【正文】 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。=、各級政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。根據(jù)測算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。而《方案》又沒有對國家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。（三）政府扶持功能弱化。三是制度建設(shè)真正不完善。現(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=%。目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問題，決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問題。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。以后民政部又相繼出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡稱方案），《方案》對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。=、啟動發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。=、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動部門），工作經(jīng)費(fèi)無著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。（=）政府積極引導(dǎo)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬元。二、新洲區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程和現(xiàn)狀新洲區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場區(qū)，圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)性功能；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營方式為儲蓄、購買國債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。政府在對以上類別的家庭根據(jù)不同家庭情況，進(jìn)行不同的房屋重建補(bǔ)助，力求將我國農(nóng)村住房問題解決。貧困殘疾人家庭。是指未進(jìn)敬老院安置、仍在農(nóng)村分散居住的五保戶。新土改帶來的不僅是農(nóng)村集體用地和宅基地的入市，而是政府希望以這樣的措施來推進(jìn)衛(wèi)星城的崛起，“方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化”。很遺憾的是，目前國內(nèi)針對農(nóng)村 住宅的扶持政策，我們發(fā)現(xiàn)的只有對貧困居民的資金補(bǔ)助，其余諸如技術(shù)支持、維護(hù)指導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)原材料直接供應(yīng)等方面尚未起步。關(guān)于國內(nèi)的政策，最基礎(chǔ)的就是國務(wù)院辦法的《農(nóng)村宅基地管理辦法》，這里面詳細(xì)寫明了農(nóng)村宅基地的申請、審批、使用的程序、規(guī)則和條件。尤其是農(nóng)民群眾缺乏對建筑知識和法律法規(guī)的了解，有擺 脫 不了“親幫親、鄰幫鄰”的建設(shè)方式，也讓非法施工隊(duì)伍鉆了空子，匆匆簽訂“合同”，不按法律規(guī)定辦事；而這些施工隊(duì)素質(zhì)差，大部分根本不懂建筑工程施工，更木能解決工程施工中隨時(shí)可能出現(xiàn)的問題，對工程質(zhì)量抱有僥幸心理，結(jié)果房屋倒塌，屢見不鮮6）農(nóng)村住房風(fēng)格各異，沒有形成社會特色。5)農(nóng)民質(zhì)量意識差，法制觀念淡薄。以上種種做法都降低了房屋結(jié)構(gòu)的安全性、可靠性，使房屋的質(zhì)量得不到保證。輕則影響使用功能，重則影響整個(gè)房屋的結(jié)構(gòu)。另外，一些重要構(gòu)件的布置不合理，而導(dǎo)致對建筑的損壞。對于我國社會主義新農(nóng)村住房建設(shè)來說，更重要的是形成風(fēng)格，創(chuàng)造特色，傳承文化和思想脈絡(luò)。目前農(nóng)村住房問題主要有六個(gè)問題。這20字方針，既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期的奮斗目標(biāo)，也是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路，各個(gè)方面相互聯(lián)系、互為因果，主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。結(jié)語我國農(nóng)村環(huán)境污染問題由于農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后而造成的面源污染、粗放經(jīng)營重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的局部污染以及城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移而越來越突出。結(jié)束這場悲劇的根本措施在于使環(huán)境物品產(chǎn)權(quán)明晰[7]?！敝x根成認(rèn)為，剪刀差政策是我國建國后二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)主要政策支點(diǎn)之一。