【正文】 公里以南至陰山一線，實(shí)行劃區(qū)輪牧，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡制度，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，降低成本，走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。鄂爾多斯草場實(shí)行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)，總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展，草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，主動(dòng)融入到二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。組建成立投資發(fā)展公司，抓好開發(fā)銀行貸款和其他融資項(xiàng)目。甘其毛道口岸著眼利用境外資源，建設(shè)向蒙古國開放的國際大通道。海流圖承接口岸貿(mào)易功能，建設(shè)商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)。加強(qiáng)金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè)，制定出臺(tái)重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件，基地實(shí)行封閉運(yùn)行，一個(gè)窗口對(duì)外，基地企業(yè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)、檢查等職能逐步由基地管委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān)，建立簡便快捷、公開公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營提供更加良好的條件。采取方式建設(shè)口岸至海流圖二級(jí)公路。同時(shí)，要把組織化作為連接企業(yè)與農(nóng)牧民的橋梁，推廣烏加河鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)營銷合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，大力扶持和發(fā)展協(xié)會(huì)、種養(yǎng)聯(lián)合體和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏，進(jìn)而結(jié)成利益共同體。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動(dòng)和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了萬只肉羊的生產(chǎn)能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。一個(gè)成功的企業(yè)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的火車頭。以開發(fā)利用蒙古國資源為突破，引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點(diǎn)，大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國家級(jí)重化工基地。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點(diǎn)不突出、優(yōu)勢(shì)不明顯，缺少大項(xiàng)目的支撐和拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)總量小的局面沒有得到根本改變產(chǎn)業(yè)層次低，資源開發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財(cái)政窮旗的矛盾日益突出。但靠資源、吃資源、賣資源的歷史讓他們窮了多少年，也苦惱了多少年。年以來，已與市旗兩級(jí)簽署了多項(xiàng)合作開發(fā)協(xié)議，已進(jìn)口蒙古國主焦煤萬噸，神華集團(tuán)跨國運(yùn)煤鐵路專線有望在今年動(dòng)工。我旗與鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá)種，其中煤儲(chǔ)量約億噸、鐵萬噸、黃金噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約億元人民幣以上。比如在人才招聘、用人、激勵(lì)、報(bào)酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。（七）落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格局。同時(shí)，要實(shí)行政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法，將城鎮(zhèn)一切可以和能夠投入市場運(yùn)營的有形、無形資產(chǎn)全部推向市場，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)資產(chǎn)，以城聚財(cái)、以城興城，切實(shí)解決城市建設(shè)資金不足的問題。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時(shí)間的優(yōu)惠與支持。（三）落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動(dòng)接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心的輻射帶動(dòng)，努力發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。上個(gè)世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個(gè)標(biāo)志。（二）要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，突破思維定勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)、把特色做活。二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲（一）要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點(diǎn)、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。采用方式，引入?yún)^(qū)內(nèi)外大型企業(yè)家承建了總投資為億元的市政基礎(chǔ)工程，加速了“生地”變“熟地”的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了土地增值。新區(qū)中心平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃暨城市設(shè)計(jì)采用國際招標(biāo)，由建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對(duì)德國歐博邁亞公司、日本都市建筑設(shè)計(jì)研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟(jì)等家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審論證，擇優(yōu)確定了以“草原上升起不落太陽”為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)。鄂爾多斯市依托豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，據(jù)市政府秘書長汪支平介紹，北京每盞電燈中就有盞是由鄂爾多斯地區(qū)供電。使村民離土不離城，就地向三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。青山區(qū)委政府采用土地?fù)Q資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權(quán)出讓，投資億元建成了萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展，包頭市制定了一系列資金支撐和財(cái)稅扶持政策：每年財(cái)政扶持資金億元，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金萬元，風(fēng)險(xiǎn)投資資金萬元，人才基金萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計(jì)達(dá)多萬元，貸款擔(dān)保資金累計(jì)達(dá)萬元。在強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)下，園區(qū)相繼建成了以澳亞國際牧場為代表的世界最先進(jìn)的奶牛養(yǎng)殖示范基地，帶動(dòng)了奶牛養(yǎng)殖業(yè)向高科技、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；以賽澳牧業(yè)為主的肉羊胚胎移植和優(yōu)良品種推廣基地，加快了肉羊品種改良和飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以內(nèi)師大盛樂校區(qū)、和林格爾一中為主的人才教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)了科研院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。利用社會(huì)化、多元化融資機(jī)制，以北京西城區(qū)萬元扶貧款為基點(diǎn)，累計(jì)投入資金億元，完成了“七通一平”和綠化、美化工程。企業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)直線上升，年底，和林格爾縣奶牛飼養(yǎng)總量達(dá)到萬頭，比上年增長了萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到萬噸，逐步向中國乳都核心區(qū)邁進(jìn)。在蒙牛集團(tuán)一無奶源、二無工廠、三無市場的狀態(tài)下，和林格爾縣“慧”眼識(shí)“?！?，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計(jì)在土地、稅收等方面給予企業(yè)最大的優(yōu)惠政策，引進(jìn)蒙牛集團(tuán)落戶盛樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。和林格爾縣能夠在短時(shí)期內(nèi)從“農(nóng)業(yè)過弱、工業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)落后”的局面發(fā)展到中國西部百強(qiáng)旗縣第位，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，主要做法和經(jīng)驗(yàn)是：一是創(chuàng)新理念，增強(qiáng)加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。幾位學(xué)者從理論層面對(duì)制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析，為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提供了理論支撐。各內(nèi)審部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)具有獨(dú)立財(cái)務(wù)系統(tǒng)的企事業(yè)單位(重點(diǎn)包括行政村、混合型社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療單位、開發(fā)公司等)主要領(lǐng)導(dǎo)干部有計(jì)劃地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，并定期將工作開展情況報(bào)送區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室。根據(jù)實(shí)際情況，聯(lián)席會(huì)議辦公室逐步探索建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告特定載體、特定范圍、特定對(duì)象、特定內(nèi)容的公告制度，逐步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)的公開化和透明化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)實(shí)際情況，逐步建立健全指導(dǎo)本區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐、可操作性強(qiáng)的審計(jì)指南，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容、程序及成果運(yùn)用等，明確不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的操作流程、審計(jì)方式方法等。直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中對(duì)下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任：直接違反法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)