【正文】 城市規(guī)劃區(qū)內所有新建、改建、擴建工程，建設單位未簽署《建設工程檔案移交合同書（責任書）》的，不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，不予辦理施工許可證；未出具《建設工程檔案預驗收意見書》的，不準進行竣工驗收，不予核發(fā)規(guī)劃驗收合格證，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)；未按規(guī)定向城建檔案管理機構移交工程檔案并取得《山東省建設工程檔案合格證》的，不予受理房屋初始登記申請，不得申報各級優(yōu)質工程及人居環(huán)境獎等獎項。各級應在城建檔案館加掛城建檔案管理處或管理辦公室的牌子，解決城建檔案管理具體執(zhí)行單位缺位問題。對各類建筑節(jié)能工程，城建檔案館要單獨組卷，在隨主體工程原件歸檔的同時，予以另外復制和存放，并編錄建筑節(jié)能產(chǎn)品和設施使用年限冊，在其使用壽命臨近時及時告知業(yè)主和使用人。各地要把農(nóng)房集中建設改造項目作為重中之重，指導督促項目實施主體或項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設主管部門，收齊相關文件和技術資料，及時移交入館。對鐵路、公路、機場、港口、河道、堤壩、隧道等重大專業(yè)工程，要積極爭取建設單位和主管部門的支持，并配合發(fā)展改革、檔案行政主管部門搞好工程檔案驗收工作，將工程檔案復制件保存在城建檔案館。一定要把房地產(chǎn)權屬登記、調查、測繪、轉移、變更等直接形成的資料準確完整地加以收集，及時整理歸檔，予以妥善保管。這是建設檔案工作與群眾利益最密切、與市場聯(lián)系最直接、與業(yè)務工作關聯(lián)度最高的。供排水、燃氣和熱力企業(yè)首先要做出榜樣，一家人別拆臺擰著干。二是大力加強城市地下管線工程檔案歸集管理和查詢利用，有效防范管線安全事故。這是建設檔案工作的基石。大家必須深刻認識建設檔案工作的必要性、重要性和緊迫性，進一步增強使命感、責任感和壓力感，自覺地把檔案工作融入全省建設事業(yè)發(fā)展大局，與省委省政府推進新型城鎮(zhèn)化、建設經(jīng)濟文化強省的戰(zhàn)略決策合拍共振，積極主動地為建設領域中心工作服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為廣大社會公眾服務。第六，這是提高公共服務水平的重要內容。查處違法建設和違章建筑，處置突發(fā)事件，也需要調閱規(guī)劃圖紙、原貌圖片、建筑構造等檔案資料。管線檔案恰是記錄城市生命線狀況的黑匣子，管線信息系統(tǒng)則是保障生命線運行的安全網(wǎng)。無論是規(guī)劃編制還是規(guī)劃審批，無論是項目新建還是改建擴建，事先都要搞清項目地下、地上、周邊情況尤其眼睛看不到的管線分布和建筑結構情況，都需要查找城建檔案。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識做好建設檔案工作的重要意義：第一，這是保證工程質量安全的重要環(huán)節(jié)。以人為本、關注民生、構建和諧社會，是各級黨委、政府工作的出發(fā)點和落腳點。三是生態(tài)化。在這個過程中，如果我們沒有系統(tǒng)完整地留存相關資料、記錄這段歷史，我們就愧對這個時代、愧對子孫后代。房產(chǎn)檔案館的信息系統(tǒng)大多與住房公積金中心、金融機構以及財政、稅務部門聯(lián)網(wǎng)，不僅給群眾提供了便利，還為地方財政增收做出了貢獻。高密市建設局專門制定了建筑節(jié)能工程檔案整理要求，明確了歸檔范圍，目前已歸集節(jié)能檔案1137卷。以來，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設，各地以村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施為重點，開始著手村鎮(zhèn)建設檔案工作，龍口、壽光、肥城、章丘、膠南、青島市城陽區(qū)等做了大量工作，棗莊率先在全市域抓村鎮(zhèn)建設檔案歸集。目前，濟南、日照、萊蕪、昌樂、膠州、榮成已全面完成地下管線普查并實現(xiàn)管線信息動態(tài)管理，泰安、菏澤、濟寧等近20個市縣已部分完成或開始著手進行全市區(qū)管線普查。各地的機關文書檔案室建設都有長足進步，規(guī)劃、勘察、設計、房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工、工程監(jiān)理、市政公用、園林環(huán)衛(wèi)、招標投標、標準造價、質安監(jiān)督、執(zhí)業(yè)注冊等企事業(yè)單位技術資料保管條件進一步改善。各級建設、規(guī)劃、房地產(chǎn)、城管及市政公用部門，一方面積極爭取政府和財政部門的資金支持，一方面利用自身優(yōu)勢，不斷加大對檔案工作的投入，按國家標準為城建、房產(chǎn)檔案館新建、改建了庫房，配備了密集架、空調機、除塵器、去濕機、溫濕度自動監(jiān)控設備，檔案保管及辦公條件得到明顯改善。