【正文】 主動(dòng)依靠地方黨委政府，解決信訪人員的實(shí)際困難，使信訪人充分體會(huì)到黨和政府的關(guān)懷，進(jìn)而提高案件的息訴罷訪率。加大對(duì)執(zhí)法中不公正、不規(guī)范、不文明、不作為等問題的查處力度，健全處理涉法涉訴信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)，提高干警執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，從源頭上減少涉法涉訴上訪案件的發(fā)生。有的基層工作人員思想認(rèn)識(shí)上有偏差，認(rèn)為涉法涉訴信訪是政法機(jī)關(guān)的事情，癥結(jié)在政法部門，所以做信訪人的穩(wěn)控工作不夠積極，致使有些信訪人的穩(wěn)控措施不到位，從而導(dǎo)致越級(jí)上訪。通過聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處，把公檢法的辦案資源有效地整合起來、形成了一股合力，不僅避免了公檢法對(duì)一些復(fù)雜案件的互相推諉現(xiàn)象，還對(duì)上訪人員起到了法律咨詢和宣傳教育的作用。日常接訪與聯(lián)合接訪結(jié)合，有效化解矛盾糾紛。9月29日，區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)“書記帶頭大走訪”活動(dòng)案件交辦會(huì)議，區(qū)委常委、區(qū)委辦公室主任任大新同志親自主持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人及區(qū)直各單位主要負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。此次檢查活動(dòng)，由于我們領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，從而進(jìn)一步規(guī)范了政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案活動(dòng)，提高了辦案單位安全防范水平和執(zhí)法效能，取得了較好的效果。大多都是從其交代犯罪事實(shí)后才開始錄音錄像，辦案人員在審訊前期是否存在違法審問的問題，從錄音錄像記錄資料中無法體現(xiàn)。從被調(diào)查人進(jìn)入工作區(qū)后所帶物品檢查、身體健康詢問、審訊中情緒變化到應(yīng)急情況的處理，以及離院后安全回家的費(fèi)用等，在預(yù)案中都有體現(xiàn)，有效地保證了辦案安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全局31個(gè)派出所、4個(gè)責(zé)任區(qū)刑警中隊(duì)、1個(gè)刑事科學(xué)技術(shù)室等級(jí)評(píng)定全部達(dá)標(biāo)。政法各部門在活動(dòng)中，認(rèn)真開展自查自糾，確保專項(xiàng)活動(dòng)不走過場(chǎng)。對(duì)合理訴求已妥善解決，實(shí)際困難已得到救助，仍繼續(xù)纏訪、鬧訪的違法上訪人員，我區(qū)公安機(jī)關(guān)及時(shí)固定證據(jù)，依法進(jìn)行打擊處理，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。加強(qiáng)個(gè)案監(jiān)督和協(xié)調(diào)，促進(jìn)嚴(yán)格依法辦案。區(qū)法院在評(píng)查活動(dòng)中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題梳理歸納、分類處理，能立即糾正的立即糾正；對(duì)評(píng)查案件普遍存在的法律文書和卷宗裝訂方面的問題，有針對(duì)性地制定了整改方案：對(duì)辦理瑕疵案的承辦人員進(jìn)行批評(píng)教育，對(duì)書記員定期組織培訓(xùn)，組織全體審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)省高院制定的規(guī)范性文件，以促進(jìn)裁判文書制作水平的整體提高。基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)委提出的“三個(gè)明顯減少”的工作目標(biāo)。會(huì)上下發(fā)了活動(dòng)實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，要求各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排，帶頭包案，主動(dòng)協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜問題；分管負(fù)責(zé)同志牽頭組織，具體落實(shí)承辦和協(xié)辦單位責(zé)任；有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同打好“百案攻堅(jiān)”這場(chǎng)硬仗。在我委的督辦下，政法各部門認(rèn)真落實(shí)上級(jí)工作安排和全省“”電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，措施得力，狠抓落實(shí)，穩(wěn)控了一批涉法涉訴信訪人，化解終結(jié)了一批涉法涉訴信訪積案。精心組織，扎實(shí)開展涉法涉訴信訪積案清理。通過深入細(xì)致的摸排，共排查出12個(gè)涉法涉訴信訪重點(diǎn)案件和重點(diǎn)人員。在各項(xiàng)工作中注重法律效果、社會(huì)效果與政治效果的統(tǒng)一，確保了我區(qū)社會(huì)政治大局的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境并提供了強(qiáng)有力的法律保障和法律服務(wù)。我們將對(duì)我市的執(zhí)法文書使用情況進(jìn)行檢查，如檢查中發(fā)現(xiàn)哪個(gè)縣(市、區(qū))仍在使用舊的執(zhí)法文書，將追究其法律責(zé)任，并上報(bào)國務(wù)院法制局。各縣(市、區(qū))衛(wèi)生行政部門要結(jié)合正在進(jìn)行職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證，加強(qiáng)監(jiān)督。