【正文】 嚴格落實《關于建立貧困縣約束機制的實施意見》，嚴禁鋪張浪費，厲行勤儉節(jié)約，嚴格控制“三公”經(jīng)。貧困村和貧困縣退出后，在攻堅期內原有扶貧政策保持不變。建立貧困戶脫貧認定機制，認真落實貧困人口和貧困縣退出機制實施細則，研究提出“十三五”時期貧困縣、貧困村、貧困人口脫貧時序指導目錄。建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、重點地區(qū)進行聯(lián)合督查，多維度地督促檢查“兩不愁、三保障”等脫貧指標體系的完成情況，防止和糾正只看收入指標，忽視其他指標的傾向，確保各項工作任務逐一督查落實到位。
　　(二十六)加強脫貧攻堅考核督查力度。要強化行業(yè)扶貧責任，按照貧困縣脫貧摘帽、貧困人口脫貧退出標準，提高貧困人口基本生產(chǎn)生活條件、基本公共服務和基本社會保障水平，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。縣級黨委和政府承擔主體責任，書記和縣長是第一責任人，要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。省委省政府重點抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作。脫貧任務重的市(州)、縣(市、區(qū))黨委政府要堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊扣“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”的總體目標，科學制定“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃，并就相應目標細化完善為可核查、可量化的指標體系，逐項推進落實。脫貧攻堅期內貧困縣黨政領導班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。強化各級扶貧開發(fā)領導小組決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實、檢查考核的職能。健全落實省委聯(lián)系市州、省級領導包抓縣(市、區(qū))制度，加強工作指導和協(xié)調，推動脫貧攻堅任務落實。落實黨政一把手扶貧責任制，成立省脫貧攻堅領導小組，由省委省政府主要領導擔任組長，省政府分管領導兼任辦公室主任。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的雙聯(lián)干部和駐村干部，要重點培養(yǎng)使用。認真落實《全省貧困村駐村幫扶工作隊力量整合和加強管理的實施辦法》，充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊在精準扶貧中的“管道”和生力軍作用，積極參與建檔立卡和精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺的信息采集和數(shù)據(jù)審核工作，逐戶找出致貧原因，列出需求清單，研究提出分類施策的具體辦法，制定到村到戶個性化的幫扶措施，提高駐村幫扶工作實效，推動“1+17”精準扶貧精準脫貧方案各項政策措施落實見效。著力打造雙聯(lián)工作品牌，提高幫扶工作實效，注重把宣傳政策、反映民意、促進發(fā)展、疏導情緒、強基固本、推廣典型“六項任務”與宣講“1+17”精準扶貧精準脫貧政策、幫助落實精準扶貧政策、加強貧困村社會治理、提升貧困村領導班子和黨員干部的能力素質結合起來，引導各級雙聯(lián)干部在扶貧攻堅主戰(zhàn)場經(jīng)受鍛煉、錘煉作風、提升能力，實現(xiàn)打造“三大工程”與推進扶貧攻堅的互促互推。
　　(二十三)推進雙聯(lián)行動和脫貧攻堅深度融合。17”扶貧日活動，實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃，著力打造扶貧公益品牌，做大做強“愛心扶貧基金”等社會幫扶平臺，全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。鼓勵、調動和吸引省內外各類社會組織和個人參與多種形式的到村到戶精準扶貧。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。積極實施省工商聯(lián)組織的民營企業(yè)“千企幫千村”精準扶貧行動。強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，積極銜接與東部地區(qū)按照主體功能定位共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動東部人才、資金、技術向我省貧困地區(qū)流動。不斷創(chuàng)新完善定點扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶機制，建立健全與省外對口幫扶地區(qū)、單位和企業(yè)的協(xié)調聯(lián)系制度，積極主動爭取中央國家機關單位、工青婦等群團組織和中央企業(yè)對我省扶貧開發(fā)的更大支持。積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務。深入推行科技特派員制度，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務，到20xx年每個貧困村至少有1名科技特派員、培育2至3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個貧困縣建成2至3個農(nóng)業(yè)科技示范基地。
　　(二十一)強化科技、文化、人才支撐。在58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項安排國家扶貧開發(fā)工作重點縣年度新增建設用地計劃指標。整合資金重點支持58個片區(qū)縣和17個插花型貧困縣的基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質提升，到戶資金專項用于建檔立卡的貧困村、貧困戶，健全形成脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調的長效機制。
　　(十九)加大涉農(nóng)資金整合力度。積極穩(wěn)妥開展“兩權”抵押貸款試點工作，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利。加強貧困村互助資金的建設和管理工作，20xx年實現(xiàn)建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村互助資金項目全覆蓋，探索利用信貸資金放大互助資金規(guī)模。發(fā)揮精準扶貧貸款風險補償基金作用，對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、易地扶貧搬遷貸款、貧困家庭生源地信用助學貸款的損失給予補償。支持貧困地區(qū)設立政府出資的融資擔保機構，重點開展扶貧擔保業(yè)務。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用過橋貸款方式，撬動信貸資金投入。改進和完善各類優(yōu)惠貸款貼息辦法，統(tǒng)一貼息標準，簡化貸款程序，建立公平競爭機制，引導各類金融機構積極參與扶貧攻堅。