【正文】 司法行政機(jī)關(guān)要開展多種形式的法律法規(guī)培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高“三率”（調(diào)解率、調(diào)成率、調(diào)解協(xié)議的履行率）。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)。二是建立矛盾糾紛預(yù)測預(yù)防制度。（三）整合力量，構(gòu)建人民調(diào)解工作新機(jī)制。（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動(dòng)因。表面上看，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會(huì)、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實(shí)，對(duì)事關(guān)大局的矛盾糾紛，領(lǐng)導(dǎo)不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會(huì)穩(wěn)定。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。如欠發(fā)的工資、村干部以個(gè)人的名義分?jǐn)偟募w債務(wù)等。企業(yè)改制后，退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇發(fā)生了變化，特別是行政事業(yè)單位工資制度的改革更拉大了企業(yè)與行政事業(yè)單位工資的差距。如在按政策收取超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作中，有的借種種理由拒不上交。（五）集體資產(chǎn)發(fā)包、水面承包等引發(fā)的糾紛。（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。如我縣的“三小場”改制、民辦教師辭退人員、鎮(zhèn)集體事業(yè)退休人員等多年不間斷上訪。如陽江鎮(zhèn)龍?zhí)洞宕迕褴荴X，在天河市場購物時(shí)被一輛馬自達(dá)撞倒，經(jīng)搶救雖然脫離了危險(xiǎn)，但后續(xù)治療已發(fā)去費(fèi)用20多萬元，為解決巨額的醫(yī)療費(fèi)用，芮XX的家人多次上訪，近日，高淳縣司法局法律援助中心為其提供了法律援助，避免了案件的激化，既減輕了黨政機(jī)關(guān)的信訪壓力，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計(jì)劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政策化解矛盾。使醫(yī)患糾紛調(diào)處工作得到了縣委、政府的充分肯定和省、市主管部門的認(rèn)可。堅(jiān)持督查督辦制度。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)制度。三是堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度。（二）矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制健全一是建立健全了縣、鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級(jí)調(diào)解組織?，F(xiàn)將基本情況綜述如下：一、主要做法和經(jīng)驗(yàn) 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年，全縣三級(jí)調(diào)委會(huì)的177個(gè)人民調(diào)解組織、1142名人民調(diào)解員（專職人民調(diào)解員19名），共受理調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛1761件，調(diào)結(jié)1748件，引導(dǎo)訴訟或移送有關(guān)部門處理13件，調(diào)解成功率高達(dá)99%。三是信訪秩序集中整治。對(duì)工作組的組建，按照“用得力的人，干成事的人”的選人標(biāo)準(zhǔn)，抽調(diào)政法機(jī)關(guān)副職17人，區(qū)直單位主要領(lǐng)導(dǎo)23人，脫離原崗位，問題不解決，人員不撤回，責(zé)任不解除。對(duì)問題涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的案件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自包案調(diào)查處理、親自審簽結(jié)案報(bào)告，保證在規(guī)定期限內(nèi)將所包案件辦結(jié)。五、用法律手段解決信訪積案。三是集中研判。區(qū)委、區(qū)政府始終把黨政領(lǐng)導(dǎo)公開接訪作為一項(xiàng)政治任務(wù)，書記、區(qū)長帶頭，每周三作為固定日期，輪流公開接訪，其他縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)按照排定的日期及時(shí)公開接訪，對(duì)承接的信訪事項(xiàng)，能解決的現(xiàn)場解決，不能解決的，作出具體批示意見，一管到底。區(qū)委區(qū)政府制定應(yīng)急預(yù)案，成立特勤大隊(duì)，四個(gè)公安分局聯(lián)動(dòng)，對(duì)突發(fā)事件和群體性事件及時(shí)果斷處置。在區(qū)法院建立區(qū)訴調(diào)對(duì)接中心，在街道、人民法庭和社會(huì)法庭建立16個(gè)訴調(diào)對(duì)接站，在82個(gè)社區(qū)建立訴調(diào)對(duì)接聯(lián)系點(diǎn)，全力化解矛盾，定紛止?fàn)?。全區(qū)11個(gè)辦事處和82個(gè)社區(qū)共建立94個(gè)調(diào)委會(huì)，以社區(qū)干部、退休法官、退休教師、退休老干部等五老人員為主體調(diào)解員隊(duì)伍1126人。區(qū)政法委、信訪局先后組織培訓(xùn)班，對(duì)辦事處信訪辦工作人員、信訪信息員、社區(qū)民調(diào)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升工作效能，適應(yīng)工作需要。