【正文】 以貫徹落實《江蘇省黨政領(lǐng)導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》(蘇紀發(fā)[XX]10號)為契機，建議針對一個階段內(nèi)違法用地數(shù)量較大、耕地占比較高的鎮(zhèn)區(qū)，加強事前防范，約談有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)主要負責人，適時進行提醒，及時采取措施落實耕地保護責任，加強土地管理。二是建議進一步強化事前制止力度。作為國土部門，我們義不容辭。另一方面，地方經(jīng)濟社會發(fā)展亟需要大量的用地，需求與保障、宏觀調(diào)控與微觀發(fā)展之間矛盾，集中到各級國土部門的層面，處境十分艱難。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的要求相當?shù)母撸脖槐O(jiān)測到的可疑圖斑，合法用地的要提供批準手續(xù)，違法用地的，要消除違法用地狀態(tài)，要么補辦用地手續(xù)，要么拆除復耕。三、當前國土部門面臨的壓力及落實土地執(zhí)法共同責任的設(shè)想當前國土資源工作可以用這樣三句話來概括：上面要求嚴、保障發(fā)展難、群眾訴求多。去年以來，供電部門先后對6宗違法用地采取停電措施，工商部門先后對10多個違法當事人暫緩辦理工商注冊手續(xù)，發(fā)改、規(guī)劃等部門也采取了相應的制約措施，取得了明顯的效果。在去年全省土地“十日清查”行動中，先后會同公安、城管、供電、水務等部門開展聯(lián)合土地執(zhí)法5次，及時消除違法用地8宗。同時還將實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任耕地保護責任審計制，凡是未完成耕地保護責任目標的，將不予提拔或任用。隨后，全省開展了土地“十日清查”行動。1月3日，國務院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔〕3號），就促進土地節(jié)約集約利用對規(guī)劃、金融等部門提出了要求。在目前土地管理的框架下，加強土地管理，嚴格耕地保護，需要創(chuàng)新方式、方法，需要國土部門更加主動地加強部門間的配合，通過機制創(chuàng)新，落實耕地保護共同責任。（三）是土地管理法制層面的缺陷需要機制上的彌補。當今社會是一個多元化的社會，社會分工越來越精細化，但在分工的同時，小分工、大合作也正在成為一種趨勢和潮流，而且這種趨勢和潮流也將進一步促進政府職能的轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型。如果不能從根本上扭轉(zhuǎn)耕地繼續(xù)減少的趨勢，18億畝耕地紅線將會很快突破。二是生態(tài)退耕和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！薄度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要(XX》明確提出。溫家寶總理在第十屆人大五次會議上作政府工作報告時強調(diào)，“節(jié)約集約用地，不僅關(guān)系當前經(jīng)濟社會發(fā)展，而且關(guān)系國家長遠利益和民族生存根基。近年來，在各兄弟部門的大力支持和配合下，我們積極探索，強化落實，初步建立了“上下聯(lián)動、左右互動”的土地執(zhí)法共管機制，土地管理秩序進一步好轉(zhuǎn)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的資源保障。要通過兩項活動的開展，進一步制定和完善雙擁和老齡工作制度，探索雙擁和老齡工作長效機制，不斷提高雙擁和老齡工作整體水平，確保雙擁和老齡工作向規(guī)范化、法制化方向邁進。對創(chuàng)建工作不落實、職責不履行、任務不完成，影響全縣創(chuàng)建活動的單位，將追究領(lǐng)導責任，同時年度考核不能評為先進單位?？h雙擁辦和老齡辦要積極當好參謀，做好日常工作和協(xié)調(diào)工作，各成員單位既要各司其職，各負其責，又要密切配合，齊抓共管，形成合力，共同做好爭創(chuàng)工作。（二）加強組織領(lǐng)導，形成創(chuàng)建合力。第二階段為組織實施階段，從5月1日至9月30日，緊緊圍繞組織領(lǐng)導堅強有力、老年政策法規(guī)落實、社會保障成效顯著、有老年服務活動場所、老年人精神文化生活豐富、敬老宣傳教育廣泛深入的六條創(chuàng)建標準開展創(chuàng)建活動。同時，要做好敬老模范村（單位）、敬老好兒女、老有所為、先進工作者等各類典型的引導和培養(yǎng)工作，并搜集整理好各種材料，為迎驗工作做好一切預備。調(diào)整好鄉(xiāng)鎮(zhèn)老齡委、村老年協(xié)會班子，要將老黨員、老先進、積極熱心于老齡事業(yè)的退休干部、工人、教師吸收到老年人組織中，讓其發(fā)揮老年人晚年余熱，多參與關(guān)心下一代教育、保護環(huán)境、民事調(diào)解、傳授知識等諸多公益活動，經(jīng)常開展內(nèi)容豐富、健康向上的老年文化體育活動，發(fā)揮其在三個文明建設(shè)中的積極作用，并教育老年人不參與封建迷信、賭博、邪教等其它不良活動。對散居五保老人實行親戚領(lǐng)養(yǎng)、鄰里代養(yǎng)和社會幫養(yǎng)，有條件的地方要繼續(xù)新建農(nóng)村五保集中供養(yǎng)點，對他們實行人性化的供養(yǎng)，促進老年人生活和諧安康。（一）認真執(zhí)行老年政策法規(guī)，全面落實老年人優(yōu)待措施。緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“建設(shè)商洛生態(tài)經(jīng)濟強縣和實現(xiàn)在全市率先突破發(fā)展”的要求，在全縣部隊和民兵預備役人員中廣泛開展“五帶頭”活動，即：在遵紀守法、經(jīng)濟建設(shè)、文明小區(qū)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮模范帶頭作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把創(chuàng)建文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明