【正文】 2003年我國煙草類產(chǎn)品分關別進口量表海關名稱煙草，煙草廢料雪茄煙及卷煙其他煙草制品合計黃浦海關16780018820422187042西安海關1603800　　1603800廈門海關348252313180053614328青島海關413914016652　4155792深圳海關85896009951579509585707天津海關9251496　　9251496廣州海關12754680　　12754680上海海關14878960501077324710118627138合肥海關　250　250拱北海關　610　610北京海關　3412763488大連海關　211237　211237長春海關　　77昆明海關　　33403340成都海關　　93969396拉薩海關　　3703037030合計5486799918790153298327600453412003年我國煙草類產(chǎn)品分關別出口量表　海關類別煙草，煙草廢料煙草及煙其他煙草制品合計廣州海關 400　　400江門海關12000　　12000成都海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 59160　　59160天津海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 72144694627　766771哈爾濱海關 　　　　　　　　　　　　　　　 110400　　110400南寧海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 1200002680　122680長春海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 3141002880012662651609165貴陽海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 980140　　980140西安海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 1704600　11466182851218鄭州海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 2144564　1002144664廈門海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 30063001346360　4352660長沙海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 3016800　　3016800烏魯木齊海關 　　　　　　　　　　　　　　 4178532　　4178532重慶海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 5773510　　5773510滿洲里海關 　　　　　　　　　　　　　　　 5878249　4391406317389深圳海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 6161909　78006169709青島海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 7142866334639033684410826100武漢海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 8412180　　8412180大連海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 13109540486370173042015326330上海海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 23012368603229045816029502818昆明海關 　　　　　　　　　　　　　　　　 33710951112023599732935828515黃埔海關644541544251836156280870268798北京海關　871007108拱北海關　3377939356942733寧波海關　1182305　1182305汕頭海關　　7892078920?？