【正文】 妥否，請指正。五、規(guī)范“一事一議”籌資籌勞情況：沒有不履行議事程序進(jìn)行籌資籌勞行為，沒有超過最高限額進(jìn)行籌資籌勞的行為；也沒有不發(fā) 放負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡向農(nóng)民收費(fèi)不開具有專用收據(jù)的行為。三、農(nóng)村報(bào)刊訂閱“限額制”落實(shí)情況：按照中央、省委、市委、縣委有關(guān)文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于報(bào)刊限額制的有關(guān)規(guī)定。八、嚴(yán)格把關(guān)，杜絕隱患我鄉(xiāng)鎮(zhèn)向社會公布了舉報(bào)電話，舉報(bào)電話24小時暢通；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有因農(nóng)民負(fù)擔(dān)重訪、赴京、赴省、赴市上訪現(xiàn)象；未發(fā)生涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的案件。四、強(qiáng)化措施，落到實(shí)處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設(shè)置了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄；按要求開展了向村級組織收費(fèi)專項(xiàng)整治工作，建立了向村組織收費(fèi)審核制度和村組織向農(nóng)民收費(fèi)申報(bào)制度；屬于政府承擔(dān)的資金政府承擔(dān)，沒有以強(qiáng)制性措施要求村級組織超額征訂報(bào)刊等現(xiàn)象，在執(zhí)行農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)業(yè)用水用電等項(xiàng)目中嚴(yán)格程序，公開透明開展了涉及農(nóng)民切身利益的各類工作，村級組織不存在不合理收費(fèi)情況，沒有用押金、罰款、違約金等不合法方式管理村務(wù)的情況；能夠嚴(yán)格落 2 實(shí)“約法三章、兩項(xiàng)制度”，制止新債務(wù)的發(fā)生；不存在違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象；嚴(yán)格按照規(guī)范執(zhí)法收費(fèi)，無違法強(qiáng)征強(qiáng)收現(xiàn)象；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)無將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的現(xiàn)象。在堅(jiān)持做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日的基礎(chǔ)上，不定期進(jìn)村入戶，開展惠農(nóng)政策宣傳，同時調(diào)查了解落實(shí)惠農(nóng)政策情況，著實(shí)化解了因惠農(nóng)政策不落實(shí)造成的群眾上訪問題。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)把各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的必修課，每周五組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行涉農(nóng)政策學(xué)習(xí)，在加大宣傳力度的同時，促進(jìn)社會和群眾對財(cái)政部門落實(shí)惠農(nóng)政策情況的監(jiān)督。參考文獻(xiàn)：侯石安國家與農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系研究《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2000年第6期；項(xiàng)懷誠《建立有中國特色的共財(cái)政體制框架》 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年版；雷寧志理論偏差——農(nóng)民負(fù)擔(dān)根源探析《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1994年第1期；張海林對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾點(diǎn)思考《甘肅農(nóng)業(yè)》2001年第12期；馮海發(fā)關(guān)于我國農(nóng)業(yè)稅制度改革的思考《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2001年第5期。四、結(jié)束語2006年根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》的精神，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總要求，進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”，重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費(fèi)，建立健全以“一事一議”為主要形式的村民民主意識機(jī)制，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制，從根本上杜絕農(nóng)民負(fù)擔(dān)減而不輕現(xiàn)象的出現(xiàn)?？梢詳嘌?，保護(hù)農(nóng)民就是最能體現(xiàn)“三個代表”的宗旨。（八）改革財(cái)政收入和支出制度。因此，在政策設(shè)計(jì)和制度安排上必須著眼于全局進(jìn)行通盤考慮，對我國傳統(tǒng)稅制進(jìn)行根本性變革。現(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度是一種合法，但不合情不合理的制度。一是管好負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)的三項(xiàng)政策性負(fù)擔(dān)。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是一個長期的過程，但遠(yuǎn)水不解近渴。（四）大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入作為減負(fù)的治本之策。尤其是對群眾關(guān)心，反映強(qiáng)烈的電價過高，中小學(xué)亂收費(fèi)等問題，加強(qiáng)檢查，確保不出現(xiàn)巧立名目的涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和超標(biāo)涉農(nóng)收費(fèi)，確實(shí)鞏固稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)和反彈。教育基層干部要牢固樹立宗旨和大局意識，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)群眾觀念，提高依法辦事能力。筆者認(rèn)為，要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，必須做好以下幾方面的工作：（一）加大稅費(fèi)改革和減負(fù)工作宣傳力度。不少基層干部擺不正自己的位置，“官本位”的思想嚴(yán)重，思想和工作作風(fēng)問題突出，簡單粗暴，強(qiáng)迫命令。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)龐大，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，導(dǎo)致支出膨脹，入不敷出。（四）體制層面原因?