【正文】 對各級政府、部門及群眾投入的建設(shè)資金，要?？顚Ｓ?，嚴(yán)防截留挪用，對資金的用途要做好監(jiān)督、審計工作，使其真正用于項目建設(shè)。要開展“家鄉(xiāng)人、家鄉(xiāng)情、辦家鄉(xiāng)事”的活動，動員社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)。三是廣泛動員社會各類組織參與新農(nóng)村建設(shè)。要以縣為單位制定具體的扶持標(biāo)準(zhǔn)，扶持標(biāo)準(zhǔn)要公開、公平、向社會公示。二是制定優(yōu)惠扶持政策。市、縣、鄉(xiāng)各級都要安排財政專項資金，同時整合各項涉農(nóng)資金，包括扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、能源清潔工程、改廁等專項資金用于新農(nóng)村的項目建設(shè)。全市上下都應(yīng)積極探索“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的投資機制，在全面落實中央各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策的同時，調(diào)動一切積極因素和采取多種措施，整合各類資源，增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入，形成發(fā)展合力?！　。ㄋ模┮獔猿忠约哟笸度霝楸Ｕ?，確保各項惠農(nóng)政策落實到位。建立健全農(nóng)業(yè)公共技術(shù)推廣體系，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)信息平臺，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范鄉(xiāng)，帶動全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。為了加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，壯大龍頭企業(yè)的發(fā)展，我市應(yīng)立足農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品系列開發(fā)，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)盡快形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條?；亓加窀笨偫碓诎不湛疾旃ぷ鲿r指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是中心，增加農(nóng)民收入是核心，國家糧食安全是保障。在新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學(xué)切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步推進。對項目和公共設(shè)施的建設(shè)、管理、維護，交由村委會或理事會負責(zé)；對公共衛(wèi)生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農(nóng)戶負責(zé)，定期檢查評比；對公共設(shè)施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農(nóng)戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農(nóng)村建設(shè)管理主體落到實處。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護、公共設(shè)施的管理維護等方面，要根據(jù)實際制定詳細具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行?！袄硎聲笨稍邳h和政府的引導(dǎo)下，自行組織開展工作，發(fā)揮政府無法替代的作用，成為聯(lián)結(jié)村級組織和農(nóng)民的紐帶和橋梁。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導(dǎo)與群眾主體結(jié)合的聯(lián)結(jié)點。同時，借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農(nóng)戶兌現(xiàn)獎勵和補助。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農(nóng)民群眾的主體意識。贛州的做法與經(jīng)驗可看、可信、可學(xué)，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢，完全可能也完全應(yīng)該做得更好。我市和贛州都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強的借鑒價值。通過實地觀摩學(xué)習(xí)，進一步提高了對建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。強化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護環(huán)境、愛護衛(wèi)生的責(zé)任機制和約束機制。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農(nóng)專項資金整合使用，重點用于示范點的新農(nóng)村建設(shè)，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產(chǎn)生活條件，由點擴面，逐步推進。該市還把新農(nóng)村建設(shè)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，創(chuàng)造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農(nóng)村建設(shè)制度。二是整合工作力量。特別是直接負責(zé)規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關(guān)職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實施發(fā)揮了重要作用。一是整合領(lǐng)導(dǎo)力量。市、縣財政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)配套補助資金。四是落實扶持政策。三是實行規(guī)費減免政策。二是捆綁使用各種專項資金。一是市、縣兩級財政每年預(yù)算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴(yán)格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。