【正文】 我在我們楊家村開辦了一個村級個體商店，經(jīng)營日常生活用品，是我村唯一一家商店，商店名稱為“彬縣龍高戰(zhàn)宏商店”，占地面積30多平方米，注冊資金2萬元。同時，本人向貴局保證，取得煙草專賣零售許可證后，一定會自覺遵守國家煙草專賣法律、法規(guī)及規(guī)章之規(guī)定，積極配合貴局的監(jiān)督、檢查。三、如果申請人書面承諾住所作為貨物存放場所的，也可以視為與住所相獨(dú)立的經(jīng)營場所?！芭c住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所”如何界定？［解答］一、煙草制品零售點(diǎn)首先應(yīng)是固定的。作為基層煙草專賣行政機(jī)關(guān)及相關(guān)人員應(yīng)該切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法服務(wù)觀念，切實(shí)按照程序辦事，努力增強(qiáng)法治意識，特別是程序意識、證據(jù)意識、時限意識、責(zé)任意識等，進(jìn)一步提高文明、規(guī)范的執(zhí)法服務(wù)水平，樹立煙草專賣行政機(jī)關(guān)公正廉明、便民實(shí)效、誠實(shí)守信的執(zhí)法服務(wù)形象。（十）對時效的規(guī)定牽扯到行政許可事項(xiàng)辦理程序的全部。告知的原則是明示、全面、準(zhǔn)確，不能浮光掠影式的走過場，也不能缺斤少兩式地應(yīng)付敷衍。（八）告知程序貫穿于整個行政許可事項(xiàng)辦理程序中。對于程序完成的各種情況，務(wù)必通過痕跡化的管理來實(shí)現(xiàn)，這就要求對工作中的每一個環(huán)節(jié)都必須有相應(yīng)的文書材料來支持。（五）對許可證申請、受理、審查、審批及管理過程中，相對 人所需提交的材料，以及行政機(jī)關(guān)所須制作的各種內(nèi)外部文書進(jìn)行了細(xì)致、明確的規(guī)定（第三、四、五、六章）。（三）《程序規(guī)定》第十一條規(guī)定：對申請人以非格式文本方式提出申請的，受理機(jī)關(guān)將其轉(zhuǎn)換為格式文本并經(jīng)申請人確認(rèn)。這個制度的提出在行政許可程序方面當(dāng)屬首次，它是進(jìn)一步規(guī)范行政行為、保障公正執(zhí)法、充分保護(hù)相對人權(quán)益的重要手段。主要規(guī)定了許可證的申請與辦理不收取費(fèi)用、辦理許可證的期限以工作日為則、《程序規(guī)定》的解釋權(quán)屬煙家局以及實(shí)施日期等。第六章，文書送達(dá)程序。第二十四條是受理機(jī)關(guān)在受理申請時具體情況的處理方法及程序，此條對受理許可證申請時所可能遇到的六種情況及處臵措施進(jìn)行了詳細(xì)而明確的規(guī)定；第二十五條對需要兩級審查、審批許可證的辦理程序及途徑進(jìn)行了明確；第二十六規(guī)定了對審查審批生產(chǎn)經(jīng)營類及零售類許可證的方式，即生產(chǎn)經(jīng)營類的以書面方式為主，零售類事項(xiàng)申請應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查；第二十七規(guī)定實(shí)地核查時的操作步驟及注意事項(xiàng)；第二十八條規(guī)定多個申請人因彼此受合理布局所 限時，應(yīng)該堅(jiān)持先后順序的公平原則；第二十九條和第三十條規(guī)定了煙草專賣局認(rèn)為需要、或者申請人及利害關(guān)系人提出聽證申請時，應(yīng)當(dāng)組織聽證，并對聽證過程中各方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確，這里不能忽視的是煙草機(jī)關(guān)的公示、通知義務(wù)；第三十一條規(guī)定了許可證的受理部門及審批部門的工作銜接及相應(yīng)的期限；第三十二條規(guī)定審批機(jī)關(guān)針對許可類事項(xiàng)及管理類事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)分別出具相應(yīng)的決定書或者辦理通知書；第三十三條確定許可證的期限為發(fā)證之日起5年之內(nèi)。此章是《程序規(guī)定》的重點(diǎn)之一。第一條主要是說明了規(guī)定出臺的目的和依據(jù)；第二條確定了規(guī)定的適用范圍；第三條是對煙草專賣許可證的種類與樣式進(jìn)行進(jìn)一步的明確；第四條是規(guī)定了為方便申請人、提高辦事效率，受理和審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推行電子信息化管理模式。（三）《程序規(guī)定》的實(shí)施能夠使煙草專賣機(jī)關(guān)的行政許可工作受到了更廣泛更明確的監(jiān)督。