【正文】 因此，沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農(nóng)民離土的安全感和規(guī)避市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進程也將嚴(yán)重受阻。從而帶動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標(biāo)。??? ? 推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的供給市場。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，耕地不論怎么流轉(zhuǎn)，仍然用于種糧食。??? ? 保障國家糧食安全。通過各種宣傳媒體，大力宣傳有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，特別是要學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會通過的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，使之農(nóng)民群眾樹立起農(nóng)村土地承包關(guān)系長期不變的信心，增強和激發(fā)廣大農(nóng)民對加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營意義和作用的認識，消除他們的顧慮，樹立正確觀念，形成推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。如鳳凰鎮(zhèn)承包大戶袁炳仁、肖足茍，敦厚鎮(zhèn)承包大戶袁金仁等，需要大量的資金，而銀信部門貸不到款，承包大戶用房產(chǎn)作抵押，也以戶口不在屬地為由拒之門外，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分承包大戶在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重資金的困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。??? ? 土地集中成片流轉(zhuǎn)難，承包大戶開發(fā)難成規(guī)模。歸納起來，主要有以下幾點：??? ? 政策宣傳不夠到位，群眾思想有待提高。又如敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村袁金仁，流轉(zhuǎn)面積170畝，今年投資10萬元，興修機耕道、水渠、整理土地、購置大型拖拉機35馬力1臺。據(jù)調(diào)查，鳳凰鎮(zhèn)石塘村委會，錢塘村委會，永和鎮(zhèn)瑤背村委會，敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村，未實行土地流轉(zhuǎn)前，有的地方全年性撂荒，有的地方季節(jié)性撂荒，自土地流轉(zhuǎn)后，不但撂荒現(xiàn)象沒有發(fā)生，而且為國家多生產(chǎn)了糧食。據(jù)調(diào)查敦厚鎮(zhèn)下嶺村委會路下村全村118人，年4月由袁金仁(吉州區(qū)人)全部租賃，期限10年，每年每畝租金60元，由于他懂技術(shù)，善鉆研，會管理，預(yù)計今年比去年節(jié)約成本10—15%。從省、市、縣三級工作人員專門下鄉(xiāng)深入農(nóng)村和開展部分貧困村問卷調(diào)查來看，土地流轉(zhuǎn)形式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)包、農(nóng)戶內(nèi)部之間流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布不均，極大制約了土地規(guī)?；?jīng)營。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，要引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金，建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險，提高自我保障能力。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予一定的補助，扶持其進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對于引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎勵；對于通過采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶土地進行規(guī)模經(jīng)營，并能切實帶動農(nóng)戶增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。村級成立土地流轉(zhuǎn)合作社，接收農(nóng)戶申請托管的土地，合理利用拋荒地，由合作社進行規(guī)模種植或通過縣鄉(xiāng)調(diào)劑和網(wǎng)上招租等形式，把土地承包出去，解決“我想轉(zhuǎn)包，誰要”和“我想承包，誰有”的土地使用供求矛盾和土地拋荒問題，使土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。二是強化管理服務(wù)。（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。（三）堅持因地制宜分類指導(dǎo)。（二）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。四、促進農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的幾點建議（一）加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳。（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全。農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至不惜拋荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資需要大量資金，而農(nóng)作物生長周期長，受自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的影響較大，投資收益率明顯偏低。目前村民承包的土地比較分散，一般都分成好、中、差三塊，整片大塊的耕地一般都被分成若干小塊，一丘田一般不足一畝。調(diào)查顯示，土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)較少。從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系，流轉(zhuǎn)期限短，除農(nóng)戶之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開發(fā)為長期外，其他流轉(zhuǎn)形式一般不超過1年。調(diào)查中多數(shù)農(nóng)戶認為，土地流轉(zhuǎn)對于轉(zhuǎn)出土地的承包戶來說，不僅可以擁有長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還能安心外出打工，增加勞務(wù)收入；對于轉(zhuǎn)入土地的經(jīng)營戶來說，人均占有土地資源量增加，也可以通過規(guī)模經(jīng)營增加收入。我市流向?qū)I(yè)大戶和企事業(yè)單位的土地面積呈逐年增長的趨勢，他們主要從事種養(yǎng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、花卉、造林、種藥、種茶、種特色經(jīng)濟林等。前些年，一些村級組織和農(nóng)戶為了避免土地拋荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負擔(dān)。郴州市土地流轉(zhuǎn)涉及面較廣，從流轉(zhuǎn)土地受讓對象看，有農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，有流向科技人員的，有流向城鎮(zhèn)居民的，有流向?qū)I(yè)大戶的，有流向企業(yè)的。一、郴州市農(nóng)村勞動力分布情況和土地流轉(zhuǎn)的主要特點郴州市地處湘南，多為丘陵山區(qū)，總耕地面積336萬畝。探索建立土地流轉(zhuǎn)的一整套機制、市場、流轉(zhuǎn)管理體系，更重要的是要探索建立農(nóng)村土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場，建立相應(yīng)的交易規(guī)則和制度。通過土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)、糾紛調(diào)解、風(fēng)險預(yù)警等服務(wù)保護農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理必須加強。