【正文】 資料共分享，我們負責傳遞知識。此調(diào)查我們會嚴格保密，請您放心作答。隨著城市化進程的加快，我國土地征收補償中的矛盾日益突出，被征地農(nóng)民的社會保障問題亟待規(guī)范化的解決。在努力構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實以人為本的為民服務理念，按照依法依規(guī)、循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地解決失地農(nóng)民問題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，切實增強人民群眾幸福感，也希望更多的人關(guān)注失地農(nóng)民，關(guān)注民生問題。想想自己的父母在家辛辛苦苦為自己付出的不容易，失地農(nóng)民生活在社會的下層，應該受到社會更多地關(guān)心與幫助，認識到政府肩上的重擔。民生問題越來越受到社會大眾以及學術(shù)界和政府部門的重視。
（五）大力加強精神文明建設，滿足失地農(nóng)民的精神需求
堅持把村和社區(qū)硬環(huán)境建設作為加強精神文明建設的重要手段，把加強精神文明建設的著力點放在滿足社區(qū)居民的精神文化需求上，從建設基礎文化娛樂場所入手，配套建設各種綜合文體娛樂活動室，讓有充足時間的失地農(nóng)民休閑有場所，活動有氛圍，寓社會主義精神文明建設于休閑活動中，不斷充實和豐富失地農(nóng)民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。政府應該在勞動就業(yè)方面幫助他們，包括給予就業(yè)指導、組織勞務輸出等。勞動部門要在借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，積極探索符合我市市情的失地農(nóng)民社會保障體系，有效地解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
（三）完善保障制度，解除后顧之憂
要建立失地農(nóng)民最低生活、基本養(yǎng)老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農(nóng)民政策扶持。
（二）提高補償標準，增加補償內(nèi)容
在補償方式上，應以一次性現(xiàn)金補償為基礎，以安排就業(yè)為重點，在征地搞建設的同時，要考慮如何安置失地農(nóng)民的問題。
二是保證國家為了公共利益的需要才動用征地權(quán)。解決失地農(nóng)民問題的根本出路在于政府改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分保護失地農(nóng)民的權(quán)益，真正從政策上、
制度上予以關(guān)注解決。有一部分雖已就業(yè)，但工作極不穩(wěn)定，時常是剛就業(yè)就下崗、失業(yè)現(xiàn)象比較嚴重。
（四）養(yǎng)老保險制度不完善
在失地農(nóng)民這個特殊群體中，養(yǎng)老問題尤為突出，失地農(nóng)民沒有豐足的積蓄，沒有穩(wěn)定的收入，養(yǎng)老體系又不健全，他們年老之后的生活面臨極大的風險，因此他們普遍為養(yǎng)老而擔憂。但是由于新型合作醫(yī)療制度覆蓋面較窄，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題和就醫(yī)的實質(zhì)問題。由于失地農(nóng)民缺乏投資理念和理財能力，大部分人都是將原本不多的補償款全部或大部分用于建新房，其余部分用于生活消費，很少用于投資創(chuàng)業(yè)或購買養(yǎng)老保險；又由于缺乏勞動技能，二次就業(yè)困難重重。二是失地農(nóng)民缺乏新的收入來源與途徑。
三、失地農(nóng)民生活中存在的問題
（一）收入生活水平有所下降
從調(diào)查的情況看，失地農(nóng)戶現(xiàn)在的收入水平較征地前有了明顯變化。從2020年至今10年間。
二、進村調(diào)查結(jié)果
(一)在被調(diào)查的100戶城河村農(nóng)戶中，共有家庭人口436人，目前，農(nóng)村勞動力260人。
(二)是地方建設需征用土地，如新型城市化、新型工業(yè)化、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、舊城改造、小區(qū)住房等。從調(diào)查結(jié)果看，他們生活狀況較以前發(fā)生了很大變化。農(nóng)田越來越少，農(nóng)民的房屋也被拆遷雖說有了相應的補償?shù)У剞r(nóng)民的社會保障失地農(nóng)民的社會保障能否得到妥善處理,將失地農(nóng)民納入到社會保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當前亟待解決的現(xiàn)實問題。建立社會保障需要的資金，可以從三個方面籌集：政府從土地出讓金拿出一部分，社會籌集一部分，農(nóng)民個人負擔一部分，以此為失地構(gòu)筑長遠的社會保障。解決這一問題，關(guān)鍵是建立完善的社會保障機制，使農(nóng)民失地而不失“命根子”。解決農(nóng)民失地問題，沒有長效的保障機制，失地農(nóng)民難免近憂遠愁。同時，對招用失地農(nóng)民的企業(yè)給予政策優(yōu)惠，并鼓勵扶持失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)等方式解決就業(yè)問題。