中國社會(huì)救助制度的發(fā)展方向-wenkub.com
2024-11-18 22:14 本頁面
【正文】 績效管理是公共財(cái)政和責(zé)任政府的必然要求，社會(huì)救助從責(zé)任主體、救助資源來看，都需要追求績效。社會(huì)救助的工程數(shù)很多，救助對(duì)象的數(shù)量非常龐大，如2021年一季度，農(nóng)村低保人數(shù)已達(dá)52145837人，城鎮(zhèn)低保人數(shù)已達(dá)23054383人，加上一些救助是面向個(gè)人的而一些救助是面向家庭的，還要防止重復(fù)和缺漏，較為復(fù)雜。其他方面，社會(huì)救助對(duì)象的家計(jì)調(diào)查、建立救助對(duì)象的進(jìn)人和退出機(jī)制、對(duì)社會(huì)救助領(lǐng)域相關(guān)行為的監(jiān)管和執(zhí)法、推進(jìn)社會(huì)救助在制度和對(duì)象上的全覆蓋、防止社會(huì)救助的重復(fù)和缺漏、社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌或一體化推進(jìn)途徑及財(cái)力保障、應(yīng)對(duì)面向社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和工作人員的威脅、現(xiàn)金救助和效勞救助的協(xié)調(diào)、社會(huì)救助中社會(huì)工作的銜接、社會(huì)救助與社會(huì)保障其他方面的銜接等方面，都需要效勞才能專業(yè)化來實(shí)現(xiàn)。三是強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助的可觀性，即救助量需要一定的基準(zhǔn)，比方補(bǔ)差低保，可能補(bǔ)差額度只有10元或20元每月，對(duì)救助對(duì)象來說棄之可惜，然而量太小甚至取一次的本錢都過高，因此浙江等一些地方施行最低救助額度，即補(bǔ)差額最小不少于50元、100元每月?！ ∪?、追求救助績效化，加強(qiáng)社會(huì)救助效勞專業(yè)化、人性化 〔一〕效勞方式人性化。救助形式的福利化，也稱津貼化，是社會(huì)救助理念權(quán)利化的自然表達(dá)，即救助從貧困者擴(kuò)展為非貧困者而成為一種普惠，比方高齡津貼，只要符合年齡要求，即便是富裕之人也能享受待遇，從原先的社會(huì)救助轉(zhuǎn)為一種社會(huì)福利。在動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，一是救助對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整，因?yàn)榉蠗l件的救助對(duì)象可能轉(zhuǎn)變?yōu)椴恍杈戎膶?duì)象，而原先不需救助的對(duì)象可能成為需要救助的對(duì)象，因此，建立定期的家計(jì)調(diào)查體系是救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)鍵。盡管區(qū)域一體化救助標(biāo)準(zhǔn)的范圍更為廣泛，也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)，救助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化也是救助標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域一體化的一種表現(xiàn)形式，比方一些地方提出的社保同城待遇，就包含了社會(huì)救助的區(qū)域一體化，而社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌那么縮小了救助標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差距。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)的一體化，主要表達(dá)在城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和群體一體化。當(dāng)前學(xué)界和實(shí)務(wù)部門，不少人主張就社會(huì)救助專門立法，即?社會(huì)救助法?，在我國有專門的立法確實(shí)能進(jìn)步某項(xiàng)工作的重要性，然而，法制的關(guān)鍵在于落實(shí)，另外，法制的立法及其調(diào)整不僅本錢較高，也會(huì)形成一種制約，因此，更重要的或許是政策體系的形成以及隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展而不斷完善。社會(huì)救助分類化造成的政出多門現(xiàn)象，會(huì)使社會(huì)救助制度的效率和公平出現(xiàn)缺失。社會(huì)救助工程分類化也是當(dāng)前政府職能部門分散化下的必然結(jié)果，設(shè)立一個(gè)解決所有救助需求的機(jī)構(gòu)并不現(xiàn)實(shí)。因此，救助制度的開展必然呈現(xiàn)多元化開展，
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