【正文】
22 。確因地質(zhì)條件不能修建防空地下室的項目，由人民防空主 管部門審核批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納易地建設(shè)費，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同同級財政、人防主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。
　　應(yīng)建防空地下室建設(shè)項目的審批程序。中、小型建設(shè)項目由省、市、自治區(qū)人民政府人民防空主管部門審批。
　　人民防空建設(shè)項目的審批權(quán)限。煤氣站、貯油罐及危險品倉庫1000米以 外的地方。郊區(qū)、鄉(xiāng)村、山區(qū)。由于現(xiàn)代空襲主要是精確打擊重要軍事、政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，所以相對安全的地方可能是：
　　(1)純粹的寺廟、教堂、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校、農(nóng)場、公園、普通平房居民區(qū)等。
　　(4)發(fā)現(xiàn)有損壞人防設(shè)施的行為，要立即制止并報告人防等部門。平時人防工程的使用者要承擔(dān)在規(guī)定時間內(nèi)完成 平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的任務(wù)。
　　(2)不在人防工程中生產(chǎn)、儲存易 燃、易爆、有毒及放射性、腐蝕性物品。《人民防空法》規(guī)定：“禁止任何組織或個人破壞、侵占人民防空設(shè)施”和“不得進(jìn)行影響人防工程使用或者降低防護(hù)能力的作業(yè)”。戰(zhàn)時對普通地下室進(jìn)行必要的加固、改造，也可使其具有一定的防護(hù)效能。
　　(3)人防地下室有室 外安全進(jìn)出口，普通地下室沒有。其區(qū)別有：
　　(1)人防地下室頂板、側(cè)墻、地板都比普通地下室更厚實、堅固，除承重外還有一定 抗沖擊波和常規(guī)炸彈爆轟波的能力。普通地下室是為穩(wěn)定地上建筑物或?qū)崿F(xiàn)某種用途而建的，沒有 防護(hù)等級要求。另外，結(jié)合民用建筑修建防空地下室，也是增強(qiáng)樓房穩(wěn)定性、提高地面建筑防災(zāi)抗毀能力以 及增加樓房使用面積、節(jié)省地皮的需要。防空地下室還可以為堅守城市的部隊、民兵機(jī)動和前運后送，打地道戰(zhàn)、街壘戰(zhàn)、巷戰(zhàn)提供工程依托，成為城市防衛(wèi)作戰(zhàn)工程保障的重要補(bǔ)充。防空地下室的基本 功能，是防御敵人的突然空襲，保護(hù)人民生命財產(chǎn)的安全。新建居民小區(qū)、開發(fā)區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)民用建筑，按一次性規(guī)劃地面總建筑 面積的45%集中修建防空地下室?！度嗣穹揽辗ā芬?guī)定：“城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。
人民防空工程建造　　人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。反思汶川地震因房屋倒塌導(dǎo)致大量人員傷亡的慘劇，也從建筑安全角度說明了在城市建設(shè)中落實人防要求的必要性和緊迫性。城市是人防建設(shè)的載體。對此，只有通過平時的人民防空教育，戰(zhàn)時廣泛深入的人民防空動員以及切實有效的人民防空措施，才能使廣大群眾做好心理準(zhǔn)備，增強(qiáng)防護(hù)信心，從而處亂不驚，始終保持旺盛斗志。人民防空能穩(wěn)定民心士氣。人力資源是戰(zhàn)爭潛力的重要組成部分，是維持戰(zhàn)爭能力的源泉，在歷次戰(zhàn)爭中，受害極大，傷亡慘重。高技術(shù)空襲雖然難以徹底防范，但通過合理的分散布局，盡可能的地下化，嚴(yán)格的偽裝保護(hù)，積極組織搶救、搶修等，將空襲損失控制在一定程度上還是可能的。我國人民防空的重點是國家政治、經(jīng)濟(jì)中心的大、中城市，這些城市中的重要交通、通信、電力、水利、倉庫等設(shè)施，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱。尤其是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭，作為綜合國力的較量，對戰(zhàn)爭潛力的依賴性更強(qiáng)，只有確保潛力，才能最終打贏。
　　戰(zhàn)爭潛力雖然平時并不表現(xiàn)為直接的戰(zhàn)斗力，但戰(zhàn)時卻能根據(jù)需要迅速轉(zhuǎn)化為實際戰(zhàn)爭能力。
　　第五十五條 本辦法自20xx年8月1日起施行。
　　第五十三條 本辦法規(guī)定市政府另行制定具體實施辦法的，市政府應(yīng)當(dāng)在本辦法施行之日起六個月內(nèi)制定。
　　(八)未補(bǔ)建人民防空工程或者未補(bǔ)繳易地建設(shè)費，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃驗收許可證的。
　　(六)無人民防空工程報建核準(zhǔn)文件而核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者施工許可證的。
　　(四)截留、挪用人民防空經(jīng)費的。
　　(二)違反規(guī)定批準(zhǔn)減少應(yīng)建的防空地下室面積或者批準(zhǔn)減免人民防空工程易地建設(shè)費的。
　　第五十二條 人民防空主管部門、其他有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員由人民防空主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
　　(五)未經(jīng)有關(guān)部門審批，在人民防空工程安全保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采石、取土、爆破、挖洞、開溝等作業(yè)，危害人民防空工程安全和使用效能的。
　　(三)在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品的。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　(一)侵占人民防空工程和專用配套工程的。
　　第五十一條 有下列行為之一的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，并可以對個人處三千元以上五千元以下罰款，對單位處二萬元以上五萬元以下罰款。
　　(二)對人民防空工程維護(hù)管理不善的。
　　第五十條 有下列行為之一，危害人民防空工程的安全和使用效能的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正，并可以對個人處一千元以上三千元以下罰款，對單位處一萬元以上三萬元以下罰款。對負(fù)有相關(guān)責(zé)任的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)建議規(guī)劃、建設(shè)主管部門依法處罰。
　　第四十八條 違反國家有關(guān)人民防空工程設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定承攬人民防空工程設(shè)計的，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)向設(shè)計資質(zhì)管理部門通報情況，并建議有關(guān)部門依法處罰。
　　(三)應(yīng)建而未建面積在一千平方米以上的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
　　第四