14個市和部分縣市區(qū)設立了城建檔案管理處或管理辦公室，與城建檔案館合署辦公，青島、濰坊、萊蕪、聊城等還兼有信息中心職能。全省建設工程檔案收繳率達95%以上，部分市縣達到100%。我省城建檔案法規(guī)建設起步較早，上世紀九十年代，省人大頒布的《山東省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《山東省建筑市場管理條例》和省政府下發(fā)的《關于加強基礎設施工程質量管理的通知》中，就對城建檔案歸集管理作了明確規(guī)定，省建委專門制定了《山東省建設工程檔案移交規(guī)定》，青島等市以政府令形式出臺了城建檔案管理辦法。特別是曹明珍副局長還要代表省檔案局作重要講話，將站在檔案事業(yè)發(fā)展全局的高度，對我們的工作提出了指導性意見，大家要認真學習領會，深入貫徹落實。剛才，會議傳達了住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳的賀信，表彰了全省城鄉(xiāng)建設檔案工作先進集體、專項工作先進單位和先進工作者，我代表省住房城鄉(xiāng)建設廳，向受表彰的單位和個人表示祝賀。整合全縣環(huán)衛(wèi)保潔工作，將富裕鎮(zhèn)巷道環(huán)衛(wèi)保潔納入環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一管理，財政局、富裕鎮(zhèn)、環(huán)衛(wèi)處做好手續(xù)交接，3月實施。三要完善環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。強化鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，調整“以獎代投”方式，重點向想干事，干實事，干成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，真正發(fā)揮資金作用，避免平均分配。二要加強城鄉(xiāng)綜合治理。要切實加強機動巡查、定時定點巡查的力度，對反彈現(xiàn)象不能熟視無睹，要加大處罰力度，露頭就打。我縣不能滿足現(xiàn)狀停留在現(xiàn)有水平，要不斷改革創(chuàng)新，不斷提升管理水平。要按照“群眾自愿、量力而為、示范引領、穩(wěn)步推進”的原則，在富路鎮(zhèn)和塔哈鄉(xiāng)率先實施撤屯并村，借鑒省內先進經(jīng)驗，有序開展村莊整合，引導農(nóng)民向縣城和試點鎮(zhèn)集中，通過示范作用，做好其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤屯并村工作。啟動污水處理廠建設，年內新建污水提升泵站1座。（三）堅持因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 在加快中心城區(qū)發(fā)展，充分發(fā)揮“領跑”作用的同時，重點加快富路鎮(zhèn)和塔哈鄉(xiāng)兩個小城鎮(zhèn)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的提質擴容，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要嚴厲打擊規(guī)避招標和在招投標中弄虛作假、違法轉包、分包工程業(yè)務，無證或越級承接工程等違法行為，對擅自變更工程設計，加層、加寬、增加容積率的違法工程要嚴管重罰、堅決制止。四要加強工程質量監(jiān)管。原建設單位為開發(fā)企業(yè)，開發(fā)企業(yè)已走、死、逃、亡的，由縣物業(yè)管理處負責落實管理責任。各相關部門要嚴格承擔管理棄管樓責任，借鑒林機廠住宅小區(qū)經(jīng)驗，將此項工作積極有序開展起來。同時，改造農(nóng)村危房350戶，泥草房1500戶、9萬平方米。按照“適度超前、總量控制、連片開發(fā)、量力而行”的原則，加快中心城區(qū)建設。積極爭取污泥處理項目、垃圾處理場二期和地下水飲用水水源地污染防治項目，盡快開工建設。完成新華街西側綠化和景觀大道兩側硬化綠化等工程，安裝改造部分路段路燈，栽植街旁花卉69萬株。要加強城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察力度，對未批先建、私搭亂建等違法建設行為，要從嚴從重處罰，絕不姑息，起到“處罰一個，震撼一片，警醒一方”的作用。三要加大規(guī)劃執(zhí)法力度。繼續(xù)實行公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學性、民主性、公開性。高標準、高水平地抓好城市總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃、修詳規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作。對存在的問題在今后工作中我們要進一步努力，加以完善和改進，相信在今年乃至今后的工作中會有新的更大的進步。注重地面建設，忽視地下配套，重視面積擴大，樓層增高，忽視了網(wǎng)絡、設施等科學合理的配套，是成長中的痛苦。