20xx農(nóng)村稅費改革的囚徒困境與化解策略2(參考版)
2025-01-17 05:52本頁面
【正文】 資料共分享，我們負責傳遞知識。這種釜底抽薪的改革方式最大的好處就是能以一個改革方案代替若干個改革方案，而且改革一步到位，可以一勞永逸的消除鄉(xiāng)村財政危機隱患。其次推動村級組織完全實行自治。這樣就可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人由對上級負責變成對群眾負責，這就可以避免許多為討好上級的損農(nóng)、坑農(nóng)事情。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動自治不會動搖國家的經(jīng)濟政治體制；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可以為其他的地方政府推進民主化提供經(jīng)驗。首先要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。
。這幾年農(nóng)村貧富差距拉得比較大，個人收入所得稅應該有較大的挖潛空間。五年后，工商稅收轉入正常的預算軌道。稅費改革后五年，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商稅收，包括增值稅和消費稅，全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。筆者主張前一種方法。當然為了使農(nóng)民有一個稅收意識和社會義務觀念，可以將其農(nóng)業(yè)稅收上來，然后，再以支持保護的形式返還。
農(nóng)業(yè)稅收制度改革分二步，第一步，近五年的農(nóng)業(yè)稅收全部留在鄉(xiāng)村，用來化解當前的財政危機，即用來填補鄉(xiāng)村財政缺口和清償鄉(xiāng)村債務。因為前二項改革都無法解決迫在眉捷的鄉(xiāng)村財政危機和債務危機。在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的前提下，必須重構農(nóng)村財稅體制。對于國家商品糧食地區(qū)，中型以上的水利設施和鄉(xiāng)級道路都必須以省級為主解決。
農(nóng)村基礎設施建設，除了跨地區(qū)的基礎設施由省級財政或者中央財政負責統(tǒng)籌建設外，其他的應該以地級政府為主來統(tǒng)籌和建設。這與改革前負擔主體大致差不多，都是農(nóng)民。
農(nóng)村義務教育應由省級以上政府來承擔。要重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，對于民兵訓練、鄉(xiāng)村公路建設、計劃生育、農(nóng)村義務教育、跨區(qū)域的農(nóng)村基礎設施建設等公共品、公益品應該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府為主來承擔。不管是保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府還是撤銷這一級政府，都需要對農(nóng)村公共品的供給制度進行重新安排。20個工作人員的主要職責就是宣傳黨的政府、為農(nóng)民搞好服務、協(xié)助其他執(zhí)法部門搞好執(zhí)法。大力削減人員。
如果認為上述機構改革方案過于激進，也可以在保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級政府的基礎上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關年輕的、素質(zhì)比較高的充實到工商、稅務、公安的部門，以強化行政執(zhí)法。在市場經(jīng)濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應沿襲以前的思路建立一級完全的政府，應按“強縣弱鄉(xiāng)”、“實縣虛鄉(xiāng)”的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位于縣級政府的派出機構（類似于過去的鄉(xiāng)公所），主要的職能就是協(xié)調(diào)民事糾紛，宣傳落實國家的政策，承辦上級政府的委托事宜，其編制、人員、經(jīng)費由縣政府統(tǒng)一掌握，政府要辦的事（如應由縣級財政支出的基礎設施建設和各種轉移支持）由縣財政統(tǒng)一納入預算。
，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。農(nóng)村稅費改革的上述局限性也說明：要理順農(nóng)村稅費關系、理順政府跟農(nóng)民之間的關系，單單依靠農(nóng)村稅費改革還不夠，還必須進一步深化農(nóng)
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