【正文】 實(shí)際執(zhí)行中，鐵路建設(shè)項(xiàng)目按地方政府公布或批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地補(bǔ)償后，由地方政府按照勞社部發(fā)?2007?14號(hào)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌考慮，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系。綜上，失地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用由個(gè)人、集體和地方政府共同承擔(dān)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶(hù)的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排，兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決。5．勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào)）根據(jù)勞社部發(fā)?2007?14號(hào)：各地在制訂被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法中，要明確和落實(shí)社會(huì)保障資金渠道。建立對(duì)被征地農(nóng)民發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的公示制度，改革對(duì)被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放方式。在地方國(guó)庫(kù)中設(shè)立專(zhuān)賬，專(zhuān)門(mén)核算土地出讓收入和支出情況。政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障所需資金由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)在征地過(guò)程中統(tǒng)一劃撥。土地被全部征收，同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。制訂區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)，應(yīng)按照保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的原則，在法律規(guī)定范圍內(nèi)確定；按法定的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)提高倍數(shù)；土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。2．國(guó)土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)）根據(jù)國(guó)土資發(fā)?2004?238號(hào)文： 1．統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制訂。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。現(xiàn)階段，失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)可以先從失地農(nóng)民最低生活保障制度、基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)入手，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后再發(fā)展完善社會(huì)保障體系中社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等其他內(nèi)容，為失地農(nóng)民提供適度的社會(huì)保障替代模式，充分發(fā)揮社會(huì)保障在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定方面的“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”作用，對(duì)解決失地農(nóng)民問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。重新就業(yè)是改善失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的根本途徑。按照現(xiàn)行的土地征用制度，農(nóng)用土地再轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地前必須先征為國(guó)有，具有強(qiáng)制性和壟斷性。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須在確認(rèn)農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以市場(chǎng)的價(jià)值為基礎(chǔ)，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行補(bǔ)償。在“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，成為政府各項(xiàng)工作的重中之重，建立和完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有助于縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的突破口。一是他們失去了土地，不再是原來(lái)意義上的農(nóng)民，沒(méi)了土地這個(gè)基本的生活保障；二是失地農(nóng)民并未成為真正的城鎮(zhèn)居民，因?yàn)樗麄兪У睾鬀](méi)有穩(wěn)定的工作，也沒(méi)有被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范疇，尤其是我國(guó)二元體制的存在，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁。同時(shí)，由于政府的社會(huì)保障制度和就業(yè)制度的短缺，導(dǎo)致不少農(nóng)民失業(yè)失地。土地征用過(guò)程中，土地收益為土地的所有權(quán)及使用收益權(quán)，因此這部分收益應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配。我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定：征地補(bǔ)償由三部分組成：一是土地補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的610倍來(lái)計(jì)算；二是青苗及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，按成本或市價(jià)補(bǔ)償；三是對(duì)勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)，按每畝土地前3年農(nóng)業(yè)的平均產(chǎn)值的46倍來(lái)計(jì)算。失地農(nóng)民問(wèn)題已成為我國(guó)城市進(jìn)程化進(jìn)程中令社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，因此研究解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文分析了現(xiàn)階段失地農(nóng)民存在的問(wèn)題，論述了建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的重要性和必然性，并提出了解決問(wèn)題的基本思路。此外，政府也應(yīng)從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支部分資金，依托集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)，通過(guò)合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，幫助失地農(nóng)民解決看病難、住院貴的問(wèn)題。其二，建立醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。（三）建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。目前，失地農(nóng)民的再就業(yè)面臨兩方面的困難：就業(yè)渠道不暢和就業(yè)技能缺乏。其一 對(duì)進(jìn)城入鎮(zhèn)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)保障 主要包含四大塊：一是子女的九年制義務(wù)教育。因此，還可以嘗試改變一次性補(bǔ)償?shù)氖侄?，采用連續(xù)性按損失程度補(bǔ)償。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民耕地，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民的利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。農(nóng)民可以在征收土地的過(guò)程中，主動(dòng)要求提供目前或附近地區(qū)的土地市場(chǎng)價(jià)格、以及未來(lái)可能的價(jià)值來(lái)確定出讓土地所有權(quán)的價(jià)格。所以，首先必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。然而就現(xiàn)行的法律而言，農(nóng)村集體土地所有權(quán)是不完全的。這不僅增加了政府的壓力，而且也難免出現(xiàn)大量的盈利性項(xiàng)目假“公共利益”之名，大量非法征地。“基本農(nóng)田”，即國(guó)家按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需要，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)為他用。表現(xiàn)出好逸惡勞、游手好閑、聽(tīng)天由命的低落情緒，甚至賭博。目前，失地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)少，而醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的參保率就更低，特別是老年人、病殘人等弱勢(shì)群體，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能。