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淺議涉法信訪成因、類(lèi)型、存在問(wèn)題及對(duì)策-wenkub.com

2024-11-15 22:34 本頁(yè)面
   

【正文】 對(duì)于過(guò)激上訪行為,也要制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn),以解決目前在打擊無(wú)理纏訪鬧訪上存在的法律瓶頸問(wèn)題。一些上訪人員通過(guò)上訪這種形式來(lái)尋求法律之外的利益和目的,以進(jìn)京上訪來(lái)要挾政法機(jī)關(guān),漫天要價(jià),甚至出現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)上訪、代理上訪、組織串聯(lián)上訪、甚至“告洋狀”的現(xiàn)象,發(fā)傳單、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、服毒、自焚等極端訪越演越烈,不僅給息訪控訪工作帶來(lái)極大困難,對(duì)于北京的形象也造成極大損害。對(duì)于那些訴求有理卻沒(méi)有法律政策依據(jù)或確實(shí)因客觀原因無(wú)法實(shí)現(xiàn)其利益的上訪人,一種有效的解決息訪的辦法,就是通過(guò)在“法律之外、情理之中”給予其一定的救助,使他們息訴罷訪。對(duì)于已經(jīng)落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo),上訪人仍不斷上訪的案件,要以聽(tīng)匯報(bào)、下督辦單、通報(bào)批評(píng)等方式督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)包案工作制度,進(jìn)一步加大解決涉法涉訴信訪問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)力度。要在治本上下功夫,切實(shí)解決當(dāng)前存在的涉法涉訴信訪專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)戰(zhàn)役持續(xù)不斷,活動(dòng)結(jié)束后信訪事項(xiàng)又出現(xiàn)高峰期,導(dǎo)致新的戰(zhàn)役再次發(fā)動(dòng)的問(wèn)題,要真正建立和實(shí)施信訪工作的長(zhǎng)效機(jī)制,以制度規(guī)范工作,以制度促進(jìn)工作,并抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)工作。(一)進(jìn)一步樹(shù)立公正司法、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)。進(jìn)京非正常訪,是違反《信訪條例》的不正當(dāng)信訪行為,應(yīng)該予以嚴(yán)肅的依法處理,以維護(hù)正常的信訪秩序。法院在對(duì)違紀(jì)法官進(jìn)行了處理以后,擬給其50萬(wàn)元讓其息訪。為解決突出信訪問(wèn)題,各地開(kāi)展了一系列的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)上訪人產(chǎn)生了巨大的影響。如胡某上訪案,胡某于1960年犯貪污罪,被判12年有期徒刑,后其對(duì)此不服開(kāi)始長(zhǎng)期上訪,要求平反。如孫某上訪案,孫某因與人打架而受傷,不服法院判決,要求法院為其解決家庭困難。信訪群體的構(gòu)成比較復(fù)雜,其中年齡在50歲以上的約占70%,多數(shù)人的文化程度較低,對(duì)法律政策了解不多,往往依靠主觀臆斷想當(dāng)然,當(dāng)自身的訴求沒(méi)有實(shí)現(xiàn),就認(rèn)為執(zhí)法人員存在違法辦案的現(xiàn)象。而責(zé)任部門(mén)對(duì)群眾上訪處理不及時(shí)、解決不力,有的甚至采取“推、磨”的辦法,導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化。二是一些政法干警的執(zhí)法作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)法態(tài)度不端正,是引發(fā)當(dāng)事人上訪的客觀原因。為有效解決涉法涉訴信訪問(wèn)題,必須對(duì)涉法涉訴信訪案件的成因進(jìn)行深入細(xì)致的分析,以制定相應(yīng)的對(duì)策。