政府部門要建立完善的就業(yè)培訓體系，根據(jù)不同情況，有針對性地開展職業(yè)教育和技術(shù)培訓。由于失地農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位的競爭中處于劣勢。對目前地方政府為招商引資而負擔的土地租金，應當采取措施，實行“誰占地，誰補償”，以減輕鄉(xiāng)級政府的財政壓力。對于國家重點工程、公益性建設用地，要在現(xiàn)有基礎上，按照公平補償原則，適當提高土地補償安置費的標準，使之與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，并為失地農(nóng)民參加失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險提供一定的保障，最大限度地降低因征地帶來的失地農(nóng)民長期基本生活的風險。要保障失地農(nóng)民的利益，則應給予農(nóng)民在這些權(quán)利上的等價補償。
四、解決農(nóng)民失地問題的建議
改革現(xiàn)有土地征用力度。四是鼓勵失地農(nóng)民搞勞務輸出。二是號召農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開創(chuàng)新業(yè)。一是占地企業(yè)安置就業(yè)。
為失地農(nóng)民就業(yè)提供幫助。但由于我縣經(jīng)濟基礎薄，鄉(xiāng)村財政負擔大，包袱重，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，運轉(zhuǎn)更是困難，原來由鄉(xiāng)村承擔的占地補償費已無力按時足額支付給失地農(nóng)民，造成相當一部分農(nóng)民失地得不到補償，不僅影響了政府在群眾的形象，也影響了干群關(guān)系。而這類占地的補償也僅僅限于土地的直接收益。一種方法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體負擔占地費用。一種方法是誰占用誰補償。對公路建設用地和地方公益性建設用地，按照國家標準，采取一次性補償辦法解決。包括小城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)、機關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)民宅基地等占用土地，占用面積3216畝。用于發(fā)展地方公益事業(yè)的占地為12353畝，其中文化教育事業(yè)和敬老院占地10091畝，農(nóng)田水利基本建設占地2262畝。近年來，各地招商引資力度不斷加大，引進了一大批項目，興辦了一批工業(yè)園區(qū)，加之地方新上項目，占用了大量農(nóng)村土地，這類用地有8391畝。公路建設占用土地16157畝。
二、農(nóng)民失地原因
造成農(nóng)民失地的原因主要有以下幾個方面：
公路建設占地。
一、農(nóng)民失地狀況
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全縣因經(jīng)濟發(fā)
展，使21036戶76377名農(nóng)民失地或部分失地，失地面積31657畝，有42409個勞動力失地失業(yè)。近幾年隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，縣、鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)開發(fā)，占用了大量農(nóng)村土地。
綜上所述，解決失地農(nóng)民的出路問題，不僅是當前解決農(nóng)村問題的一個難點，也是人們普遍關(guān)注的一個社會性問題，事關(guān)社會全局的穩(wěn)定，應該引起政府的高度重視。
農(nóng)民失去土地后，相當一部分人無事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強社會主義精神文明建設顯得尤為重要。同時，盡快將失地農(nóng)民的技能培訓納入到國家的“人人技能工程”培訓之中，建立健全失地農(nóng)民再就業(yè)培訓機制，加大培訓力度，提高勞動者的素質(zhì)和技能，為失地農(nóng)民再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，就業(yè)難度加大，加上城鎮(zhèn)職工下崗失業(yè)過多，失地農(nóng)民，尤其是無一技之長的失地農(nóng)民就業(yè)更加困難。
建立對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓機制。
部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒有資金，未能實現(xiàn)。采取諸如以土地換取就業(yè)崗位的方法，以土地補償金作為開發(fā)投資入股資金的方法，形成雞生蛋、蛋生雞的有序循環(huán)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
一次性現(xiàn)金補償是“輸血式”的補償，但如果沒有自生能力，再多的錢也經(jīng)不起長久的消費。只有這樣，才能使失地農(nóng)民不再為生活憂慮，并使他們感受到政府的關(guān)懷。對失地農(nóng)民的經(jīng)濟補償只是生活上的暫時安置，不能解決他們今后的生老病死。今后在征用土地時，應該實行“開發(fā)式安置”，除了給付補償金外，還要對那些以土地為生的農(nóng)民，采取以土地補償金換取養(yǎng)老和醫(yī)療保障的方法，從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題。