隨著安置費(fèi)用逐漸用完，很容易造成生活無(wú)著落，陷入困境。特別是40歲以上的勞動(dòng)力，尤為突出，雖然他們過(guò)去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能手，但缺乏從事二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的技能和經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在土地沒(méi)有了，年齡又偏大，為不至于呆在家吃閑飯，大多數(shù)只能就業(yè)于加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、環(huán)衛(wèi)、保安等強(qiáng)體力勞動(dòng)崗位，收入少且不穩(wěn)定，還受到歧視和不公正待遇，即所謂的“同工不同酬”，不少人即便占時(shí)有被安置就業(yè)，由于多種原因，往往成為優(yōu)先下崗的對(duì)象，在就業(yè)方面明顯處于劣勢(shì)地位。在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大、社會(huì)保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了最基本生存保障，相當(dāng)部分失地農(nóng)民一夜之間成為失地又失業(yè)的新的困難群體。如1999年國(guó)務(wù)院頒布的《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍僅僅限于城市居民，而將廣大的農(nóng)民排除在最低生活保障范圍之外。（四）城鄉(xiāng)二元體制下的社會(huì)保障制度不健全，使得失地農(nóng)民成為“網(wǎng)”外人。征用土地的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但目前還沒(méi)有一種法律能為農(nóng)民土地提供有力的保護(hù)，使土地集體所有權(quán)能夠成為農(nóng)民對(duì)抗政府濫用職權(quán)，維護(hù)自己合法利益的保障。但征收后轉(zhuǎn)讓所得卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于補(bǔ)償價(jià)格，政府可以獲得壟斷利益，并長(zhǎng)久形成制度租金?！锻恋毓芾矸ā返谒氖龡l“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法使用國(guó)有土地”，規(guī)定農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，必須通過(guò)國(guó)家征收。這樣，必然使得廣大農(nóng)民與土地分離，流向城市自由勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而加速城市化和市場(chǎng)化的進(jìn)程。從歷史上看，任何國(guó)家的現(xiàn)代化無(wú)不伴隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化以及大量農(nóng)業(yè)人口和土地的分離。、現(xiàn)在，開(kāi)發(fā)區(qū)整天機(jī)器轟鳴，建設(shè)場(chǎng)景熱火朝天。五是提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。在最低生活保障方面，對(duì)無(wú)地、少地的農(nóng)民實(shí)行城鎮(zhèn)人口低保制度；，收入城鎮(zhèn)戶(hù)籍，并享受一定數(shù)量的差額低保補(bǔ)助；在養(yǎng)老保障方面，將建立農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，按照“財(cái)政拿一點(diǎn)、村集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”的辦法，落實(shí)失地農(nóng)民基本生活保障資金；在醫(yī)療保障方面，實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。同時(shí)，對(duì)每戶(hù)每畝地的提留資金留于村委會(huì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。我調(diào)查的主要對(duì)象是因火車(chē)站建設(shè)而搬遷的柳梧新村作為調(diào)研對(duì)象，柳梧新村共129戶(hù)、502人。全鄉(xiāng)共有22個(gè)自然村，4所小學(xué)。由于征地制度的設(shè)計(jì)不合理，對(duì)被征地農(nóng)民的安置辦法單一、安置費(fèi)用低加上社會(huì)保障制度的不健全等原因，失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題都沒(méi)有解決好。制定計(jì)劃，爭(zhēng)取在一定時(shí)間內(nèi)使新的已有的由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的新市民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，使其工資性收入達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的７５％以上。同時(shí)，積極探索創(chuàng)立政府和農(nóng)民攜手合作、利益分享的機(jī)制，鼓勵(lì)投資興辦民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。要鼓勵(lì)土地連片征用，要求連片征用的土地按照項(xiàng)目落實(shí)情況分期開(kāi)發(fā)和投入使用，不得拋荒閑置。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，清理各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，使農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同樣的政治生活及社會(huì)保險(xiǎn)待遇。征地補(bǔ)償款分配混亂容易引發(fā)糾紛，一般村民對(duì)于村留下部分補(bǔ)償款用于村道建設(shè)等集體公益性事業(yè)，或者發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)多半沒(méi)有什么意見(jiàn)。這項(xiàng)資金主要用于統(tǒng)一墊付征地補(bǔ)償費(fèi)用，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，補(bǔ)助被征地農(nóng)民的基本生活、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等。要根據(jù)農(nóng)民的需求、承受能力和目前條件，按分類(lèi)分層保障原則擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并且相應(yīng)提高參加社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的基數(shù)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前年平均產(chǎn)值的至倍，安置費(fèi)為至倍。同地不同價(jià)、資金不到位、村集體濫用補(bǔ)償費(fèi)等等，是征地過(guò)程中最容易產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地補(bǔ)償安置費(fèi)是農(nóng)民的“保命錢(qián)”，政府對(duì)村土地補(bǔ)償款分配和使用的監(jiān)管必須十分到位。城市化有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新的空間，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新的途徑。因此，失地農(nóng)民有理由希望和城里人一樣獲得工作機(jī)會(huì)、社會(huì)保障來(lái)支撐起未來(lái)的生活。第二篇：失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策及思考失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策及思考失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的對(duì)策及思考20070206 12:27:14有專(zhuān)家估計(jì)，全國(guó)目前失地農(nóng)民的數(shù)量可能超過(guò)萬(wàn)人。當(dāng)前，失地農(nóng)民成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充和城鄉(xiāng)企業(yè)職工隊(duì)伍的重要組成部分。失地農(nóng)民是一個(gè)社會(huì)弱勢(shì)群體，當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，往往沒(méi)有能力運(yùn)用行政救濟(jì)途徑所需的各種成本。是指人民代表大會(huì)依照法律規(guī)定，對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。為維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益和保證社會(huì)保障資金安全有效運(yùn)營(yíng)，必須建立行政監(jiān)管、法律監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。前者負(fù)責(zé)對(duì)后者的監(jiān)管和對(duì)社會(huì)保障市場(chǎng)的調(diào)控，后者負(fù)責(zé)基金的籌集、投資運(yùn)營(yíng)和保險(xiǎn)金的發(fā)放等，并保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性和獨(dú)立性。為更好地為失地農(nóng)民提供服務(wù)，各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立勞動(dòng)保障事務(wù)所，在村民委員會(huì)設(shè)立勞動(dòng)保障工作站。失地農(nóng)民社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是組織實(shí)施失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的管理機(jī)構(gòu)，包括行政管理、經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督管理等三個(gè)方面。目