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,堅(jiān)決防止因政策不當(dāng)、工作不力引發(fā)影響社會(huì)動(dòng)蕩、政局不穩(wěn)定的社會(huì)矛盾和涉法上訪問(wèn)題;要堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,實(shí)行“各級(jí)負(fù)責(zé),歸口調(diào)處”的工作制度,把矛盾糾紛排查調(diào)處工作和涉法上訪問(wèn)題的責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到部門(mén)、單位、人頭加強(qiáng)調(diào)處矛盾的督辦力度。要加強(qiáng)對(duì)村民的政策法規(guī)教育,擴(kuò)大普法的廣度、深度,采取各種宣傳方式,如廣播、電視講話、法律講座、學(xué)生帶法回家、公批公判大會(huì)、文藝匯演等喜聞樂(lè)見(jiàn)方式,在農(nóng)村中深入開(kāi)展普及法律知識(shí),特別注重普及與農(nóng)民生活、生產(chǎn)相關(guān)的有針對(duì)性的法律法規(guī),宣傳遵法和如何運(yùn)用法律知識(shí)保護(hù)自己合法權(quán)益等知識(shí),還應(yīng)大力推廣村務(wù)公開(kāi),增強(qiáng)透明度,動(dòng)員廣大村民積極參與村務(wù)管理,使干群之間互相理解、互相支持、互相信任,減少干群間的糾紛。在調(diào)處涉法上訪問(wèn)題要做到嚴(yán)格依法解決矛盾糾紛,不以權(quán)壓人,以勢(shì)欺人,禁止違法處理。首先,要進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)人民調(diào)解組織化解矛盾糾紛和涉法上訪問(wèn)題的作用。正因如此,依法治國(guó)與以德治國(guó)共同構(gòu)成了兩大基本的治國(guó)方略。法律和道德都是社會(huì)上層建筑的重要組成部分,都是調(diào)節(jié)社會(huì)人群相互關(guān)系的規(guī)范,但二者又有其獨(dú)特的地位和功能?!肮摹保褪钦f(shuō)要時(shí)刻保持一顆公心,不偏不倚,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩。如果當(dāng)事人雙方文化程度較高,對(duì)相關(guān)法律知識(shí)有所了解,一般應(yīng)采取“面對(duì)面”解釋方式,就是與雙方當(dāng)事人一起談,開(kāi)誠(chéng)布公的講,心平氣和的講,條分縷析的講,設(shè)身處地的講,使雙方明確各自的法律責(zé)任,從而息訪;有的當(dāng)事人文化程度較低,情緒激動(dòng),容易采取過(guò)激行為,就采取“分別談”的方式進(jìn)行調(diào)解,避免由于情緒激動(dòng),導(dǎo)致場(chǎng)面失控;有的就采取電話調(diào)解和信函調(diào)解的方式,從親情、事理、法律的角度,促使其息訪。熱心地接待當(dāng)事人,向當(dāng)事人熱心提醒闡明有關(guān)法律規(guī)定,通過(guò)自己熱情的舉止拉近與當(dāng)事人的距離。真正擔(dān)負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。要依法律、按政策辦事,把解決矛盾糾紛納入法制化軌道,引導(dǎo)群眾正確看待利益調(diào)整,以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦的信訪件,實(shí)時(shí)督查辦理,做到件件有落實(shí),事事有回音。一是不斷強(qiáng)化信訪工作,通過(guò)新理念、新思路、新舉措,從每一次接待、每一起案件入手,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題,維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。四是政府部門(mén)的集中接訪,為上訪人相互串聯(lián)、互傳經(jīng)驗(yàn)、相互鼓勵(lì)提攜提供了機(jī)會(huì),使得抱著試試看心理的上訪人態(tài)度更加堅(jiān)定,讓本來(lái)不難解決的問(wèn)題復(fù)雜化。有的過(guò)分重視信訪、上訪,形成“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的怪圈,使得當(dāng)事人寄予信訪、上訪的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他解決問(wèn)題的方式。這種信訪接待制度從時(shí)效上看,拖延了辦案期限,浪費(fèi)了上訪人員的時(shí)間;從效果上看,由于領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)辦和層層批辦,往往失去了制約和有效監(jiān)督,批辦的過(guò)程常常是有頭無(wú)尾,給上訪人員造成一種辦事拖拉、官僚作風(fēng)嚴(yán)重的不良影響,增強(qiáng)了涉法上訪人員的不穩(wěn)定情緒,不利于矛盾化解。