【正文】 ６、資格證書的有效期方面。 ５、有效期方面。 18號部令中監(jiān)理工程師的注冊之后的證書僅是個崗位證書。進一步明確了注冊監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任， 對監(jiān)理工程師的一些違法行為也作了相應(yīng)的處罰規(guī)定。所以在注冊管理規(guī)定中擬建立繼續(xù)教育制度。 18號令中沒有繼續(xù)教育，但作為一項注冊執(zhí)業(yè)制度來講，繼續(xù)教育是其中的組成部分，是非常重要的。 ２、制度設(shè)立方面。 （一）《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》待議文件與第 18號令相比，主要有以下幾方面的變化和不同： １、審批方面。 二、待議文件之二：《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》 《監(jiān)理工程師考試和注冊管理辦法》（建設(shè)部第 18號令）是１９９２年頒布的，出臺的時間較早，其中有些程序和 內(nèi)容與行政許可法有不一致的地方，因此亟須盡快修訂出臺。今后我們工作中的首要任務(wù)就是要盡快完善行業(yè)的法規(guī)建設(shè)，在著手研究 起草建設(shè)工程監(jiān)理管理條例的同時，盡快出臺建設(shè)工程監(jiān)理市場管理規(guī)定，修訂出臺注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定和資質(zhì)管理規(guī)定等部門規(guī)章，建筑施工安全與安全監(jiān)理實務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會 17 為工程監(jiān)理行業(yè)建立起一套完善的法律、法規(guī)體系。關(guān)于法規(guī)建設(shè)方面，在全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上，黃衛(wèi)副部長的講話已經(jīng)給工程監(jiān)理行業(yè)的法律、法規(guī)制度建設(shè)做一個規(guī)劃。按照會議的安排，下面我對全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議上的五個待議文件做點說明和解釋，以便同志們進行討論，同時也希 望大家在會上或會后對這五個待議文件提出修改意見，以便進一步完善 修改，使這幾個文件盡快出臺。要強化對監(jiān)理企業(yè)履責(zé)行為的監(jiān)督檢查，對不負(fù)責(zé)任、管理不到位的招標(biāo)代理機構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員做不良記 錄登記報省廳，與企業(yè)資質(zhì)年度審查和個人注冊資格掛勾，并依據(jù)《條例》第五十七條嚴(yán)肅查處。 五、建設(shè)單位應(yīng)配合監(jiān)理企業(yè)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；任何單位或個人不得阻撓工程監(jiān)理向有關(guān)部門報告情況。 監(jiān)理人員在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)要求施工單位整改，隱患嚴(yán)重的要求施工單位暫停施工，并報告建設(shè)單位，隱患整改完畢須經(jīng) 總監(jiān)理工程師驗收合格，并簽發(fā)復(fù)工指令后方可恢復(fù)施工。 四、監(jiān)理安全責(zé)任及工作職責(zé) 監(jiān)理 人員必須對施工單位報送的專項施工方案及計算書（包括：基坑支護與降水工程；土方開挖工程；模板工程；起重吊裝工程；腳手架工程；拆除、爆破工程）等資料進行審查，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出審查意見，確保編制內(nèi)容符合有關(guān)規(guī)定要求和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)審合格后，由總監(jiān)理工程師簽字。并在承諾書中明確安全負(fù)責(zé)人，對安全生產(chǎn)監(jiān)理做出保證，必須把《條例》中規(guī)定的監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容列入監(jiān)理規(guī)劃，并制訂實施措施，嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)理目標(biāo)管理的“三控制”擴展為“四控制”，即控制造價、控制進度、控制質(zhì)量和控制安全，監(jiān)理日記必須設(shè)《安全生產(chǎn)存在的主要問題及處理措施》專欄，每天經(jīng)項目總監(jiān)理工程師審簽。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作使監(jiān)理人員深記并領(lǐng)會建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的精神實質(zhì)，提高對安全生產(chǎn)監(jiān)管重要性的認(rèn)識，增強安全監(jiān)管能力和水平，切實肩負(fù)起《條例》規(guī)定的監(jiān)督責(zé)任。 2020年國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）進一步明確了監(jiān)理企業(yè)做為工程建設(shè)參與主體的安全生產(chǎn)責(zé)任和工作職責(zé)，監(jiān)理企業(yè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管的好壞直接關(guān)系到全省建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況的平穩(wěn)與否。請各地認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》中的有關(guān)要求，進一步督促工程建 設(shè)監(jiān)理企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。 第八條 本規(guī)定自年月日執(zhí)行。 第六條 違反本規(guī)定 ，由省建設(shè)行政主管部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定處罰。 （七）深基坑支護的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查基坑支護、坑邊防護等安全技術(shù)措施的落實情況，避免因土方開挖后基坑坍塌、人員和物體墜落造成人身傷害事故的發(fā)生。 （五）建筑施工洞口和建筑周邊臨時安全防護的檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工中的樓梯 口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口等各種洞口及建筑物周邊臨空位置的安全防護措施是否落實，避免人員及物體墜落造成人員傷亡事故的發(fā)生。 （三）用電作業(yè)的安全檢查 專業(yè)監(jiān)理工程師檢查施工中是否正確的安全用電，各施工用臨時用電線、電纜的架設(shè)、各用電設(shè)備是否符合安全用電要求，要求電工必須持證上崗，避免因觸電造成人員傷亡事故的發(fā)生。專業(yè)監(jiān)理工程師要檢查施工單位是否按照審查過的施工組織設(shè)計（方案）及安全技術(shù)措施進行作業(yè)，要求架子工、提升設(shè)備安裝工必須持證上崗，檢查所有現(xiàn)場施工人員是否使用安全網(wǎng)、安全帽、安全帶，避免因這類作業(yè)引起的高空作高空墜落、物體打擊等傷亡事故的發(fā)生。 第三條 監(jiān)理企業(yè)在工程施工過程中安全管理方面工作內(nèi)容如下： （一）總監(jiān)理工程師審核施工單位的施工組織設(shè)計（方案）中關(guān)于安全管理的內(nèi)容及安全技術(shù)措施，并提出監(jiān)理審批意見； （二）總監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位落實安全施工的組織保證體系，檢查建立健全安全施工責(zé)任制情況； （三）施工出現(xiàn)了安全隱患或安全文明施工管理混亂，事故不斷，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令； （四）專業(yè)監(jiān)理工程師督促施工單位對工人進行安全施工教育及對分部分項工程的安全進行技術(shù)交 底； （五）專業(yè)監(jiān)理工程師檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實分部分項工程各工序及關(guān)鍵部位的安全防護措施； （六）專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位檢查施工現(xiàn)場的消防、冬季防寒、夏季防暑、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作； （七）專業(yè)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)施工單位違章冒險作業(yè)要責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)有安全隱患部位責(zé)令其停工整改。 