各施工工地都簽訂了《文明施工協(xié)議書》，并收取文明施工保證金，執(zhí)法不嚴導致?lián)p毀現(xiàn)象日益嚴重。十是綠化成果保護不力。八是“四亂”現(xiàn)象反彈，個別死角垃圾成堆。六是物業(yè)市場較為混亂，樓房管理不善的問題較為突出。四是前置條件過于寬松，審核把關不嚴，引發(fā)勞動糾紛案件影響全縣的和諧穩(wěn)定。在地下排水管線建設上，我縣城區(qū)面積在逐年擴大，排水管線建設速度較慢，每年雨季發(fā)生暴雨，積水現(xiàn)象特別嚴重。過去規(guī)劃隨意性較大，沒有充分預留公共空間，目前中心街兩側已經(jīng)開發(fā)殆盡，沒有預留公共設施空間，很難退讓。這主要得益于縣委、縣政府的高度重視和正確領導，得益于縣人大、縣政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督，得益于有關部門和社會各界的大力支持和密切配合，更得益于城鄉(xiāng)廣大建設者的努力奮斗和無私奉獻。加大工程質量安全檢查頻次和處罰力度，先后組織開展8次拉網(wǎng)式大檢查和48次專項檢查。加強施工許可管理，虛假招標、圍標、串標、掛靠等違法違規(guī)行為得到了有效治理。投資300萬元購置清雪設備，實行人機結合，機械為主的快速清雪辦法，提高了清雪速度和質量。加強建筑施工車輛管理，與各施工單位簽定《文明施工協(xié)議書》，收取文明施工保證金，車輛遺撒造臟現(xiàn)象得到治理。塔哈鄉(xiāng)完成投資2100萬元，鋪設給水管線6580延長米，建成西塔哈排干渠馮屯段1公里景觀帶。富路鎮(zhèn)和塔哈鄉(xiāng)共完成投資7600萬元，富貴名苑等13個項目開工建設，竣工8項。大力實施主要街路臨街樓體亮化工程，完成黨政辦公中心等16棟臨街樓房亮化，為城市增添了亮麗風景。三是城市載體功能不斷完善。加大棚戶區(qū)改造力度，共拆遷327戶、鑫鑫嘉園三期等8個新建續(xù)建棚改項目如期竣工，903戶居民遷入新居。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，共查處綠色嘉園等違法建設案件14起，處罰違章建筑面積4500平方米，維護了規(guī)劃的嚴肅性和權威性。2011年，是我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作投入大、標準高、種類全、亮點多的一年。按照會議安排，我講兩個方面的問題。縣委、縣政府對召開這次會議高度重視，專門責成住建局等相關部門對我縣城鄉(xiāng)建設工作和房地產(chǎn)開發(fā)工作進行了深入的調查研究。因此，住房和城鄉(xiāng)建設部門要堅持執(zhí)政為民，依法行政，干凈干事，不得有吃拿卡要、以權謀私的行為，不得有拖拉、推諉、扯皮的現(xiàn)象，要以良好的政風、扎實的作風，用實際行動樹立住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“清廉、為民、務實、高效”的良好形象，把群眾最關心的事情辦實、辦好。對業(yè)績突出的企業(yè)給予重點扶持，引導企業(yè)做大做強，對不能夠誠信經(jīng)營的，要記入不良記錄，情節(jié)嚴重的，在資質動態(tài)考核時，視為不合格，給予注消。三要嚴格考評獎懲。房地產(chǎn)業(yè)的管理上要突出抓好房地產(chǎn)市場的預售、銷售，對違法違規(guī)項目，一律停工整改，并給予嚴厲的處罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、管理區(qū)要把村鎮(zhèn)建設工作納入重要議事日程，分解落實任務，重點做好農(nóng)民自建房的工程質量和安全管理，力爭讓老百姓有房住、有好房住。三、強化措施，確保2011年住房和城鄉(xiāng)建設各項任務全面完成住房和城鄉(xiāng)建設工作涉及住房保障、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、村鎮(zhèn)建設等方方面面，政策性強、事務多、任務繁重。近幾年，通過開展專項治理，城區(qū)內工地的施工秩序大幅改進，文明施工程度明顯提高。同時，大力實施“精品工程”戰(zhàn)略，要以公共建筑、小區(qū)開發(fā)和工業(yè)園區(qū)建設項目為重點，全面開展創(chuàng)建優(yōu)質工程活動。為此，全縣各建設單位、房地產(chǎn)企業(yè)、施工企業(yè)的負責人、經(jīng)理必須痛下決心，切實抓好建設工程質量，堅決杜絕建設工程質量事故的發(fā)生。（五）工程質量要保證。今年，在去年建筑安全專項整治工作的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部門要加大安全生產(chǎn)的巡查、檢查力度，做到制度化、常態(tài)化。自今年開始，不論是政府投資的項目還是房地產(chǎn)開發(fā)項目，新建建筑節(jié)能設計合格率、施工執(zhí)行率都必須達到100%，對未經(jīng)建筑節(jié)能審查備案的建設工程項目，不予頒發(fā)施工許可證，對達不到建筑節(jié)能設計標準的工程，不予驗收備案，禁止銷售和使用。