【正文】 參考文獻 ： [1] 寇鳳超 . 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革 的思路與對策 . 集團經(jīng)濟研究 , 2021, (8): 8. [2] 左 然 . 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新 . 瞭望新聞周刊 , 2021, (4): 64. [3]包宗順、徐志明 .鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困境與解困對策 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題 . 2021(9) [4]徐旭川 .公共財政體制框架下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變 [J].農(nóng)村財政與財務 . 2021(12)這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。各崗位定職定責，明確職權(quán)范圍，明確工作任務，做到事事有人干、人人 有事干，每項工作明確第一責任人，體現(xiàn)責、 權(quán)、利相一致的原則。一是建立統(tǒng)一的科學民主決策機制，進一步明確黨政職責。三要調(diào)整預算編制方法 ,健全支出監(jiān)控新機制。二要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府 ,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地域性的公共產(chǎn)品 ,如防病減災、環(huán)境治理、水利設施、公共管理服務產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等 ,中央、省、市縣應通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作保障 ,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供 ,以確保提供的有效性?？h級有關(guān)部門要進一步下放權(quán)力 ,所有 駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理 ,有關(guān)部門配合指導的原則進行改革 ,“條條”管理權(quán)以業(yè)務管理為限。 (二 )規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責 現(xiàn)階段 ,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制 ,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能 ,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約 了新農(nóng)村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。地方的財政能力減弱 ,但地方承擔的各種管理事務、公共服務并沒有相應減少 ,許多本來應該由中央、省市承擔的公共產(chǎn)品和服務都 5 由基層政府承擔了 ,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地位 ,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。 分稅不公 ,職責過重。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范 ,勢必增大政府的管理成本 ,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費等費用 ,導致非生產(chǎn)性支出大大超過財政支撐能力 ,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在 20— 40 萬左右 ,機構(gòu)設置過雜 ,人員過多 ,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高 ,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的一個重要原因。據(jù)統(tǒng)計 ,目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達到 2021 億元。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善 ,嚴重制約著推廣力度。農(nóng)村社會保障仍 是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié) ,盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施 ,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等 ,但目前農(nóng)村低 4 保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步 ,只占很小一部分的農(nóng)村人口 ,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低 ,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。長期以來 ,農(nóng)村基礎教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資 ,雖然近幾年來特別是 農(nóng)村稅費改革試點以來 ,中央和省市加大了投入 ,但仍然只占很小比重。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費 12元 ,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的 27. 6%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻 ,路況差 ,部分地區(qū)人畜飲水困難 ,基本生存條件無法保障。 (四 )公共產(chǎn)品供給短缺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者 ,這也是政府職 能的重要體現(xiàn) ,但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響 ,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴重不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多 ,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動 ,用行政手段介入競爭性領域 ,同時 ,在日常具體工作中 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作” ,達 標檢查驗收。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去 ,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解 ,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制 ,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合 ,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務。此外 ,縣級行政機關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策 ,變動較頻繁 ,工作彈性大 ,加之縣級行政機關(guān)經(jīng)常下派臨時性任務 ,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性 ,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范 ,忙于應付。 (一 )職能界定不夠明晰 《地方組織法》規(guī)定 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令” ,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。 但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社