今年是《職業(yè)病防治法》頒布的第二年，也是我國職業(yè)衛(wèi)生全面啟動(dòng)的一年，要借今年《職業(yè)病防治法》宣傳周的良好開端，克服職業(yè)衛(wèi)生底子薄、基礎(chǔ)差的困難，力爭(zhēng)使我市的職業(yè)衛(wèi)生工作有一個(gè)新的起色，認(rèn)真做好職業(yè)危害的申報(bào)工作。目前困擾我們監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的最重要原因是監(jiān)督、監(jiān)測(cè)不分，以收代罰、以費(fèi)養(yǎng)人。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)消毒工作的技術(shù)指導(dǎo)，使其達(dá)到預(yù)期目的。2003年上半年，我市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作雖然取得了一定成績(jī)，但也存在不足：一是衛(wèi)生法制建設(shè)相對(duì)滯后，還不能適應(yīng)新形勢(shì)下，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要；二是受衛(wèi)生監(jiān)督體制改革影響，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍還不穩(wěn)定；三是衛(wèi)生監(jiān)督體制改革步伐較慢；以收代罰現(xiàn)象較普遍。對(duì)大型賓館、飯店等消毒情況進(jìn)行了專項(xiàng)整治。同時(shí)，還采取明查暗訪的方式，對(duì)學(xué)校內(nèi)的學(xué)生食堂和食雜店進(jìn)行檢查。尤其是在發(fā)生非典疫情的情況下，突出了對(duì)大中小型旅店以監(jiān)督、監(jiān)測(cè)，責(zé)任落實(shí)到人頭，督促各類旅店、浴池等外來人員集中的場(chǎng)所，對(duì)外來人員逐一進(jìn)行登記，并設(shè)立專人專崗，有專人負(fù)責(zé)消毒；禁止二人轉(zhuǎn)劇場(chǎng)、補(bǔ)習(xí)班、等人員密集的場(chǎng)所停止?fàn)I業(yè)，確保非典病情絕不由這些途徑傳入。對(duì)全市的75家職業(yè)危害企業(yè)發(fā)出了重新申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目的通知。四是聯(lián)合工商、公安、技監(jiān)等部門對(duì)街頭食品攤床、游商散販、無證經(jīng)營等進(jìn)行了徹底的清理整頓，凈化了食品衛(wèi)生市場(chǎng)環(huán)境。三、衛(wèi)生監(jiān)督工作得到全面加強(qiáng)食品衛(wèi)生工作。5，按照聲衛(wèi)生部的統(tǒng)一要求，明確要求自5月1日起全市各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門停止使用老式執(zhí)法文書，統(tǒng)一更換成新版的執(zhí)法文書，所有老式文書立即予以廢止，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)督工作行為。狠抓了《職業(yè)病防治法》宣傳工作。結(jié)合非典防治工作，狠抓了《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理辦法》、《非典型肺炎管理辦法》等有關(guān)法律的宣教工作，通過多種渠道廣泛宣傳，使這些法規(guī)在防治非典的特殊時(shí)期更加深入人心。一、衛(wèi)生法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng) 自年初以來，我們緊緊依托衛(wèi)生法制建設(shè)工作，下大力氣，狠抓了各項(xiàng)法律、法規(guī)的落實(shí)。三是在個(gè)案監(jiān)督上，我們針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)影響大的案件，上級(jí)交辦的案件和群眾反映強(qiáng)烈的案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保案件公正、依法、高效。二是按照“誰辦案誰負(fù)責(zé)，誰引發(fā)誰解決”的原則，將案件承辦人作為第一責(zé)任人。明確職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。二是加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，形成工作合力。實(shí)踐證明，加強(qiáng)與各方聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，齊心協(xié)力，才能使上訪案件得到有效解決。我們?cè)诮釉L時(shí)首先考慮的就是取得當(dāng)事人的信任，“帶著深厚感情做工作”“群眾利益無小事”，做到“不打官腔、不繞彎子、不踢皮球”，特別注重對(duì)當(dāng)事人的關(guān)心細(xì)節(jié)，實(shí)行人性化處理，包括適時(shí)向信訪當(dāng)事人反饋信息，保持與當(dāng)事人的溝通聯(lián)系。今年6月3日，縣法院針對(duì)*不服法院反革命結(jié)論、并給予平反一案召開聽證會(huì)，就*提出的問題進(jìn)行聽證。對(duì)那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，組織動(dòng)員各有關(guān)方面力量，視情節(jié)采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)救助等多種辦法，滿足上訪人的合理訴求。對(duì)省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督（交）辦的案件，一律實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，政法各單位的每一位班子成員都必須包案處理1—2個(gè)重點(diǎn)涉法案件，包案領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所包案件做到“五個(gè)親自”，即親自接訪當(dāng)事人，親自查閱案卷，聽取案情匯報(bào)，親自研究工作措施和處理意見，親自把關(guān)審核結(jié)案材料，親自督促處理意見的落實(shí)。