這項工作不是單靠年底突擊一下就可以做好的，是一項伴隨著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全過程的長期工作。按照屬地管理、政府指導與業(yè)主自治相結合的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責協(xié)調本轄區(qū)內物業(yè)管理與社區(qū)之間的關系，住房和城鄉(xiāng)建設等部門要加強指導和監(jiān)督，居委會、社區(qū)具體負責落實，條塊結合，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的整體聯(lián)動綜合協(xié)調工作機制，讓居民真正享受到物業(yè)的方便、快捷、安全等服務。（二）小區(qū)物業(yè)要規(guī)范。前一階段，縣住房和城鄉(xiāng)建設等五個部門開展了為期一個月的房地產(chǎn)市場專項整治，取得了很好的成效。在此，我謹代表縣委、縣政府向縣住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)表示熱烈的祝賀！向關心支持住房和城鄉(xiāng)建設工作的社會各界表示誠摯的 問候！向長期奮斗在住房和城鄉(xiāng)建設工作戰(zhàn)線上的一線同志們致以崇高的敬意！二、抓住重點，努力開創(chuàng)2011年住房和城鄉(xiāng)建設工作新局面今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，住房和城鄉(xiāng)建設工作任務艱巨、影響深遠。這些項目建成后，要么改善老百姓的住居條件，要么改善居民的生活環(huán)境，都能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。（三）做好住房和城鄉(xiāng)建設工作，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。這些，都是改善民生的需要。經(jīng)濟發(fā)展依賴城市發(fā)展，城市發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設也是經(jīng)濟建設，它拉動經(jīng)濟社會事業(yè)各個方面的發(fā)展。剛才，郭佩明局長傳達了縣政府辦轉發(fā)市政府辦《關于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管的通知》，萬智有、陳玉森副局長分別就房地產(chǎn)市場、建筑市場的管理講了很好的工作意見，我完全同意，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。繼續(xù)開展“項目建設環(huán)境年”活動，進一步優(yōu)化施工環(huán)境。著力簡化審批程序，凡項目涉及到的各種手續(xù)，最大限度簡化、優(yōu)化工作程序，能減少的盡量減少，能壓縮的盡量壓縮，必須走的程序要快節(jié)奏、高效率?？茖W制定被征地拆遷農(nóng)民安置補償方案，在政策設計上政府盡可能多予少取，保障和維護好群眾利益。嚴厲打擊違法違規(guī)用地，切實將土地利用管理納入規(guī)范化、法制化的軌道。探索完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、征轉分離、先征后轉機制。把征地和土地開發(fā)工作盡可能地前置，加快供地速度，縮短用地周期。積極招大客商、引大項目，力爭更多重點項目進入國家和省單列用地計劃。積極探索城市基礎設施建設市場化運作，采取 BT、BOT 等模式，吸引外資、民間資本參與城市基礎設施的建設和經(jīng)營。加快推進新型農(nóng)村金融機構建設，扶持瀟湘農(nóng)村商業(yè)銀行、江華農(nóng)村商業(yè)銀行、祁陽村鎮(zhèn)銀行進一步做大做強，支持藍山縣農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極創(chuàng)造條件爭取每個縣區(qū)組建一家村鎮(zhèn)銀行和一家小額貸款公司。各縣區(qū)也要加強城投公司建設，不斷充實資本金，完善法人治理結構，使之成為城建融資的重要平臺。四、要破解瓶頸制約拓寬融資渠道。重點解決城市“牛皮癬”、“大花臉”、亂貼亂畫亂掛現(xiàn)象，塑造城市嶄新形象。重點解決流動攤點、夜宵攤點、店外經(jīng)營、占道經(jīng)營行為，不斷規(guī)范市場經(jīng)營秩序。今年，要進一步加大力度，鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。抓緊出臺城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠化管理辦法，積極探索園林綠化管理新路子。種樹永遠沒有錯。在推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設時，要注重與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，10畝以上水體保留，25度以上坡度山體保留，特別是在江河的源頭、城市的