【正文】 發(fā)：本局各局長、書記、總工、科室、大隊、駐礦督查員辦公室。（二）各礦業(yè)（集團）公司、煤礦要根據(jù)本意見，制定符合本公司、煤礦實際的二○一一年安全工作意見。規(guī)范勞動用工管理，依法為職工繳納工傷和人身意外傷害等各類保險，按規(guī)定配備配齊勞動保護用品。繼續(xù)開展安全演講、生產(chǎn)討論會、事故剖析、技術(shù)比武等多樣形式的安全活動，在礦區(qū)營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。加快建立培訓(xùn)設(shè)施、師資、經(jīng)費、制度、考試考核一體化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育支撐體系。加強煤礦礦長、副礦長、總工程師、安全管理人員、特種作業(yè)人員等重要崗位的任職資格管理，嚴格標準，從嚴考核，實行任職資格“一票否決”制度。，強化安全調(diào)度指揮。繼續(xù)加強與氣象、防汛等部門聯(lián)系，健全自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防處置機制。煤礦要建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析。落實礦井安全隱患月排查及重大隱患報告、調(diào)度審查制度，市局繼續(xù)抓好月度的安全隱患審查，強化對礦井隱患治理的督查。立足于“查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故”，突出“一通三防”、防治水和沖擊地壓三個重點，以及易由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的隱患點等，從嚴從深從細排查安全隱患。在此基礎(chǔ)上定期組織專家排查隱患，對重大安全隱患進行會審，對存在的安全風(fēng)險進行評估，進一步完善安全隱患治理和監(jiān)控防范措施。具有沖擊地壓危險開采 的礦井，按《山東省煤礦沖擊地壓防治規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，進一步加強沖擊地壓（礦震）預(yù)防治理工作，對確定的沖擊地壓（礦震）危險區(qū)域，必須按照專家論證意見，嚴格落實綜合防治措施，凡發(fā)現(xiàn)達不到要求的，責(zé)令立即停產(chǎn)。嚴格落實瓦斯治理“十二字方針”，切實吸取全國近年來煤礦重大瓦斯煤塵爆炸事故教訓(xùn)，加強“一通三防”技術(shù)基礎(chǔ)工作，嚴格瓦斯等級鑒定和通風(fēng)能力核定，建立穩(wěn)定可靠的礦井通風(fēng)系統(tǒng)，完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)煤礦粉塵在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)，強化落實綜合防塵降塵、防滅火的各種措施，嚴格規(guī)范現(xiàn)場管理制度，提升煤礦“一通三防”工作水平。凡發(fā)現(xiàn)設(shè)備安全管理不到位，檢查、維護、更新不及時的，要立即責(zé)令整改。2012年6月底前著力抓好垂深超800米立井應(yīng)急電源安設(shè)工作，2013年6月底前所有煤礦完成緊急避險系統(tǒng)。按國務(wù)院提出的煤礦安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)的要求，繼續(xù)完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、無線通信系統(tǒng)、人員定位和考勤系統(tǒng)、安全語音廣播系統(tǒng)、泵房遠程監(jiān)控集控系統(tǒng)和礦井壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，積極籌備建設(shè)緊急避險系統(tǒng)。有條件實現(xiàn)皮帶運輸?shù)牡V井，必須實現(xiàn)“運輸皮帶化”。凡有條件采用機械化開采的，堅決采用機械化開采?；夭晒ぷ髅娉醮畏彭?、過斷層，掘進過斷層、冒落帶，巷道貫通，探放水，大型設(shè)備安裝維修等重點工程、關(guān)鍵或薄弱環(huán)節(jié)，必須事先制定周密的安全技術(shù)措施，并且相關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、技術(shù)人員必須到現(xiàn)場指揮。按照省局和泰安市煤炭局有關(guān)煤礦生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)管理的規(guī)定，結(jié)合市局《關(guān)于規(guī)范煤礦行政許可審查和設(shè)計管理工作的規(guī)定》，進一步強化專業(yè)技術(shù)人員配備，抓好生產(chǎn)組織管理，嚴格設(shè)計審批?？偣こ處煂Α耙煌ㄈ馈薄⒎乐嗡蜎_擊地壓防治等技術(shù)工作全面負責(zé)，履行技術(shù)決策和指揮權(quán)，負責(zé)決策礦井的開拓方案，采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標準、措施的制定，新技術(shù)、新裝備、新工藝和新材料的推廣應(yīng)用等主要技術(shù)問題。采取召開現(xiàn)場會、座談會、推進會等形式，推廣“雙基”建設(shè)、安全質(zhì)量標準化、科技興安等方面的好經(jīng)驗、好做法，營造“比、學(xué)、趕、超”的良好氛圍，推動安全工作向縱深發(fā)展。煤礦每半年、市局每對評選出的優(yōu)秀區(qū)隊班組（班組長）進行表彰獎勵。根據(jù)《山東省煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè)標準及考核評級辦法》、《山東省煤礦安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法》和《山東省煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)調(diào)度工作管理辦法（試行）》，進一步加強安全質(zhì)量標準化、“雙基”建設(shè)及安全生產(chǎn)調(diào)度質(zhì)量標準化工作。對出現(xiàn)死亡和重大經(jīng)濟損失事故、超層越界等違法開采的，實行“一票否決”。（二）嚴格量化考核，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。手指口述是通過工作場所風(fēng)險的預(yù)先識別和確定控制措施，達到健康和安全的預(yù)期目的，針對煤礦高危及操作環(huán)節(jié)負責(zé)等特點，是一種創(chuàng)新的通過心想、眼看、口說、手指的指向性集中聯(lián)動而達到強制注意的科學(xué)規(guī)范的操作方法。對查出問題較多或問題較嚴重的企業(yè)進行通報；對安全管理嚴重滑坡或連續(xù)出現(xiàn)輕傷以上事故的企業(yè)給予黃牌警告或列為重點礦進行強化監(jiān)管。一是落實每周一次的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)能力；二是對專業(yè)技術(shù)人員定期不定期進行外派培訓(xùn)，強化知識更新；三是新調(diào)入人員要先到基層進行實習(xí)和掛職鍛煉，盡快適應(yīng)安全監(jiān)管工作。