；谝庾R層面，反映在我國分配政策與制度上，中央政府實(shí)行偏向城市的分配政策和制度，這是形成我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的根本原因。三是有些干部對新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工作不適應(yīng)。（二）工作缺乏力度。（六）勞役負(fù)擔(dān)。（四）制度外負(fù)擔(dān)。1980年代農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民通過與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同的方式來規(guī)范個人收入的分配，并且在合同內(nèi)規(guī)定了農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。一、我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基本界定所謂農(nóng)民總負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民在國民收入分配中無償向政府、工商企業(yè)以及城市居民提供的各種資金、物品、勞務(wù)等各種資源的總和，表現(xiàn)為一定的實(shí)物或貨幣支出。為鞏固稅費(fèi)改革成效，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在國家規(guī)定的限額之內(nèi)，做了大量有成效的工作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。認(rèn)真地分析當(dāng)前我國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀及原因，探尋標(biāo)本兼治的措施，已成為鞏固我國農(nóng)業(yè)地位的一個迫切而現(xiàn)實(shí)的重大課題。然而，在實(shí)踐中人們卻往往忽視了這一眾所周知的常識。綜上所素，作為占總?cè)丝谶^半的農(nóng)民，解決他們的靜收入是國家解決貧富差距，落實(shí)社會公平的最大任務(wù)。（六）民眾社會生活提高是社會發(fā)展的需要，只有這樣才能更好體現(xiàn)民眾分享社會發(fā)展的成果，農(nóng)民也不例外。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用的不斷提高，務(wù)必影響農(nóng)民的純收入。這樣一來，即減輕了部分貧困生的家庭負(fù)擔(dān)，也給予他們回到農(nóng)村的發(fā)展資金，同時達(dá)到讓農(nóng)村吸收優(yōu)秀人力資源的目的。（一）農(nóng)村稅費(fèi)收取公開化，加強(qiáng)對涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督，對于違法收取和違法截留的想象予以曝光和重罰，追究主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，維護(hù)和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。例如有線電視的初裝費(fèi)往往在400元左右，每年另外交100多元的使用費(fèi)，由于農(nóng)民生活生平的提高，家里的電器增多，帶來的使用維護(hù)費(fèi)用也增加。（五）生產(chǎn)資料費(fèi)用“一年澇，一年旱，一畝收成三四擔(dān)，農(nóng)藥化肥去一半。這不僅會使這個家庭致貧，由于大量資金從農(nóng)村流入城市，也會使他所在的農(nóng)村缺乏發(fā)展的“錢力”而更加貧困。經(jīng)過筆者的調(diào)查，劈開義務(wù)教育階段不算，高中三年，一對父母負(fù)擔(dān)一個孩子一年的教育和生活費(fèi)用平均在5000元以上，而對于人均收入只有2000多的農(nóng)民來說，這機(jī)會是一件全年的總收入。盡管有“一事一議”的政策補(bǔ)充，但是任然意味著農(nóng)民要承擔(dān)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施假設(shè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)這一本應(yīng)由政府承擔(dān)的費(fèi)用。（二）基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用 目前落后的農(nóng)村主要在山區(qū)，貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和平原城市地區(qū)，平原地區(qū)的水、電、路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施大部分都在改革開放以前由國家投資，由山區(qū)人民支援已經(jīng)建設(shè)好，改革開放以后可以一心一意地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而這些地區(qū)漸漸的變成了城市。筆者經(jīng)過調(diào)查研究，將就農(nóng)村的支出即農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，提出一些淺顯的認(rèn)識。鑒于此，如何提高農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕也成了黨和國家竭力關(guān)心的問題。建國以來尤其是改革開放后，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平得到了明顯提高，但是，隨之而來的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的貧富差距矛盾也越來越凸顯。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定，各級部門應(yīng)統(tǒng)一思想并予以高度重視。一是會影響農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性；二是會影響黨和政府在農(nóng)民中的威信，影響干群關(guān)系和農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是會增加農(nóng)村基層工作的難度；四是一些地方的學(xué)齡兒童因?qū)W費(fèi)過多過雜而失學(xué)，影響農(nóng)村教育事業(yè)；五是一定程度上會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的準(zhǔn)確性；六是會直接影響農(nóng)民生活條件的改善。經(jīng)過共同的努力，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的限額控制村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和勞務(wù)的農(nóng)民承擔(dān)部分。所以農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作還要不斷向前推進(jìn)。從目前的情況來看，形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原因有利益驅(qū)動因素和措施不到位因素。中國廣大農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)原因，大量的失學(xué)兒童僅靠行政干預(yù)是解決不了的，那些流落社會的農(nóng)村少年兒童、那些家境貧困而不能進(jìn)入大學(xué)的優(yōu)秀青年里，保不住里面會出現(xiàn)若干個科學(xué)家、藝術(shù)家、政治家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家??。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，必然相