诤ｊP　　2445024450合計1833748671849527889953102108654552003年我國煙草（煙草廢料）按國別出口量表國別/地區(qū)數(shù)量（千克）金額（元）平均價格合計183374867229539918塞爾維亞和黑山55 圣文森特和格林納丁斯864012830 沙特阿拉伯178207484 阿拉伯聯(lián)合酋長國1920035866 蘇丹1980025319 亞美尼亞1980039600 澳門2124844118 津巴布韋3960047912 丹麥3960055440 巴基斯坦39600101616 斯里蘭卡59400100103 格魯吉亞79200105534 博茨瓦納99000196020 奧地利9954045544 新西蘭118800233331 贊比亞118800260172 以色列136620113256 也門共和國158400260865 孟加拉國199200242372 匈牙利217206326076 土耳其257400339570 坦桑尼亞257400489060 挪威306801383531 立陶宛328680393822 波蘭329220156461 朝鮮344400292287 海地356580501574 尼日利亞395170377941 烏拉圭434400710652 摩洛哥
。然而，西方稅收理論研究表明，香煙是缺乏需求彈性的，而消費稅又是最具累退性的稅種，它有悖于稅收的公平原則和中性原則，稅收主要轉(zhuǎn)嫁在消費者身上，對收入不同的階層和消費偏好不同的人們來說稅負又是不公平的，它會使價格比例發(fā)生變動，從而導致資源配置失調(diào)。這次消費稅調(diào)整無疑給廣大煙草廠加重了稅負，不少中小型煙廠將因此而倒閉；另一方面，高檔煙由于稅率下降，成為煙草生產(chǎn)最大盈利點，生產(chǎn)廠商開始在這塊市場上拼力角逐。1998年7月1日，國務院對卷煙消費稅進行了調(diào)整。國家歷來對煙草實行高價高稅的“寓禁于征”政策。國外煙草商如果想進入中國市場，他們將根據(jù)“市場開放”和“國民待遇”原則取得許可證，并同國內(nèi)煙草企業(yè)展開平等的競爭。我國對煙草制品的生產(chǎn)、銷售和進出口，一直實行嚴格的計劃管理和許可證制度，特別是對外國煙草商的各種管制更加嚴格?？梢钥隙ǖ卣f，中國加入WTO后，各種煙草制品的進口關稅將不得不大幅減讓。而更為嚴峻的是，到今年年底，特種煙草專賣零售許可證將被取消，這就意味著國內(nèi)300萬個卷煙零售戶今后凡持有國內(nèi)煙草專賣零售許可證即可直接出售洋卷煙。加入W TO以后，對我國煙草業(yè)最明顯的影響莫過于關稅的降低。同時，競爭也將迫使中國企業(yè)加快國際化的進程，完成產(chǎn)品的更新?lián)Q代，把國門內(nèi)的競爭轉(zhuǎn)移到國門外去?？梢灶A計，今后在煙草領域內(nèi)的計劃性和指令性指標將逐步減少，以往束縛企業(yè)的政策法規(guī)將得到清理與整頓，企業(yè)自主權將逐漸加大?！　?，企業(yè)自主權加大　　入世后，中國的煙草專賣制度將承受巨大的改革壓力，這種壓力不僅來自于外部更來自于內(nèi)部。這對深受地方保護之苦的企業(yè)來說，是極大的利好消息?！　　　￠L期以來，各地政府為了提高財政收入，對本地煙廠進行保護，對外地卷煙進入本地市場進行封鎖，這一問題已成為影響全國卷煙大市場形成的一個痼疾。未來幾年，隨著小煙廠的大規(guī)模關閉，市場資源將有效集中，卷煙牌號將大幅度減少，而在中低檔卷煙上的市場集中度將空前提高。雖然中國煙草產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整將面臨極大的困難，但這是大勢所趨，這個進程將繼續(xù)深入進行下去。而這一結果正好符合了國家煙草專賣局提出的：壯大一批，扶強一批，搞活一批，淘汰一批的原則。這也有利于中國的煙葉種植者被迫改良品種、降低成本。因此，國產(chǎn)中高檔卷煙生產(chǎn)成本將下降，同時國產(chǎn)卷煙使用進口煙葉的品種將擴大，比例也將提高。外煙龐大的資金與實力也難以在中國市場迅速找到用武之地?！　　　覍煵萜髽I(yè)贊助社會活動（包括體育比賽）已經(jīng)作了嚴格的禁止規(guī)定，再加上中國市場的零、亂、散，國外煙草公司在國外運行成熟的營銷模式不一定能適合于中國市場（比如英美煙草公司繁雜而過于理想化的用戶回訪制度，在中國實行時，已經(jīng)變成了典型的形而上學和文牘主義）。對于卷煙批發(fā)領域的這種濃厚的計劃經(jīng)濟與國家壟斷特色，再加上人際關系對市場準入的重要性，外煙顯然在短期內(nèi)很難適應這一點?！　　　≈袊胧篮?，煙草仍然實行國家專賣。同時，由于緊貼中國市場，各廠家還依據(jù)各地不同特點來生產(chǎn)適合當?shù)叵M者吸味特點的卷煙和符合當?shù)叵M者審美觀點的包裝盒，把市場細分到了省一級?！　　　‰m然混合型卷煙已經(jīng)成為了國際潮流，但是在中國占據(jù)著絕大部份市場份額的仍是烤煙型卷煙。