二、工作目標控制目標：全市監(jiān)管煤礦原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率和死亡人數(shù)控制在上級下達的指標范圍內(nèi)，杜絕較大以上事故發(fā)生，減少零星事故，確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)。十二、被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦在停產(chǎn)整頓期間非法、違法組織生產(chǎn),對監(jiān)督檢查不力的當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門有關(guān)負責(zé)人,依照國務(wù)院令第446號第十二條規(guī)定進行問責(zé)。十、堅持“誰許可、誰負責(zé)”的原則,按照“依理判責(zé)、依責(zé)實施、論責(zé)行事、依責(zé)追究”的要求,負責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門,向不符合法定條件的煤礦或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照,或者不依法履行監(jiān)督管理職責(zé),致使煤礦沒有持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件,對其主要負責(zé)人和分管負責(zé)人,依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)第六條規(guī)定進行責(zé)任追究。七、對事故責(zé)任人給予免職處理的,按照管理權(quán)限,由其任免機關(guān)或者單位負責(zé)落實。對縣(市、區(qū))政府和省轄市政府有關(guān)部門予以通報批評。六、產(chǎn)煤省轄市、縣(市、區(qū))政府和負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其主要負責(zé)人未按規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé),轄區(qū)內(nèi)煤礦發(fā)生事故,對負有責(zé)任的當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門主要負責(zé)人和分管負責(zé)人,視情節(jié)和性質(zhì),依照下列規(guī)定先行問責(zé):(一)發(fā)生一次死亡3至9人較大事故的,給予縣(市、區(qū))政府有關(guān)部門主要負責(zé)人和分管負責(zé)人免職處理。(九)采用欺騙手段致使礦井安全監(jiān)測、監(jiān)控、聯(lián)鎖、報警、保險等裝置不能正常發(fā)揮作用或者蓄意破壞煤礦安全設(shè)施的。(五)未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或者制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程的。涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任:(一)未經(jīng)依法批準或者證照不全擅自組織生產(chǎn)的。給予集團公司董事長停職檢查處理。責(zé)令集團公司董事長、總經(jīng)理和分管負責(zé)人寫出書面檢查。發(fā)生一次死亡10人以上重大事故的,由相關(guān)部門依法吊銷其采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照,由省轄市政府負責(zé)組織關(guān)閉,該礦主要負責(zé)人終身不得擔(dān)任煤礦礦長。六、必須保證井下機電和所有提升設(shè)備完好，眼睛非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。二、必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。（九）供電企業(yè)：對違法、非法及依法關(guān)閉的煤礦供電的。、應(yīng)當(dāng)暫扣煤礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照而未及時作出處理的。（五）國土資源部門：、非法開采、超層越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等行為，不按規(guī)定予以制止和處罰的。（三）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察職責(zé)，對煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為未依法作出現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P的。（二）煤炭行業(yè)管理部門：、采掘作業(yè)規(guī)程、資源整合方案審批和礦井圖紙資料審查把關(guān)不嚴，該批不批、不該批濫批造成不良后果的。各級政府有關(guān)部門在落實煤礦安全生產(chǎn)日常監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任中，其主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和直接責(zé)任人有下列行為之一的，視情節(jié)輕重給予責(zé)令書面檢查、通報批評、暫扣或吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離工作崗位等行政處理或者依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。供電企業(yè)依據(jù)政府有關(guān)規(guī)定對關(guān)閉、違法違規(guī)等煤礦依法中斷供電和防竊電負有責(zé)任。國土資源部門負責(zé)煤炭資源勘查、開采的監(jiān)督管理，組織認定資源枯竭礦井，依法查處非法采礦行為，負責(zé)對無證采礦、非法盜采、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值進行鑒定。依法查處煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。組織指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)危害防治、煤礦救護隊伍建設(shè)及其應(yīng)急救援工作。（一）未按規(guī)定組織有關(guān)部門對煤炭生產(chǎn)企業(yè)開展安全檢查和隱患排查治理工作的；（二）對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患或生產(chǎn)安全事故不按規(guī)定督促及時上報、對登記備案的煤礦重大安全隱患督促整改不到位的；（三）接到煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門煤礦停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓或關(guān)閉煤礦的報告后，沒有采取有效措施，煤礦該停產(chǎn)停工而沒有停產(chǎn)停工的、該關(guān)閉未關(guān)閉的；（四）由于工作疏忽或不負責(zé)任，作出的煤礦安全生產(chǎn)方面的決定給煤炭生產(chǎn)企業(yè)造成不應(yīng)有的經(jīng)濟損失，或給政