引導(dǎo)鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。各級政府按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的要求，嚴(yán)格規(guī)劃管理。在編制規(guī)劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則?！　。ǘ┮?guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。同時，及時報道了新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中?！　《⒔魇≮M州市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法　?。ㄒ唬V泛宣傳，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍?！度嗣袢請蟆?、《求是》雜志先后以《加快推進新農(nóng)村建設(shè)》、《扎扎實實地建設(shè)社會主義新農(nóng)村》為題，對贛州市的新農(nóng)村建設(shè)工作給予了充分的肯定。全市農(nóng)村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農(nóng)民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成效?！　∫弧②M州市新農(nóng)村建設(shè)活動取得的主要成效　　9月，江西省委、省政府適應(yīng)新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農(nóng)村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）新農(nóng)村建設(shè)活動，力爭經(jīng)過努力，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進步的社會主義新農(nóng)村?！　∷囊P(guān)于江西省贛州市新農(nóng)村建設(shè)情況的考察報告2017年新農(nóng)村考察報告（4） | 返回目錄　　關(guān)于江西省贛州市新農(nóng)村建設(shè)情況的考察報告　　6月8日至10日，市新農(nóng)村建設(shè)辦公室組織各區(qū)縣（市）新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任及市委市政府駐新農(nóng)村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗。改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補償。在紀(jì)王場鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)等條件成熟的地方，要探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。　　完善農(nóng)村土地制度。對符合城市規(guī)劃功能已集中改建的農(nóng)民居住房用地被依法征用或依法確認為國有土地后，可不再進行房屋拆遷，農(nóng)民住宅納入城市房屋管理，可以直接發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證和國有土地使用證?！　∪獎?chuàng)新政策。積極解決失地農(nóng)民的住房、就業(yè)和社會保障問題，將土地被征占農(nóng)民全部納入社保，享受城市社保標(biāo)準(zhǔn)。對農(nóng)民確實需要新建住房的，引導(dǎo)其向中心村鎮(zhèn)集中，結(jié)合實際設(shè)計一些有引領(lǐng)作用的新式住房，供農(nóng)民建房時選擇。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點是完善農(nóng)田灌排體系，抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、村的綜合治理，塑造新的田園風(fēng)貌?！　≌J真搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃?！　《鞔_重點。任何一項改革，首先都要解放思想，要有“不破不立”的決心。為此，考察組建議：　　一要解放思想?！　　皟晒梢桓摹本唧w操作程序為：一是全面清理核實集體資產(chǎn)家底，并經(jīng)社員大會確認；二是明確股權(quán)享受對象；三是制定“兩股一改”試點具體政策規(guī)定和操作實施方案，經(jīng)三分之二社員同意，并報政府批準(zhǔn)；四是按照批準(zhǔn)的改革方案，設(shè)置股權(quán)，進行股份量化，成立股份經(jīng)濟合作社；五是將相關(guān)資料整理歸檔，并報政府備案。二是實施“樂業(yè)工程”，保障遷居農(nóng)民住得穩(wěn)。XX年，全區(qū)啟動并建設(shè)新居工程和新型社區(qū)13個，可吸納入城農(nóng)民10200戶。　　“雙放棄換社?！本唧w做法是：對符合條件申請“雙放棄”的農(nóng)民在批準(zhǔn)申請之日起，按照不同年齡段分級享受社會保險（分男滿60歲、女滿50歲；男滿50歲不滿60歲、女滿40歲不滿50歲；男滿40歲不滿50歲、女滿30歲不滿40歲的三個檔次享受不同的社會保障）。如何保證農(nóng)民的利益，激勵農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，讓農(nóng)民解除后顧之憂，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農(nóng)民變市民的轉(zhuǎn)變是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。除了戶籍和土地制度改革，九龍坡區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革還涵蓋以下內(nèi)容：推進城鄉(xiāng)全覆蓋的社會保障制度改革、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等的管理體制改革、活躍農(nóng)村資本市場的財政金融制度改革和服務(wù)高效的行政體制改革。農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總€人所享受的城市社會保障，平均每年財政需支出600元左右?！　〈送猓r(nóng)民變市民人員退出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，仍享有退出時集體積累資產(chǎn)分配權(quán)利。四是最低生活保障。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則，規(guī)定分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。農(nóng)民