首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險體系。如何保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，盡顯社會公平，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，應是我們重點關(guān)注的問題。
三、思路與對策
從總體上看，大部分失地農(nóng)民心態(tài)都比較平和，覺得征地是城市化建設和經(jīng)濟發(fā)展的需要，都能夠正確對待，予以理解和支持。目前，除了少數(shù)有一技之長的失地農(nóng)民能找到工作外，大多數(shù)文化素質(zhì)較低及老弱病殘的勞動力就業(yè)難度較大。
失地農(nóng)民務農(nóng)無田，就業(yè)無門，大部分都閑散在家，無所事事。被調(diào)查的110戶失地農(nóng)民，只有15戶享受到了最低生活保障政策。但是，這個網(wǎng)的范圍存在著天然缺陷，由于種種原因，我國的低保金制度主要向“城市居民”開放。失地農(nóng)民沒有豐足的積蓄，沒有穩(wěn)定的收入，養(yǎng)老體系又不健全，他們年老之后的生活面臨極大的風險，因此他們普遍為養(yǎng)老而擔憂。
養(yǎng)老保險制度不完善
隨著中國逐步進入老齡化社會，養(yǎng)老問題日漸凸現(xiàn)，讓曾經(jīng)為社會做了一生貢獻的老人老有所養(yǎng)，情有所依是現(xiàn)代文明社會的要求。由于失地農(nóng)民家庭收入偏低，家庭周圍基礎醫(yī)療網(wǎng)絡不很健全，醫(yī)保覆蓋面不廣，
使得失地農(nóng)民看病問題得不到保障。但是由于新型合作醫(yī)療制度覆蓋面較窄，大部分被調(diào)查者反映合作醫(yī)療報銷上限太低，解決不了失地農(nóng)民的大病問題和就醫(yī)的實質(zhì)問題。
醫(yī)療制度不健全
在調(diào)查中了解到，目前推行的新型合作醫(yī)療制度給失地農(nóng)民看病就醫(yī)帶來了一定的實惠。最令人不安的是絕大部分農(nóng)民得到補償款后，隨即用于建房，供子女上學等，瞬間這筆錢便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務負擔，成為名副其實的特困戶，他們手中無地，家中無糧，袋中無錢，加之受文化、年齡等因素制約，沒有穩(wěn)定的務工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。對于個別有經(jīng)商能力和理財水平的農(nóng)民來說，他們在得到補償款后，用補償金開店經(jīng)商，有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，有的創(chuàng)辦家庭工廠，成了名副其實的小康人家。從調(diào)查表中可以看出，目前失地農(nóng)民的生活負擔較重，生存狀況不容樂觀。
基于一名民建會員肩負的社會責任和一名政協(xié)委員的職責，也為了更深入地了解社情民意，向政府反映群眾的呼聲和要求，近日，我對秦都區(qū)和渭城區(qū)部分失地農(nóng)民的生活狀況進行了調(diào)研，詳細了解了失地農(nóng)民的基本情況，匯集了他們的意見和需求，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報告如下：
一、基本情況
調(diào)查內(nèi)容涉及失地農(nóng)民的補償情況、生活來源和人均月收入、就業(yè)情況、子女教育情況、面臨的問題以及醫(yī)保、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、低保等問題。

您失地前主要的收入來源？（ ）
a 種地 b 養(yǎng)殖 c 個體工商戶 d 其他
您失地后主要的收入來源？（ ）
a 外出打工 b 本地打工 c 個體工商戶 d 其他
您失地前的消費支出主要在哪些方面？（ ）
a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他
您失地后的消費支出主要在哪些方面？（ ）
a 生活用品 b食物 c 建筑房屋 d交通 e其他
失地前您最擔心的問題是？（ ）
a日?；旧?b子女教育 c就業(yè)問題 d鄰里關(guān)系 e其他
失地后您最擔心的問題是？（ ）
a日?；旧?b子女教育 c就業(yè)問題 d鄰里關(guān)系 e其他
您覺得以前的生活幸福還是現(xiàn)在的生活幸福？（ ）
a 以前 b 現(xiàn)在 c 都一樣
您覺得小區(qū)亟待改善的地方是?（ ）
a 醫(yī)療設施 b生活基礎設施(商場休閑) c 學校教育設施 d 其他
政府采取了哪些措施進行征地補償?（ ）
a 貨幣補償 b以地換地 c購房補償 d 其他 e沒有補償
10政府的承諾的兌現(xiàn)情況？（ ）
a 完全兌現(xiàn) b 部分兌現(xiàn) c基本沒有兌現(xiàn)
1政府在征地執(zhí)行過程中的弊端主要表現(xiàn)在哪些方面？（ ）
a拆遷問題 b 補助問題 c 社會保障問題 d 其他
1您目前對政府的要求？（ ）
a 補償?shù)轿?b 安排好社會保障 c 其他
我們的調(diào)查結(jié)束了，再次感謝您的支持！祝您身體健康！
參考文獻
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孫曉明、劉曉昀、