附錄 4：（山東省監(jiān)理協(xié)會）《關(guān)于明確監(jiān)理企業(yè)在施工階段安全管理責(zé)任的規(guī)定》 （草案） 第一條 為了更有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕各類傷亡事故的發(fā)生，確保國家和人民的財產(chǎn)不受損失，人民生命不受傷害，并根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《山東省建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)定》及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，明確監(jiān)理企業(yè)在建筑施工階段安全管理的責(zé)任和工作內(nèi)容，制定本規(guī)定。 第七十條 軍事建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 有關(guān)法律、行政法規(guī)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第六十八條 本條例規(guī)定的行政處罰，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照法定職權(quán)決定。 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人有前款違法行為，尚不夠刑事處罰的，處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分；自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起， 5 年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人。 第六十六條 違反本條例的規(guī)定，施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未 改正的，責(zé)令施工單位停業(yè)整頓；造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 施工單位有前款規(guī)定第（四）項、第（五）項行為，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第六十三條 違反本條例的規(guī)定，施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的，責(zé) 令限期改正，處挪用費用 20％以上 50％以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有前款規(guī)定的第（一）項、第（三）項行為，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重 大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第六十條 違反本條例的規(guī)定，出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機械設(shè)備和施工機具及配件的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 5萬元以上 10 萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 第五十八條 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè) 3 個月以上 1 年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5 年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第五十六條 違反本條例的規(guī)定，勘察單位、設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處 10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任： （一）未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計的； （二）采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，設(shè)計單位未在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。 建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。 第七章 法律責(zé)任 第五十三條 違反本條例的規(guī)定，縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （一）對不具備安全生產(chǎn)條件的施工單位頒發(fā)資質(zhì)證書的； （二）對沒有安全施工措施的建設(shè)工程頒發(fā)施工許可證的； 建筑施工安全與安全監(jiān)理實務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會 13 （三）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的； （四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。 實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報事故。 第五十條 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。 第四十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān) 控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第六章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理 第四十七條 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。具體目錄由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定并公布。 第四十四條 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)具體實施。 建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門對建設(shè)工程是否有安全施工措施進行審查時，不得收取費用。 第四十一條 建設(shè)行政主管 部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本條例第十條、第十一條規(guī)定的有關(guān)資料的主要內(nèi)容抄送同級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門。 縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。 第四十條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理。 第五章 監(jiān)督管理 第三十九條 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，對全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。 建筑施工安全與安全監(jiān)理實務(wù) —— 淄博市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會 12 第三十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。未經(jīng)教育培 訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。 第三十六條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起 重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗收合格之日起 30 日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。驗收合格的方可使用。 施工現(xiàn)場的安全防護 用具、機械設(shè)備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。 第三十三條 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。 作業(yè)人員有權(quán)對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。 第三十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán) 境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。施工現(xiàn)場使用的裝配式活動房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。 第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；辦公、生活區(qū)的選址應(yīng)當(dāng)符合安全性要求。 施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施。 第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。 本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部 門制定。 第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具 安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行