辦案效率不高和執(zhí)行難法律對(duì)案件審理時(shí)限作出了具體規(guī)定,但由于少數(shù)辦案人員司法為民的宗旨觀念不強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,案件辦理過(guò)程中執(zhí)行法定審限不嚴(yán)格,案件久拖不決,增加了當(dāng)事人訴累,提高了訴訟成本,使當(dāng)事人對(duì)政法部門(mén)產(chǎn)生不信任或抵觸情緒,有些當(dāng)事人通過(guò)上訪來(lái)引起政法和政府機(jī)關(guān)的重視,達(dá)到其目的。三是政法干警在辦案過(guò)程中出現(xiàn)的瑕疵也是導(dǎo)致當(dāng)事人不服判決的又一個(gè)重要原因。近年來(lái),隨著土地的大面積征用,也造成土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)、青苗費(fèi)糾紛增多。行政職能的轉(zhuǎn)變和依法行政水平的提高,過(guò)去很多通過(guò)行政手段解決的事,現(xiàn)在由法律來(lái)調(diào)整。一、形成涉法上訪問(wèn)題的原因形成涉法上訪問(wèn)題的原因是多方面的,有社會(huì)因素、人為因素和歷史因素,主要有以下五個(gè)方面原因。(二)上級(jí)批示與實(shí)際處置間有差距。也就是說(shuō)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)越重視涉訴信訪,涉訴信訪案件就越多,這種“重視”刺激了信訪者的信訪意愿。這一方面表現(xiàn)為信訪數(shù)量的快速增加、處置難度的不斷加大和工作要求的持續(xù)性提高,另一方面更為主要地表現(xiàn)在目前基層法院涉訴信訪工作基本沿用行政接訪的思路、方式和手段,無(wú)法從根本上解決涉訴信訪問(wèn)題。通常情況下,信訪人普遍對(duì)司法解決糾紛采取極端不信任的基本態(tài)度,他們對(duì)法定的司法糾錯(cuò)程序不屑一顧,甚至在訴訟期間就希望通過(guò)信訪對(duì)法官施加影響,他們認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)的一紙批示效力和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)法官的千言萬(wàn)語(yǔ);另外,信訪人普遍對(duì)法官和司法機(jī)關(guān)持有“有錯(cuò)”推定,他們經(jīng)常認(rèn)為法官已經(jīng)“被對(duì)方收買(mǎi)”、“和對(duì)方勾結(jié)”,自己之所以打官司輸了就是因?yàn)榉ü俚摹捌群Α?;還有就是信訪人普遍對(duì)解決問(wèn)題方案抱有強(qiáng)烈利已的偏執(zhí)心態(tài),簡(jiǎn)單地說(shuō),他們往往偏執(zhí)的認(rèn)為,凡是對(duì)自己有利的,就是對(duì)的、合法的和能夠接受的;凡是對(duì)自己不利的,就是錯(cuò)的、違法的和不能接受的。在當(dāng)前的涉訴信訪處理中,黨政領(lǐng)導(dǎo)人批辦案件占有一定的比例。(二)司法能力的欠缺。比如有的法官對(duì)待案件的態(tài)度簡(jiǎn)單隨意,司法文書(shū)中常有錯(cuò)別字。而現(xiàn)在我們黨政機(jī)關(guān)對(duì)信訪的處置思路大多是息訪寧人,很少?gòu)姆ㄖ蔚慕嵌瓤陀^、理性的剖析問(wèn)題,很少?gòu)木S護(hù)司法公信的立場(chǎng)去科學(xué)、恰當(dāng)?shù)卦u(píng)論這一社會(huì)現(xiàn)象,這在某種程度上導(dǎo)致了涉訴信訪問(wèn)題的愈演愈烈。在上訪者尤其是長(zhǎng)期上訪、反復(fù)上訪者中,相當(dāng)一部分人的精神狀況已存在不同程度的問(wèn)題,需要進(jìn)行心理輔導(dǎo)。(四)提供心理咨詢(xún),解開(kāi)上訪者的心結(jié)。一些實(shí)踐表明,律師參與信訪可以為處于弱勢(shì)地位的上訪者提供法律服務(wù),提供知識(shí)和道義上的支持,可以有效提升公民信訪的質(zhì)量,增強(qiáng)信訪的法理含量,所以應(yīng)當(dāng)動(dòng)員更多有社會(huì)責(zé)任感的律師參與信訪接待工作,動(dòng)員律師為信訪人提供準(zhǔn)確、全面的法律信息和意見(jiàn),解答具體的涉法涉訴問(wèn)題,引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)正常途徑表達(dá)觀點(diǎn),主張權(quán)利。對(duì)無(wú)理纏訪鬧事的,要教育、批評(píng)直至依法制裁。首先要解決那些反映強(qiáng)烈的涉訴信訪問(wèn)題,遏制涉訴信訪激增的不良勢(shì)頭,而其中的關(guān)鍵就在于狠抓案件質(zhì)量,從源頭上遏制引起涉訴信訪的在司法瑕疵和不公方面的誘
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