新農(nóng)村要求保留農(nóng)村傳統(tǒng)文化中與自然相和諧的部分，同時(shí)還要在新的歷史條件下，針對現(xiàn)代農(nóng)村的特點(diǎn)，建立新的和諧價(jià)值觀，農(nóng)村的發(fā)展也要有新的可持續(xù)性的模式，農(nóng)民也要形成新的環(huán)境友好型的生活生產(chǎn)方式，要在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的生態(tài)文明。競爭可以促進(jìn)發(fā)展，但由于沒有形成恰當(dāng)?shù)母偁幰?guī)范，卻加速破壞著環(huán)境等“公共資源”，正是因?yàn)槿绱藝姨岢隽丝沙掷m(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。所以，在我國農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)條件下，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的體制下，農(nóng)村污染更應(yīng)向源頭控制模式轉(zhuǎn)化。近幾年來，雖然對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染加大了治理力度，農(nóng)村生產(chǎn)生活的面源污染卻仍然沒有引起足夠的重視。 資源配置角度看農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制隨著我國改革開放的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的日趨完善“三農(nóng)”問題突出擺在了社會發(fā)展的前沿，成為一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題。因而，環(huán)保工作分散在各個(gè)相關(guān)部門，部門利益不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致誰都不管或不能進(jìn)行有效的綜合管理環(huán)保機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系復(fù)雜，不能很好的貫徹實(shí)施環(huán)保法規(guī)、政策，許多工作很難落實(shí)。引導(dǎo)性環(huán)境政策的實(shí)施動機(jī)來自權(quán)利和受益的結(jié)合，即“權(quán)益”。從這八項(xiàng)基本制度看，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度目前主要涉及城市環(huán)境質(zhì)量以及節(jié)能減排、轄區(qū)企業(yè)限期治理、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等階段性環(huán)境任務(wù)，目前設(shè)計(jì)的指標(biāo)與設(shè)定的任務(wù)與農(nóng)村環(huán)境污染問題相關(guān)度太低，僅能涉及在農(nóng)村排放污染物的有一定規(guī)模的企業(yè)而污染物總量控制制度目前只涉及工業(yè)點(diǎn)源污染物，沒有將面污染源尤其是農(nóng)村生產(chǎn)生活污染源進(jìn)行控制限期治理制度、排污收費(fèi)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度“三同時(shí)”制度、排污申報(bào)登記與排污許可證制度這幾項(xiàng)制度完全針對工業(yè)企業(yè)，雖然考慮到了這些企業(yè)對所在環(huán)境包括農(nóng)村環(huán)境的影響，但不涉及農(nóng)村的面源污染問題。提出了“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的環(huán)境政策原則，并制定了以這八項(xiàng)制度為主干的環(huán)境政策。我國的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制及其存在的問題 從法律法規(guī)體系角度看農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制我國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)已經(jīng)構(gòu)成一個(gè)完整體系。隨著全民環(huán)境意識的提高，外地較大城市以及本地市區(qū)內(nèi)的污染企業(yè)越來越難以生存。農(nóng)村污染問題涉及家家戶戶，且主要為面源污染，量大面廣，同時(shí)，負(fù)責(zé)管理的責(zé)任主體不明確，在治理方法和運(yùn)作模式上也較之城區(qū)和工業(yè)污染難度更大，投入資金治理效果較城市和工業(yè)污染治理效果相比很不明顯，投資回報(bào)率很低，所以農(nóng)村的面源環(huán)境污染問題被“邊緣化”。：1，：1，：1。農(nóng)藥、化肥和地膜中的相當(dāng)一部分流失在環(huán)境中成為污染物，造成嚴(yán)重的面源污染，農(nóng)藥甚至殘留在農(nóng)產(chǎn)品中，直接危害著人民的身體健康,因農(nóng)藥殘留引起的急性食物中毒時(shí)有發(fā)生，而慢性中毒可觸發(fā)多種慢性疾病，包括癌癥、生殖和神經(jīng)疾病、以及干擾內(nèi)分泌系統(tǒng)等。 落后的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式是生態(tài)環(huán)境日趨惡化的普遍原因 從農(nóng)村目前的污染狀況來看，生態(tài)環(huán)境惡化的普遍性原因是目前農(nóng)村生產(chǎn)生活方式落后。[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、面源污染、城鄉(xiāng)公平、生態(tài)文明、生態(tài)農(nóng)業(yè)我國農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀和特點(diǎn) 農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重蘇楊在《中國農(nóng)村環(huán)境污染調(diào)查》一文中概括了農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題