同時還應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機制，對自愿轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。各級都要從政策上、資金上對土地流轉(zhuǎn)予以大力支持，出臺鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)的政策。針對不同的流轉(zhuǎn)形式，逐步建立健全相應(yīng)的管理指導(dǎo)的制度和規(guī)則。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須堅持自愿，不論采用哪種流轉(zhuǎn)形式，都應(yīng)該尊重農(nóng)民的選擇和意愿。（三）堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t不動搖。任何單位、部門，各級政府都不能以各種理由和借口以國家利益強行征占農(nóng)民的土地。換句話說，就是要把農(nóng)民的土地承包權(quán)作為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)來加以保護。為此，應(yīng)該把土地上的權(quán)利和利益還給農(nóng)民，就是要賦予農(nóng)民完整的土地使用權(quán)。目前情況下農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種相當(dāng)有限的使用權(quán)，不是完整的使用權(quán)，從而不是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，這是近年來土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)的短期行為普遍、糾紛較多、對促進土地規(guī)模經(jīng)營效果不顯的根本原因之一。農(nóng)村土地除國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的以外，屬集體所有，但是集體這一概念是農(nóng)業(yè)合作化的產(chǎn)物，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的代表機制、權(quán)利機制、決策機制等很不完善，實際中是權(quán)益最難以得到真正保障的一個層面。在開展換證工作的基礎(chǔ)上，健全并完善農(nóng)村土地承包檔案極為重要。同時還有一些其他遺留問題，如稅費改革應(yīng)進地而未進地人口基本口糧無著落等。認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，是進一步明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護農(nóng)村土地承包方的合法權(quán)益的一項重要工作，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項基礎(chǔ)性工作，同時也是貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》的重要舉措。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要法律依據(jù)。在這個前提下，采取適當(dāng)?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實現(xiàn)土地承包權(quán)的有效以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。既然土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求，是建設(shè)有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的有效措施之一。農(nóng)村的現(xiàn)實狀況就是撂荒地有增加的趨勢，種應(yīng)付田的比例相當(dāng)高。但這些耕地在流轉(zhuǎn)過程中，除農(nóng)戶間的相互轉(zhuǎn)包外，租賃給外來業(yè)主的耕地，因利益的驅(qū)使，有在耕地上修建永久性建筑等破壞耕地的現(xiàn)象。（五）違章干預(yù)存在。三是書面合同的簽訂既不符合格式要求，也不具備必備內(nèi)容。（四）流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。（三）流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定性和低償性。再如江安縣底蓬鎮(zhèn)張姓業(yè)主、劉姓業(yè)主向農(nóng)民租賃120畝農(nóng)田種植麻竹，三年投資了20多萬元，卻沒見效益。（1）農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)，大多是因外出務(wù)工、經(jīng)商等原因，無力或沒法耕種而轉(zhuǎn)包給親戚、朋友，且面積不大，一般在5畝以下。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，引發(fā)了企業(yè)、單位、科技人員和農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的巨大熱情，收到了明顯的實際效果。據(jù)統(tǒng)計，全市各種類型的專業(yè)技術(shù)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織已發(fā)展到一千多個。特別是科技人員從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶來了大量的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和有效的管理方式。一些龍頭企業(yè)通過在農(nóng)村建立生產(chǎn)基地，形成了生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。具有一定實力、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的業(yè)主進來后，必然要修建道路、用水、用電等設(shè)施，這對于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了積極作用。如果將流轉(zhuǎn)土地用于淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)，即使在粗放養(yǎng)殖條件下，畝收入也可達20003000元，扣除費用成本后，一般每畝可獲利12002000元。（三）流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟效益情況。從受讓主體看，%；，占11%；，%；，%。經(jīng)營的土地有耕地、園地、荒山荒坡等。全市土地流轉(zhuǎn)總面積為319805畝，其中耕地253508畝，占79%；荒山荒坡51232畝，占16%；園地等其他土地15065畝，%。參考資料：［1］［2］［3］王利華 第三篇：宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等離土離鄉(xiāng)，或離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民不斷增多，土地已不再是大部分農(nóng)民維持生活來源的唯一保障。七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，引領(lǐng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，應(yīng)在遵從《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的前提之下，積極發(fā)揮地方黨支作用，積極協(xié)調(diào)處理雙方之間的矛盾，妥善處理雙方之間的意見，爭取在一種和諧、有序的環(huán)境之下進行土地流轉(zhuǎn)工作的有序進行。建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。三是加強典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。七、土地流轉(zhuǎn)問題對策與建議一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。有的流轉(zhuǎn)主體和行為因為當(dāng)?shù)氐囊恍T例還不能完全依法運行。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。從而會引發(fā)出相當(dāng)大的一批麻煩。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。因而，人民的思想在經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中常常會出現(xiàn)一些羈絆，常見的有以下幾種情形：1)保守型：受到中國的傳統(tǒng)思想的約束，受到土地的羈絆，在相當(dāng)大的一部扽中國人之中還存在著對于土地的以來之中。五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。同時，人們的經(jīng)濟觀念的不