【正文】 探索行政問(wèn)責(zé)制度，加大煤焦領(lǐng)域反腐敗力度，創(chuàng)新安全生產(chǎn)投入機(jī)制，加快形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的安全發(fā)展投入格局，將安全生產(chǎn)費(fèi)用足額列入年度財(cái)政預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管事、用制度管錢(qián)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的常態(tài)化和制度化。同時(shí)要大力推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，積極推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)按照不同行業(yè)費(fèi)率向保險(xiǎn)公司投保，承保公司按照保費(fèi)的一定比例建立防災(zāi)防損基金，對(duì)投保企業(yè)實(shí)行保費(fèi)與企業(yè)安全狀況掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率，根據(jù)投保企業(yè)上年度的安全狀況，相應(yīng)提高或降低次年保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，從而形成商業(yè)保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與保險(xiǎn)互動(dòng)發(fā)展。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。建立創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城的工作機(jī)制。要按照“橫向到邊。整合全縣煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援資源，二是抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。事中應(yīng)急反應(yīng)迅速、救援有力，事后處置妥當(dāng)、應(yīng)急救援體系不斷完善，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。都要確保從業(yè)人員的安全，最大限度地為工作人員創(chuàng)造安全舒適的環(huán)境，確保職工在安全可靠的環(huán)境下生產(chǎn)作業(yè)。全縣所有礦山開(kāi)采、化工、水泥制造等職業(yè)危害比較嚴(yán)重的企業(yè)。要建立健全職業(yè)安全健康工作機(jī)構(gòu)。這是推進(jìn)創(chuàng)建工作、確保本質(zhì)安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，四是加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理。要進(jìn)一步完善隱患排查、治理、報(bào)告制度。全縣各類(lèi)企業(yè)都要狠抓精細(xì)化管理，一是實(shí)行精細(xì)化管理。大力實(shí)施安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新行動(dòng)，四著力抓好以安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新行動(dòng)為主的管理安全。要發(fā)揮好煤礦職工管理中心和安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心的作用。要廣泛開(kāi)展群眾性的安全素質(zhì)教育活動(dòng)。人是本質(zhì)安全的主體。建立完善瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員跟蹤管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升縣鄉(xiāng)礦三級(jí)瓦斯監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，XX年全縣綜合機(jī)械化采煤率達(dá)到95%以上；機(jī)電設(shè)備完好率達(dá)到95%以上；瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員跟蹤管理系統(tǒng)安裝使用率達(dá)到100%礦井集中監(jiān)控系統(tǒng)安裝率和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%要逐步建立GPS監(jiān)控平臺(tái)，又比如在交通運(yùn)輸領(lǐng)域。這是推進(jìn)創(chuàng)建工作、確保本質(zhì)安全的支撐。減少高危企業(yè)數(shù)量，降低事故發(fā)生率。資源優(yōu)勢(shì)使我完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累，壯大了全縣經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，但同時(shí)也讓我付出了不少鮮血甚至生命的代價(jià)，還使干部群眾對(duì)煤炭產(chǎn)生了過(guò)度依賴(lài)的心理，如何甩開(kāi)資源大發(fā)展，不僅是創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城的需要，更是實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。關(guān)鍵在落實(shí)。動(dòng)員全縣上下人人參與創(chuàng)安活動(dòng)，個(gè)個(gè)明確創(chuàng)安責(zé)任。提出通過(guò)創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城，提前7年實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，XX年總體上達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，完全有可能實(shí)現(xiàn)的一類(lèi)是綜合性控制指標(biāo)，工作方案共有兩大類(lèi)13項(xiàng)控制指標(biāo)。必須要有明確的工作思路和可操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣。一個(gè)大創(chuàng)新、大行動(dòng)、大舉措，高境界、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣。這是必然的問(wèn)題是面對(duì)突發(fā)公共安全事件，要及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)處置、快速施救，把損失減少到最低限度，這才是本質(zhì)安全的題中應(yīng)有之意。本質(zhì)安全的靈魂在于一個(gè)防字。首先要健全和完善科學(xué)規(guī)范、富有成效的安全監(jiān)管、安全責(zé)任落實(shí)的體制機(jī)制，這種體制機(jī)制要涵蓋每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)每個(gè)煤礦、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)社區(qū)和每個(gè)社會(huì)生活單元，并形成持之以恒的長(zhǎng)效機(jī)制,二是體制機(jī)制要好。這就需要大家深刻領(lǐng)會(huì)本質(zhì)安全的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)清必要性，增強(qiáng)主動(dòng)性，推進(jìn)我縣創(chuàng)安工作扎實(shí)開(kāi)展。