【正文】 四、總結社會工作專業(yè)作為“舶來品”，在很多地方仍不成熟，但筆者認為，作為社會管理的重要組成部分，我省不應該因其不成熟而忽視它，而更應該重視它，發(fā)展它，加大宣傳力度，提高社會工作的知名度和社會認可度，完善相關法律，使社會工作的發(fā)展有堅實的后盾，積極培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才，促進社工專業(yè)隊伍的壯大發(fā)展，同時借鑒外國及我國香港、臺灣兩省的先進經(jīng)驗，立足省情，加快腳步促使社會工作本土化和職業(yè)化，使其成為提高社會管理科學化水平、促進社會管理創(chuàng)新化的中堅力量，為推動我省海西建設，構建和諧社會做出更大的貢獻?，F(xiàn)實中，弱勢群體通常需要全面的服務與資源，如醫(yī)療、教育、住宿、就業(yè)等等?？蛇x擇若干地區(qū)先行試點，由地方政府制定條例或相關政策對社會工作進行職業(yè)定位，比如核定編制、劃分職稱等級、明確待遇等，以促進社會工作職業(yè)定位工作的全面開展。具體來說，一是為適應當前社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要，制定一部類似《教師法》的《社會工作者法》，從法律上確定社會工作者的社會地位。社會工作機構應通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關系達到最佳狀態(tài)，最大限度地釋放社會工作者潛在的能力，使其產(chǎn)生職業(yè)成就感，更加積極地投人工作，以提高民眾對社會工作的重視和職業(yè)認同度。其次，社會工作專業(yè)協(xié)會是社會工作職業(yè)領域界定的指導者。目前這個任務應由政府、專業(yè)協(xié)會以及社會工作機構三個層次的管理體系共同承擔。由于沒有相關部門共同簽署文件來推動社會工作職業(yè)化，導致執(zhí)行《國家職業(yè)標準》變成了一場沒有對象的“宣戰(zhàn)”。重視物質激勵、工資激勵的多，而對精神激勵、社區(qū)組織文化建設和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠?！鞍葱柙O崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度，在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立；三是考核評價機制不健全。由此可見，職業(yè)領域定位不清不僅會造成社會工作者的權利與義務不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況，既影響工作效率、浪費人力資源，又損害社會工作職業(yè)的權威性。但仍然存在著許多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)為以下幾點：（一）職業(yè)領域尚未明確社會工作作為一種職業(yè)，在英美等西方發(fā)達國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè)，社會工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè)，被譽為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。社會管理的基本任務包括協(xié)調社會關系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。社會工作的社會管理功能主要表現(xiàn)在：一是協(xié)調社會資源，為社會弱勢群體的基本生活安全提供物質、心理支持，維護合法權益，減少社會不平等；二是提供社會服務，滿足社會成員的日常需求，促進人的能力發(fā)展，改善并增進人們的福祉；三是運用專業(yè)技術和方法，幫助有困難人士解決問題，防止因問題激化而可能對社會秩序的沖擊，降低社會問題發(fā)生的頻率和程度；四是參與社區(qū)生活過程，組織并強化社區(qū)生活，恢復和加強社區(qū)與社會基層組織的功能，穩(wěn)定社會基礎；緩解人際關系緊張，防止各種人際沖突或社會沖突的發(fā)生，促進社會和諧；五是通過政策倡導和服務傳遞，充當國家與個人、政府與社會連接的橋梁，促進制度建設與社會進步。一、社會工作的定義社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表重要講話。要與行政機關真正脫鉤，逐步實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會自我運作、自聘人員、自理會務。四是開展行業(yè)協(xié)會自律與誠信創(chuàng)建。制定出臺了《關于培育發(fā)展社區(qū)社會組織指導意見》，重點培育發(fā)展社區(qū)服務類、社會事務類、文化體育類、慈善救助類、法律維權類等五類社區(qū)社會組織。落實業(yè)務主管單位和登記管理機關“雙重負責、分級登記管理”體制，對于非法社會組織、社會組織開展敏感活動及涉外活動的情況等予以重點關注，及時查處。一年來，我們先后赴蕪湖、滁州、淮南、安慶、六安等地開展創(chuàng)建互訪活動，組織縣(市)區(qū)對邊界線巡查，認真組織邊界線聯(lián)檢工作，全面完成20142條市級界線、3條市內縣級界線的聯(lián)檢工作任務。年底印發(fā)《關于開展2014全市平安邊界創(chuàng)建工作考評的通知》，組織對縣區(qū)進行考評。該項目計劃于2014年投入使用。五是推進救助場所和未保中心建設。認真落實孤獨保障政策，在一些問題上做出創(chuàng)新和突破，推進適度普惠型兒童福利體系建立。(三)孤兒保障制度日益完善，不斷推進適度普惠型未成年人福利制度建設。引導12家企業(yè)建立慈善基金會，縣區(qū)慈善組織逐步完善。