【正文】 要通過(guò)嚴(yán)厲制裁，力爭(zhēng)在比較短的時(shí)間內(nèi)，使非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為得到有效治理，著力形成規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。鑒于當(dāng)前違法違規(guī)違章等行為比較普遍的狀況，應(yīng)該切實(shí)加大行政制裁力度，增強(qiáng)震懾效果。行政執(zhí)法包括行政處理、行政監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政制裁等措施。因此，除了因不可抗拒因素導(dǎo)致的次生事故外，任何事故都屬于責(zé)任事故。各級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管作為安全執(zhí)法的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，要責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，要令其停產(chǎn)整頓。凡是納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理的，都是要求企業(yè)必須做到的。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)制度缺失或執(zhí)行不力的問(wèn)題，都要責(zé)其糾正，并依法給予嚴(yán)厲處罰，確保制度健全和責(zé)任落實(shí)。安全生產(chǎn)從本質(zhì)上講是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。要確保進(jìn)入高危行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，符合安全生產(chǎn)“三同時(shí)”要求。作為綜合治理的一項(xiàng)重要措施，嚴(yán)格安全執(zhí)法，無(wú)疑也必須突出“預(yù)防為主”，敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，鐵面無(wú)私，不循私情，堅(jiān)決維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的嚴(yán)肅性。表現(xiàn)不出安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的法規(guī)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。四是少數(shù)執(zhí)法人員不適應(yīng)執(zhí)法需要。少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)法律、法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，執(zhí)法文書(shū)中指出的違法行為與引用的法律條款不相符。加之安監(jiān)人員壓力大、責(zé)任大，導(dǎo)致安監(jiān)人員流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了安監(jiān)隊(duì)伍的整體合力。嚴(yán)格的安全執(zhí)法既是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察目的和要求的保障。六是加強(qiáng)職業(yè)健康管理工作，建立區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管局際聯(lián)席會(huì)議制度，密切各部門(mén)的工作聯(lián)系。通過(guò)三年的努力，全區(qū)已建成省安全社區(qū)6個(gè)，市安全社區(qū)8個(gè)，占全區(qū)17鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）%，惠及居民40萬(wàn)人，群眾安全指數(shù)連續(xù)三年上升，%。二是加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)農(nóng)民工、特殊工種、班組長(zhǎng)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度、“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度和企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗制度，煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考試合格后持證上崗。前述行業(yè)（領(lǐng)域）都沒(méi)有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。四是加強(qiáng)了油氣管線隱患整治和其他安全重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管。全年共投入安保資金42余萬(wàn)元，維修和恢復(fù)波形護(hù)欄6500米、橋欄桿180米，橋欄桿翻新刷漆2700米，安裝道口樁600根，更換反光警示彈力柱142根，安裝更換警示標(biāo)志標(biāo)牌115塊。加強(qiáng)了煤礦“雙七條”落實(shí)力度，開(kāi)展了與煤礦礦長(zhǎng)談心對(duì)話活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施煤礦安全“1+4”工作法。據(jù)不同時(shí)期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，針對(duì)性地開(kāi)展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“打非治違”常態(tài)化。目前，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)，配備編制10人的專職安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍（其中，含煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊(duì)5人），行業(yè)主管部門(mén)設(shè)立了本行業(yè)相應(yīng)的監(jiān)管力量，17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了安辦，并配備13名專（兼）職工作人員，共專職34人，兼職10人。（二）責(zé)任體系：一是根據(jù)市政府安委會(huì)要求，制定《關(guān)于深入開(kāi)展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（廣利安委〔20**〕8號(hào)），切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實(shí)五到位”。20**年，我局深入非煤礦山企業(yè)、危化企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)等企業(yè)進(jìn)行宣講活動(dòng)20余次，組織應(yīng)急救援演練4次，有力地促進(jìn)了安全法律知識(shí)的宣傳普及。目前均按規(guī)定期限完成整治及銷(xiāo)號(hào)。（四）油氣輸送管道和城鎮(zhèn)燃?xì)猓ǚ种?分，自查得分5分）：各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)，把隱患整治工作擺上重要日程。按照市、區(qū)兩級(jí)“打非治違”活動(dòng)總體和部署，區(qū)海事部門(mén)對(duì)管轄水域船舶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查。二是加強(qiáng)道路交通安全綜合整治，結(jié)合道路交通安全綜合整治深化鞏固年活動(dòng)，組織公安、運(yùn)管、交警、城建、工商等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大道路巡查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處置。市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)17家，由于全區(qū)實(shí)際基本正常生產(chǎn)建設(shè)礦井僅7家，全年實(shí)際完成隱蔽致災(zāi)因素調(diào)查礦井10家，其中基本正常生產(chǎn)建設(shè)礦井隱蔽致災(zāi)因素普查率為100%。8月31日，區(qū)委書(shū)記劉襄渝對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦、金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、人員密集場(chǎng)所及商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、區(qū)級(jí)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了安全生產(chǎn)談心對(duì)話活動(dòng)，在“談心對(duì)話活動(dòng)”中，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)唐文輝對(duì)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)提出了具體要求，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作做了安排部署。按時(shí)完安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，辦理生產(chǎn)安全事故案件8起，收繳罰款68萬(wàn)元。區(qū)安監(jiān)局及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的區(qū)級(jí)部門(mén)對(duì)實(shí)行安全生產(chǎn)許可的企業(yè)，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制、演練及備案工作的檢查指導(dǎo)，督促企業(yè)建立完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。（七）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察(分值3分，自查得分3分)：制定了《20**年安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃》，按照計(jì)劃加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)(分值3分，自查得分3分)：持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截止12月底，轄區(qū)85家生產(chǎn)礦井、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、石油天然氣企業(yè)和建筑施工企業(yè)通過(guò)了三級(jí)以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其中，20**年新建二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2家，三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)2家，共4家，%。推動(dòng)全區(qū)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任“五覆蓋”，74家規(guī)模