要堅(jiān)決響應(yīng)市委、市政府的號(hào)召，全力以赴，率先推進(jìn)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型縣城上精心組織、科學(xué)謀劃、全方位、高強(qiáng)度的出硬招、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，闖出一條安全發(fā)展的新路子。講三點(diǎn)意見(jiàn)：一、深刻領(lǐng)會(huì)本質(zhì)安全科學(xué)內(nèi)涵。同志們，回顧過(guò)去，我們開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏奮進(jìn)，取得喜人成績(jī)；展望未來(lái)，我們?nèi)沃氐肋h(yuǎn)，使命光榮，仍須不懈努力。要推廣借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系建立廠務(wù)公開(kāi)民主管理控制程序的做法，提高工作運(yùn)行的規(guī)范化程度。非公有制企業(yè)要緊緊圍繞構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，廣泛宣傳和學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者牢固樹(shù)立尊重職工、依靠職工辦企業(yè)的理念，引導(dǎo)企業(yè)、職工形成利益共同體，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（三）加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步擴(kuò)大工作覆蓋面。（二）著力推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升工作質(zhì)量。近期，國(guó)家有關(guān)部委聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)民主管理規(guī)定》，省委、省政府聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于深化創(chuàng)新廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作的意見(jiàn)》，這兩個(gè)文件是全面規(guī)范以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度的重要規(guī)章，文件的出臺(tái)是堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治、促進(jìn)企業(yè)民主管理發(fā)展歷程中具有標(biāo)志性的大事。要通過(guò)宣傳掛圖、座談會(huì)、研討會(huì)等方式，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)建氛圍，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，切實(shí)把創(chuàng)建工作打造成為推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的響亮品牌。一是做好政策激勵(lì)文章。三抓和諧文化建設(shè)，促職工精神文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)職工職業(yè)道德建設(shè)，弘揚(yáng)工人階級(jí)優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)職工樹(shù)立主人翁意識(shí)，勤奮工作，愛(ài)崗敬業(yè)，崗位建功。通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等方式，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，以典促面，在全社會(huì)形成爭(zhēng)創(chuàng)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的良好氛圍，不斷增強(qiáng)創(chuàng)建活動(dòng)的影響力。我們要繼續(xù)深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，就必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建工作的實(shí)效。組織抓好這些企業(yè)的創(chuàng)建工作已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。要在總結(jié)7年創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，研究提高和完善和諧企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)條件，增加一票否決的“紅杠杠”，設(shè)置“準(zhǔn)入門(mén)檻”，讓現(xiàn)有的和諧企業(yè)有壓力，創(chuàng)建工作稍有松懈，就有可能被摘牌，從而更加珍惜榮譽(yù)；讓新參與創(chuàng)建的企業(yè)有明確目標(biāo)，只有扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作，才能獲得榮譽(yù)。對(duì)存在不和諧因素的企業(yè)督促限期整改，對(duì)拒不改正的堅(jiān)決摘牌，并在新聞媒體上進(jìn)行公示?！疤豳|(zhì)”，就是要堅(jiān)持“一促三抓”。到XX年底，全市90%以上的建會(huì)企業(yè)要參與到活動(dòng)中來(lái)，70%以上參與企業(yè)達(dá)到和諧企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作做好了，就會(huì)增進(jìn)勞資雙方的理解和共識(shí)，使企業(yè)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法保障職工合法權(quán)益；使職工愛(ài)崗敬業(yè)，積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，形成企業(yè)和職工相互關(guān)愛(ài)、和衷共濟(jì)、共促發(fā)展的良好局面，就會(huì)把勞動(dòng)關(guān)系矛盾化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，從而促進(jìn)和諧建設(shè)，保住宜居幸福的品牌。二、今后一個(gè)時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)當(dāng)前，隨著改革的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，隨著我國(guó)民主進(jìn)程的不斷加快，職工群眾對(duì)改善民生、保障權(quán)益、共享發(fā)展成果的期望和要求更加迫切，各種利益訴求越來(lái)越多，再加之域外敵對(duì)勢(shì)力的多方插手，同我國(guó)其他地方一樣，我市勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，不和諧、不穩(wěn)定的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，維護(hù)職工合法權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的壓力不斷增大。四是加大典型的選拔推廣力度，做好活動(dòng)宣傳文章，使創(chuàng)建活動(dòng)和廠務(wù)公開(kāi)成為促進(jìn)和諧建設(shè)的品牌工程，增強(qiáng)了活動(dòng)的影響力。在外資企業(yè)，我們推廣了職工代表競(jìng)選制，200多家企業(yè)實(shí)行了職工代表競(jìng)選制；在民營(yíng)企業(yè)，推廣了職工代表議事制，580多家規(guī)模較小的企業(yè)建制；在國(guó)有、集體及其控