我市十分重視和培育發(fā)展專業(yè)養(yǎng)老服務社會組織，出臺了登記管理和政策扶持等方面的措施，為養(yǎng)老服務社會化、市場化以及承接政府購買養(yǎng)老服務做準備。我市組織實施“515敬老工程”共實施項目71個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。對新、擴建床位的民辦養(yǎng)老福利機構，給予一次性開辦補助。目前，在全市范圍內已建設20個街道居家養(yǎng)老服務中心和107個居家養(yǎng)老服務站。一是政策先行，引導養(yǎng)老服務體系建設科學布局。八是推進城鄉(xiāng)標準化示范社區(qū)建設。要求各區(qū)按照《市社區(qū)配套設施建設規(guī)劃》，將人員下沉到社區(qū)，將經(jīng)費投入到社區(qū)服務設施建設中，并做好新建住宅區(qū)的社區(qū)管理和服務用房的專項驗收。五是充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心作用。加強社區(qū)公共服務設施建設，街道社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站實現(xiàn)全覆蓋。在包河區(qū)探索開展以區(qū)直管社區(qū)為主要內容的改革試點，成立了全市首個街道級社區(qū)—濱湖世紀社區(qū)。于11月12日在包河區(qū)召開了高規(guī)格的全市社區(qū)建設暨網(wǎng)格化管理現(xiàn)場會，張慶軍市長、程瀚副市長等市領導出席會議并作重要講話，市政府主要領導對我市社區(qū)建設及網(wǎng)格化管理工作給予了充分肯定。我局在各個重要敏感時期，尤其是每年的“春節(jié)”、“兩會”、“清明”等時段及各類民政政策調整和具體實施過程中，安排局領導做好重點接訪、下訪工作，及時化解矛盾在萌芽狀態(tài)。此項工作多次被市信訪局通報表彰。積極組織執(zhí)法人員參加各類培訓，及時辦理執(zhí)法證件，不斷規(guī)范執(zhí)法行為。一是加強單位內部管理。年初，局領導與局屬事業(yè)單位簽訂了目標管理責任書，將目標責任更進一步地明確和細化，明確各單位一把手是本單位綜治工作第一責任人，副職分管，堅持綜治崗位“一崗雙責”，嚴格落實綜治工作“一票否決制”。成立了以局黨委書記、局長張煒為組長、局黨委班子成員為副組長、各處室和單位負責人為成員的綜治工作領導小組。四是切實抓好《全市2011年社工人才隊伍建設工作要點》確定的重點工作的落實，抓出成效。二是籌建社會工作者協(xié)會。在全市范圍內開展了各社會工作專業(yè)大專及本科以上畢業(yè)生和已經(jīng)取得全國助理社會工作師和社會工作師資格的人員統(tǒng)計，準確掌握我市社工人才隊伍狀況。下發(fā)了《關于組織參加全國社會工作者職業(yè)水平考試的通知》，發(fā)動社會工作者和全市民政系統(tǒng)干部職工積極參加考試。（三）探索出臺相關制度和政策《資陽市2011年社會工作人才隊伍建設工作要點》，確定了“五大工作重點”，并明確了部門責任分工，制訂了《資陽市2011年社工人才隊伍建設工作宣傳培訓工作的實施意見》，向上級申報了社工人才評價、使用、激勵機制，創(chuàng)新獎項。促進了社會工作人才隊伍建設工作的有序推進。市委、市政府領導高度重視，在1月份召開了全市社工人才隊伍建設推進會，制發(fā)了《全市社工人才隊伍建設2011年工作要點》，作了全面、具體的安排部署。另一方面，也可通過宣傳造勢，轉變政府工作理念，促使各級部門重視社會工作人才隊伍建設。在推動社會工作人才社會化方面，一是要加強志愿社會工作人才隊伍的培育，構建職業(yè)社工與志愿社工隊伍的聯(lián)動機制。在平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域差距方面，要建立合理的社會工作人才流動、調配、掛職鍛煉等制度，制定向農(nóng)村社區(qū)、后發(fā)展地區(qū)傾斜的人才政策，鼓勵優(yōu)秀人才進基層、進農(nóng)村，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域社會工作事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。要根據(jù)臺州市社會經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，參照各地社會工作人才的崗位薪資標準，建立臺州市社會工作人才相應的報酬體系，明確逐年增加工資待遇的規(guī)定，建立工資待遇自然增長機制。三是建立完備、明確的績效考核體系。從學歷教育、工作技能、方法等方面制定用人標準，社會工作崗位上崗人員需通過專業(yè)培訓、專業(yè)教育或者取得社會工作者職業(yè)資格證書，逐步建立持證（助理社會工作師、社會工作師資格證書）上崗制度。截止2006年6月，臺州外來務工人員總量超150萬，%的速率增加，通過搭建平臺，社會工作者努力幫助規(guī)模龐大的外來人口融入臺州社會，適應本地經(jīng)濟文化生活。2009臺州共開展志愿服務活動4188次，參加人次達143695，有數(shù)十萬群眾享受了義工提供愛心服務。如今，志愿者已經(jīng)成了臺州社工隊伍的最重要補充，發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，成為臺州社會工作事業(yè)的有機組成部分。自2005年以來，臺州以社區(qū)建設為抓手推進以改善民生為重點的社會建設，為社會工作人才隊伍的成長提供了優(yōu)良的政策環(huán)境。二、臺州市社會工作人才隊伍建設的現(xiàn)狀與做法歷經(jīng)多年發(fā)展，在臺州獨特的社會文化環(huán)境中，社會工作者隊伍也逐步形成了自身的特色，具體有以下幾個方面：（一）政府主導，外部工作環(huán)境日益優(yōu)越近年來，我市經(jīng)濟發(fā)展成就舉世矚目，各