四、努力構(gòu)建和諧社會(huì)，集中力量抓好涉法涉訴案件的處理層層重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。以高度的政治責(zé)任感，敏銳的洞察各類糾紛，有力地維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。能夠當(dāng)面直接答復(fù)的，絕不簡(jiǎn)單打發(fā)了事，而是耐心細(xì)致的講解，把道理講明、講透，把法律宣傳工作和化解矛盾的疏導(dǎo)工作做到位；對(duì)于不能當(dāng)面答復(fù)的，在了解相關(guān)單位對(duì)此案的工作情況后及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，使上訪者對(duì)政法部門的工作從缺乏理解轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃卫斫?，使人民群眾?duì)政法部門的感情從排斥轉(zhuǎn)變?yōu)橛H近，使信訪工作成為我們了解執(zhí)法隊(duì)伍狀況，傾聽人民群眾呼聲、溝通上下感情、疏通意見、監(jiān)督執(zhí)法的重要手段，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供了大量科學(xué)的依據(jù)，充分發(fā)揮了信訪工作的“窗口”、“橋梁”、“紐帶”的作用。4月28日，我們組織公、檢、法、林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及該案的原承辦人，到*召集案件控告人及群眾代表召開了一次見面會(huì)，通報(bào)了案件處理各階段的情況，對(duì)群眾舉報(bào)或存在疑惑的相關(guān)問題，當(dāng)面進(jìn)行解釋，同時(shí)縣公安局發(fā)布了敦促同案犯主動(dòng)投案自首爭(zhēng)取寬大處理和懸賞緝拿該案同案犯的通告，并責(zé)成當(dāng)?shù)嘏沙鏊M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)*等重點(diǎn)人員的幫控工作。一些老大難上訪老戶已服判息訴。在處理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示件的過程中，我們始終堅(jiān)持“三定”原則。某某某反映某某派出所所長(zhǎng)指揮、參與刑訊逼供案，已責(zé)令某某派出所上門賠禮道歉，并進(jìn)行了賠償。因?yàn)橹T多客觀原因，自去年11月份來，政法委執(zhí)法監(jiān)督室人員一直空缺，因此，大量的督辦案（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）件和領(lǐng)導(dǎo)批示件被壓了下來，有的甚至連原本也找不到了。通過各項(xiàng)相關(guān)制度的完善，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督工作的使命感和責(zé)任感。通過人員和職能的調(diào)整，進(jìn)一步理順了黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督的工作關(guān)系。3月18日，我委進(jìn)行分工以后，執(zhí)法監(jiān)督室的同志們迅速到位，很快進(jìn)入角色。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)親自接待信訪群眾、親自傾聽上訪人陳述、親自聽取案件辦理情況、親自查閱案件材料、親自出面組織協(xié)調(diào)、親自抓好督促檢查回訪“六個(gè)親自”。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法中存在的不公正、不規(guī)范、不文明、不作為等問題，建立和完善處理涉法上訪問題工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，從源頭上減少涉法上訪事件。五、存在的主要問題及今后的工作打算2011年執(zhí)法檢查工作取得了一些成績(jī)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題。目前，我市政法各單位信訪場(chǎng)所運(yùn)行正常，有專職人員負(fù)責(zé)接待來訪群眾，制定有領(lǐng)導(dǎo)包案制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、初信初訪查辦機(jī)制、對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦的復(fù)雜、疑難信訪案件，均落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制。三是市直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助政法機(jī)關(guān)化解、穩(wěn)控本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件。去年轉(zhuǎn)給政法各部門辦理的案件18件，在轉(zhuǎn)辦下去的案件后，我們注重跟蹤督查，狠抓落實(shí)，隨時(shí)把握情況，保證督辦案件的質(zhì)量，所轉(zhuǎn)辦的18起案件做到了事事有回音，件件有落實(shí)。主要做法是：一是要求政法各機(jī)關(guān)的信訪、控審部門對(duì)一些歷史積案，本著實(shí)事求是的態(tài)度進(jìn)行研究，并做出相應(yīng)的結(jié)論。自開展案件評(píng)查工作以來，市委政法委通過下發(fā)整改建議意見書、不定時(shí)督查等方式促使問題單位及時(shí)進(jìn)行整改。法院抽調(diào)了9名業(yè)務(wù)精、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員及3名被邀請(qǐng)的人大代表、政協(xié)委員及人民陪審員組成了評(píng)