因此，入世后外煙在價格上并不能有讓消費者產(chǎn)生驚喜的低價，甚至會讓消費者過高的預期失去依托，從而對外煙產(chǎn)生負面影響。比如：零售價為12～15元的外煙（相當于萬寶路、555等），就算中國卷煙關稅下降至15%，其降價幅度大約為2～4元，即零售價約為9～13元左右。而依據(jù)中國入世議定書，外煙進入中國在相當長的一段時間內(nèi)仍然要繳相當比例的關稅。一般購買外煙者相信買的都是走私煙。但這個定價是“官價”，即是通過正式渠道進口并已經(jīng)上繳了高額關稅的渠道內(nèi)煙。因此，入世后外煙的主要來源仍以進口為主。但是中國市場并不象想象的那樣脆弱和易于占領，具有頑強的免疫力。外煙進入中國并不是因為中國市場需要外煙，而是外煙需要中國市場；外煙進入中國所帶來的變革與震蕩，不會一夜發(fā)生，它必然是長期的、漸進的和強有力的。如菲利普莫里斯公司曾經(jīng)在中國設立過十幾個辦事處，幾乎在中國所有大城市都進行了前沿布署。這同時也意味著在零售終端市場，國產(chǎn)煙與外煙爭奪零售終端市場的慘烈競爭拉開了帷幕。　　同時，中國還將取消零售商銷售外煙時必須取得的“外煙銷售許可證”。而開放市場應是全面的和徹底的，這也必然包括煙草市場。而且，對外煙的配額管理也只能維持在極其有限的一段時間內(nèi)。而屆時，乃至在將來可預見的幾年內(nèi)，外煙進口關稅不會保持在25%不變，而是仍將呈現(xiàn)下降，而且極有可能最終降至15%～17%（這與中國入世后承諾的平均關稅是相符的）。因此，中國市場對外煙的吸引力是極其巨大的，而外煙進入中國市場的決心也必是巨大的，伴隨著這種決心的投入與關注程度也必將是巨大的。相關的企業(yè)會受到打擊，有的打擊將會是摧毀性的。進口煙葉特別是優(yōu)質(zhì)進口煙葉可能占國內(nèi)煙葉總需求量的10％左右。另外，由于國內(nèi)消費者對混合型卷煙存在較大的潛在需求，可以預見，國外卷煙將會大量擠占國內(nèi)煙草的市場份額。即便我國煙草專賣品能爭取到較長時間的過渡期，但從WTO的基本規(guī)則來看，現(xiàn)行十分嚴格的配額及許可證管制等非關稅壁壘必將逐漸松動甚至取消，由此導致的國外卷煙大量涌入將是不可避免的事。從這幾項專賣品來看，降低關稅的余地不是很大，加入WTO后由于關稅減讓對這類產(chǎn)品的沖擊也不會很大，對這類專賣品的沖擊主要是來自非關稅壁壘的放松乃至取消方面。這將有助于國外卷煙提高其在中國市場上的競爭力。而實際情況是，隨著時間的推移，可能還要繼續(xù)降低卷煙進口關稅。 卷煙：我國在1997年開始就在大幅調(diào)減卷煙進口關稅，1999年進口卷煙的綜合稅率為218％，比1997年下降了26個百分點。然而，如果煙葉關稅降到17％，也就是我國政府承諾的到2004年農(nóng)產(chǎn)品的平均關稅水平，那么每公斤進口煙葉的價格將比現(xiàn)在下降5－10元。以1999年津巴布韋煙葉為例，和國內(nèi)的煙葉價格相比約為3：1。在出口能力有限的情況下，受到的主要沖擊就是幾乎所有煙草專賣品的國內(nèi)市場份額將出現(xiàn)不同程度的下降。比如，在倉儲服務方面，我國政府承諾，自加入WTO時就允許設立中外合營公司，但外資比例不能超過49％；2001年1月1日以后，允許外資控股；2003年1月1日以后，允許外商設立獨資企業(yè)等等。”、服務、檢測、與貿(mào)易有關的投資措施等方面在中美、中歐談判中沒有就煙草方面的上述有關問題作出專門的規(guī)定。各方認為，對于香煙，中國可使2年過渡期，以完全統(tǒng)一許可程序要求。但在中歐談判中，歐盟要求我國對專賣管理許可證進行改革。美國貿(mào)易談判代表一再要求中國開放卷煙分銷體系，允許美國和其它國家的煙草公司到中國設立自己的卷煙銷售體系，但國家煙草專賣局和我國貿(mào)易談判代表始終沒有同意美國的這一要求。1999年，我國進口的“小本或管裝卷煙紙”以及“其它卷煙紙” 的關稅稅率為45％。1999年，我國進口的化學纖維制造的卷煙濾嘴的關稅稅率為32％，根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，2000～2008年要逐步降低到12％。1999年，卷煙機零件的關稅稅率為12％，2000～2008年要逐步降低到10％。1999年，我國進口卷煙機的關稅稅率為14％，根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，從2000年開始到2008年為止，％（2000年）、％（2001年）、％（2002年）、％（2003年）和5％（2004～2008年），并且從2002年開始取消招標限制。具體到煙葉進口關稅和取消非關稅措施方面，就是要把“未去梗的烤煙”、“部分