二是建立信訪信息員制度。二、用隊(duì)伍建設(shè)奠定工作基層。該制度的實(shí)行，既有效保證了項(xiàng)目建設(shè)城中村改造的順利推進(jìn)，又為基層單位分憂解難，解決了大量的信訪問題，同時(shí)也密切了干群關(guān)系，取得了良好的社會(huì)效果。二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目指揮長制度。一是定位全局謀信訪。社會(huì)組織具有向政府有序表達(dá)群眾利益、及時(shí)傳遞社會(huì)信息的功能。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，不僅需要政府的力量，而且還必須開發(fā)社會(huì)穩(wěn)定資源，培育社會(huì)的自我建設(shè)和自我管理能力，形成政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。從我國的現(xiàn)實(shí)來看，社會(huì)矛盾越來越表現(xiàn)為不同利益訴求之間的沖突，如土地征用中的失地農(nóng)民問題、城市拆遷中的居民安置問題、用工單位拖欠工資問題等，其實(shí)都是不同的社會(huì)利益群體之間如何實(shí)現(xiàn)公平的利益分配問題。制度整合本質(zhì)上是一種利益整合。正是在這樣的背景下，我們黨提出了構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。一個(gè)社會(huì)如果缺乏價(jià)值觀的基本共識(shí)，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的凝聚。如何創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定理念，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是和諧社會(huì)建設(shè)面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。要堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行，常抓不懈。三、創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，充分發(fā)揮治安管理員職能作用。堅(jiān)持首接負(fù)責(zé)制，限期辦結(jié)信訪問題，不推諉、不拖延；將每月15號(hào)、30號(hào)定為公安局長、法院院長、檢察院檢察長、司法局長“四長”接待日，敞開接訪，有效化訪；對(duì)涉法涉訴信訪案件實(shí)施責(zé)任倒查，對(duì)于確實(shí)存在辦案瑕疵的行為及時(shí)糾正，對(duì)執(zhí)法不公者嚴(yán)格追究責(zé)任。實(shí)施穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要強(qiáng)化評(píng)估責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰評(píng)估”原則，做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)；要強(qiáng)化科學(xué)決策意識(shí)，讓廣大群眾參與決策的制定、項(xiàng)目的立項(xiàng)，堅(jiān)決做到“群眾不認(rèn)可的項(xiàng)目不立項(xiàng)，有信訪隱患的政策不出臺(tái)”，避免因決策失誤引發(fā)不穩(wěn)定隱患；要強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，在充分估計(jì)評(píng)估項(xiàng)目可能出現(xiàn)的矛盾隱患的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定完善的處置預(yù)案，有效防范和化解矛盾糾紛，切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。能否正確處理、妥善化解社會(huì)矛盾,關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)乃至執(zhí)政地位能否鞏固。同時(shí)也把推進(jìn)這項(xiàng)工作的情況作為評(píng)價(jià)各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要依據(jù)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績檔案。市社會(huì)矛盾化解工作辦公室要按照工作進(jìn)度分別深入到各地、各部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，促進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，要親自抓、負(fù)總責(zé)。各縣(市、區(qū))以及市直各部門也要建立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，研究制定深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的整體規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施意見和具體措施，明確階段性目標(biāo)，作出相應(yīng)部署。市委、市政府高度重視三項(xiàng)重點(diǎn)工作，市委常委會(huì)專題聽取了匯報(bào)，張廣智書記對(duì)此項(xiàng)工作作出了重要批示。要完善處置各類不同性質(zhì)突發(fā)事件的預(yù)案和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握可能引發(fā)群體性事件等突發(fā)事件的情況信息，努力提高處置能力與水平。(四)加強(qiáng)應(yīng)急處置工作機(jī)制建設(shè)，確保對(duì)重大突發(fā)事件反應(yīng)迅速、處置得力。(三)加強(qiáng)源頭治理，確保問