積極爭取扶貧再貸款，落實比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率政策，重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持。充分發(fā)揮“12317”扶貧監(jiān)督電話作用，自覺接受社會監(jiān)督，保障資金陽光運行。推進扶貧開發(fā)領域反腐倡廉建設，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪工作。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，健全落實扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度。各部門安排的各項惠民政策、項目和工程，要最大限度地向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜，并加大省級投資補助的比重。省級和片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。積極爭取中央財政加大對我省貧困地區(qū)的轉移支付力度，實現(xiàn)財政專項扶貧資金規(guī)模較大幅度增長，一般性轉移支付資金、各類涉及民生的專項轉移支付資金和中央預算內投資進一步向我省貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。認真貫徹中央和省委省政府關于支持我省藏區(qū)、臨夏州經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，加快推進民族地區(qū)重大基礎設施項目和民生工程建設，實施少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體綜合扶貧工程，加大“出彩工程”等少數(shù)民族勞務技能特色培訓力度，促進清真產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、民族文化旅游發(fā)展，繼續(xù)加大對人口較少民族整體脫貧的扶持力度。
　　(十六)重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困片帶脫貧攻堅。加強貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓，對貧困家庭開設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡資費補助，將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍。支持供銷合作社在貧困村建設以現(xiàn)代流通為主導的村級為農(nóng)綜合服務平臺，提高村級綜合服務社覆蓋率。加強電子商務與精準扶貧緊密結合，支持本地結算的國內知名電商平臺在我省推廣發(fā)展，打造具有甘肅地方特色、地域特性、市場容量的電商品牌，引導商貿(mào)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。
　　(十五)加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度。財政支持的微小型建設項目，涉及貧困村的，允許按照一事一議方式直接委托村級組織自建自管。20xx年前完成63萬貧困戶危房改造，基本消除農(nóng)村貧困戶危房。
　　(十四)加快農(nóng)村貧困戶危房改造和人居環(huán)境整治。加快推進光伏扶貧工程，支持光伏發(fā)電設施接入電網(wǎng)運行，發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)。增加貧困地區(qū)年度發(fā)電指標。繼續(xù)落實《精準扶貧飲水安全支持計劃》，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題，到20xx年完成未通水到戶的26萬戶全部通水入戶任務，并盡早實現(xiàn)全省農(nóng)村貧困群眾穩(wěn)定、安全飲水目標。加強山洪和地質災害綜合防治體系建設。全力推進引洮二期、黃河甘肅段防洪工程、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重大水利項目工程建設，小型農(nóng)田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜。加快實施《精準扶貧交通支持計劃》，爭取實施國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接我省貧困地區(qū)的重大交通項目建設，提高國道省道技術標準，構建貧困地區(qū)外通內聯(lián)的交通運輸通道。
　　四、加強貧困地區(qū)基礎設施建設，加快破除發(fā)展瓶頸制約
　　(十三)加快交通、水利、電力建設。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確?；旧?。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。健全發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助特殊貧困家庭解決實際困難。建立家庭、學校、基層組織、政府和社會力量相銜接的留守兒童關愛服務網(wǎng)絡。對農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，適時提高基礎養(yǎng)老金標準，引導農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案。加大臨時救助制度在貧困地區(qū)落實力度。三四類低保對象退出后，新增對象在貧困戶中評定。繼續(xù)實施《精準扶貧社會救助支持計劃》，完善農(nóng)村最低生活保障制度，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。加強貧困地區(qū)計劃生育服務管理工作。采取針對性措施，加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。加快完成貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡標準化建設，20xx年實現(xiàn)貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋，提高符合條件的貧困村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助標準，貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格，選派省市縣醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療機構多點執(zhí)業(yè)，積極推動惠及貧困地區(qū)的遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設。對貧困人口大病實行即時結算和先診療后付費的結算機制。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復服務和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復項目。加強《精準扶貧衛(wèi)生支持計劃》與各項救助制度的有效銜接，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼。實施教育扶貧結對幫扶行動計劃。努力辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育，提高貧困地區(qū)教育信息化水平。以建檔立卡的貧困家庭為重點，所有貧困家庭學生就讀中等職業(yè)學校享受免學費政策，按每生每年發(fā)放20xx元助學金，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)學歷教育或技術技能培訓。繼續(xù)實施面向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、建檔立卡貧困戶和農(nóng)村學生的專項招生計劃。穩(wěn)步推進貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，對58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣鄉(xiāng)村中小學、幼兒園教師發(fā)放生活補助，逐級建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，制定符合基層實際的教師招聘引進辦法，建立省級統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補充機制，推動城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。
　　(九)著力加強教育脫貧。大力開展貧困縣國土綜合治理，加強農(nóng)田水利和梯田建設，推進沙化土地封禁保護，采取小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地整治、生態(tài)修復等措施，有效防治水土流失。增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為護林員、草管員、濕地管理員等生態(tài)保護人員。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，將貧困縣高深山區(qū)易地搬遷后退出的坡耕地調整為非基本農(nóng)田，全部納入國家和省里新一輪退耕還林還草工程范圍。退耕還林還草、天然草原保護與建設、草原鼠蟲害防治、天然林保護、重點公益林補償、防護林建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項目和資金安排上進一步向貧困縣傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。
　　(八)結合生態(tài)保護脫貧。探索利用農(nóng)民進城落戶后自愿有償退出的農(nóng)村空置房屋和土地安置易地搬遷農(nóng)戶。積極整合交通建設、農(nóng)田水利、土地整治、地質災害防治、林業(yè)生態(tài)等支農(nóng)資金和社會資金，拓寬資金來源渠道，支持安置區(qū)基礎設施、配套公共設施建設和遷出區(qū)生態(tài)修復。完善搬遷后續(xù)扶持政策，加快培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，強化對搬遷群眾的培訓，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重大舉措，堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對接國家易地扶貧搬遷優(yōu)惠政策，完善落實《精準扶貧易地搬遷支持計劃》，制定推進方案，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等有創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會的區(qū)域為主，采取整體搬遷和靈活安置方式妥善安置。全面落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，建立健全貧困農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激勵機制，樹立創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用。20xx年實現(xiàn)新增“兩后生”和貧困地區(qū)有需求的勞動力全部得到培訓。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉移支付力度。整合培訓資源，免費開展訂單、訂崗、定向、菜單式精準培訓，對“兩后生”開展職業(yè)技能教育培訓，對務工青年開展3個月左右就業(yè)技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓。繼續(xù)實施《精準扶貧勞動力培訓支持計劃》，鼓勵能人帶動務工，打造提升“隴原妹”、“隴原月嫂”、“隴原巧手”和蘭州牛肉拉面等勞務品牌，擴大培訓規(guī)模，提高補貼標準，促進勞務輸轉從體力型向技能型轉變。探索水電利益共享機制，將從發(fā)電中提取的資金優(yōu)先用于庫區(qū)后續(xù)發(fā)展。強化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責任，建立健全收益分配機制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。在不改變用途的情況下，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困戶。繼續(xù)深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，創(chuàng)建旅游強縣和旅游名鎮(zhèn)名村，開發(fā)紅色旅游、民族風情游、生態(tài)風光游等鄉(xiāng)村旅游，扶持建設一批旅游專業(yè)村和農(nóng)(牧、林)家樂，帶動貧困群眾就業(yè)增收。20xx年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織對貧困村的全覆蓋，每個具有勞動力的貧困戶至少加入1個合作組織。提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的組織化程度，加強貧困地區(qū)農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)培育，支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權入股等方式，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。
　　(五)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。村級繪制貧困人口分布、貧困人口致貧原因統(tǒng)計、貧困村脫貧攻堅目標任務推進、貧困戶脫貧目標任務、貧困人口進出動態(tài)統(tǒng)計“5張圖”。健全完善精準脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐村工作隊要確定專人負責數(shù)據(jù)采集，強化縣鄉(xiāng)和行業(yè)部門數(shù)據(jù)審核責任，定期進行數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計監(jiān)測，為科學