【正文】 雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會關(guān)系在理論和實踐上有待于進一步理順的現(xiàn)實情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。（3）周密與簡便。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運行成本的能力。因而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系：（1）需求與可能。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學(xué)們也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主*的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主*，建設(shè)社會主義*文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務(wù)決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進行決策。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。在村級事務(wù)決策的實際運作過程中，重大村務(wù)事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。（5）50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請；有36%的村民從未被邀請。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護村隊及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。公開的內(nèi)容，要求簡潔明了、及時，便于群眾了解。二、民主管理，其基礎(chǔ)在于村務(wù)公開，關(guān)鍵要堅持和完善村民會議或村民代表制度。當(dāng)前，應(yīng)重點對選舉有效性的認定、候選人資格與條件關(guān)系的處理等一些實質(zhì)性的內(nèi)容作出明確的法律規(guī)定，同時要針對目前有些法律解釋比較零亂、分散和不統(tǒng)一的狀況，需要進行梳理歸類，有一個較為系統(tǒng)的權(quán)威性的法定解釋，以指導(dǎo)基層的實際操作。一要加強選舉立法的預(yù)測。其次，黨支部負責(zé)人應(yīng)通過合法程序進入選舉委員會主持其工作。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。一方面，在我國，農(nóng)村*、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應(yīng)。村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò)。與此同時，數(shù)據(jù)表明，％的村民對當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進行決策。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有14%的認為有一定的地位。在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調(diào)查。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來的損失最大。（5）農(nóng)民遇到不合理的負擔(dān)項目，有50%的人士向上級領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，%隨大流，%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）%的村民說沒有開過全體村民大會，%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責(zé)實施他們隊里的細節(jié)工作。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)。民主選舉中的平衡基點：村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。然而，這種推動作用是個漸進過程。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：民主選舉中的瓶頸制約：（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。從三官村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實際行動，對于制約村干部的用權(quán)行為起到了一定作用，在此基礎(chǔ)上，提高村民民主意識、監(jiān)督意識，使民主監(jiān)督進一步深入人心，使加強農(nóng)村村民自治的重中之重！在此次暑期社會實踐過程中，除針對性課題的調(diào)查外，我分院實踐小分隊還結(jié)合自身專業(yè)特長，在三官村開展了實踐“三個代表”、宣傳防治非典、電腦演示教學(xué)等系列文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，向三官村村委會贈送“三個代表”學(xué)習(xí)書籍、防治非典宣傳畫等，并與村支書記就三官村經(jīng)濟建設(shè)、村務(wù)工作等問題進行了深入而細致的交流，讓大學(xué)生的我們在做好課題的同時，更深入的接觸社會、了解社會，學(xué)會把目光投向人群、投向社會、投向現(xiàn)實，尋求新的獲得真知的途徑！第三篇：三官村村民自治問題調(diào)查報告三官村村民自治問題調(diào)查報告2月10日我在我們村黨支部書記的帶領(lǐng)下，結(jié)合和貫徹科學(xué)發(fā)展觀,針對我地村民自治問題展開調(diào)查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點，整體推進。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進一步的提高。為進一步對農(nóng)村民主監(jiān)督問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我杭州電子工業(yè)學(xué)院電子信息分院暑期社會實踐小分隊舉行“三下鄉(xiāng)”活動，到安吉市三官村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。筆者認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。受環(huán)境因素影響，村級事務(wù)決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。從村領(lǐng)導(dǎo)集團決策的實際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。但在村務(wù)決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質(zhì)性的決策權(quán)力。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團集體決策。應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。（2）對于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有39%和35%的村民認為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有17%和9%的村民認為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。其三，民主決策影響其它三個民主。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一”。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。（3）%的村民不知道中央要求實行村務(wù)公開，民主管理的政策，%的村民知道這一點。為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。公開的形式是多種多樣的，可以根據(jù)不同村里不同的條件所決定。村務(wù)公開就是指要從農(nóng)民群眾關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實際問題入手，把群眾關(guān)心的熱點問題，以及村里的重大問題向村民公開。三要加強法律的監(jiān)督力度。在理論與實踐的把握上，對民主選舉的相關(guān)資料和各種因素進行科學(xué)系統(tǒng)的調(diào)查研究，從農(nóng)村社會發(fā)展的客觀需要和法律的整體效能出發(fā)，以獲得對未來立法趨勢的認識，積極地促使新的需求的形成和發(fā)展。再次，要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)村民從長遠、大局出發(fā)，投好自己的一票。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須正視這一法定關(guān)系，在新的農(nóng)村基層管理體制的框架內(nèi)調(diào)適自己的思維方法和工作方式，同時，還必須把握好村委會與村黨支部的關(guān)系。（2）在意圖和意愿的融合中，調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)的思維方法和工作方式。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。（3）周密與簡便。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運行成本的能力。因而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系：（1）需求與可能。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復(fù)雜性矛盾。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。針對這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實行、村民民主理財小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實行使及對村委會成員實行工作過失追究制度等。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學(xué)們也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務(wù)決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進行決策。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村