（二）《程序規(guī)定》能夠保障煙草專賣行政許可權(quán)的正確實(shí)施，能夠提升煙草行政機(jī)關(guān)的社會執(zhí)法服務(wù)形象。一、《程序規(guī)定》實(shí)施的重大意義及深遠(yuǎn)影響（一）《程序規(guī)定》作為煙草專賣行政管理法制建設(shè)中的一部重要規(guī)章，是煙草行政機(jī)關(guān)提高依法行政水平強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)，促進(jìn)了煙草專賣行政管理法制化進(jìn)程。以往發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。第七章 附 則第四十五條 煙草專賣局辦理煙草專賣許可證，不得收取任何費(fèi)用。第四十二條 審批機(jī)關(guān)對許可類事項(xiàng)的申請作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出行政許可決定之日起30日內(nèi)，通過公告欄、煙草專賣許可證信息系統(tǒng)等方式，將許可事項(xiàng)、被許可人的姓名或企業(yè)名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、許可有效期限、許可證號以及作出行政許可決定的日期予以公告。核發(fā)的煙草專賣許可證，應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章。第三十八條 煙草專賣許可證注銷后，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具煙草專賣許可證注銷決定書送達(dá)原持證人并收回原許可證，許可證無法收回的應(yīng)當(dāng)予以公告。第五章 注銷程序第三十四條持證人或利害關(guān)系人按規(guī)定提出歇業(yè)申請的，原許可證審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可證。審批機(jī)關(guān)在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能作出行政許可決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審批期限可以延長10日并出具煙草專賣許可證延長審批期限通知書送達(dá)申請人。第三十條 煙草專賣局審批許可證時，審批結(jié)果直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。被核查方拒絕簽字的，由核查人員在煙草專賣許可證實(shí)地核查記錄上注明情況。第二十六條 煙草專賣局在審查和審批生產(chǎn)經(jīng)營類許可證的申請時，一般以書面方式進(jìn)行。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。第四章 受理、審查與審批程序第二十四條 煙草專賣局收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請事項(xiàng)依法不需要提出煙草專賣許可證申請的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。審批機(jī)關(guān)審批同意的，發(fā)還原許可證正副本。第二十條 持證人需要暫停生產(chǎn)經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)前7日內(nèi)提出停業(yè)申請，停業(yè)期限最長不得超過一年。第十七條 取得零售類許可證的公民、法人和其他組織，在許可證有效期內(nèi)企業(yè)名稱或字號發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)自變更事項(xiàng)發(fā)生后30日內(nèi)提出變更申請并提交下列材料：（一）煙草專賣許可證變更申請表；（二）與變更事項(xiàng)相關(guān)的證明材料；（三）原許可證正副本；（四）工商營業(yè)執(zhí)照副本；（五）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。第十四條 申請新辦零售類許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）煙草專賣許可證新辦申請表；（二）個體工商戶、法定代表人或企業(yè)負(fù)責(zé)人的身份證明；（三）房屋權(quán)屬證明或房屋租賃協(xié)議；（四）審批機(jī)關(guān)規(guī)定需要提供的其他材料。第十一條 申請人提出申請時，一般應(yīng)當(dāng)以書面方式提交相應(yīng)類型的格