【正文】 城鄉(xiāng)提供相對均等化的公共服務(wù)，并對農(nóng)業(yè)加以扶持，而這也正符合WTO規(guī)則“綠箱政策”中的財政支農(nóng)政策。從目前的情況來看，形成農(nóng)民負擔的原因有利益驅(qū)動因素和措施不到位因素。包括監(jiān)管的措施和力度不到位，還包括農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，更包括沒有形成良好的機制在進行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展時、沒有建立起“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的體制。所以農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作還要不斷向前推進。減輕農(nóng)民負擔的指導思想在當前和今后的一段時間內(nèi)，要不斷的減少農(nóng)民的負擔，采取的指導工作的思想是：以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持黨的十一屆三中全會以來關(guān)于農(nóng)村工作的一系列方針政策。經(jīng)過共同的努力，嚴格按照國家規(guī)定的限額控制村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費和勞務(wù)的農(nóng)民承擔部分。確保不出現(xiàn)農(nóng)民因為負擔過重而引起的嚴重事件和惡性案件，要不斷減少農(nóng)民身上的不合理負擔，使農(nóng)民的負擔長期保持在政策規(guī)定的范圍之內(nèi)為什么還要減輕農(nóng)民負擔？農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)民收入有了較大提高，但是農(nóng)民生活還不是很富裕，農(nóng)民負擔也在不斷加重，農(nóng)民對此意見很大，反映強烈，因此，減輕農(nóng)民負擔是各級政府必須認真對待和盡快解決的問題，也量當前及今后農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。一是會影響農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性；二是會影響黨和政府在農(nóng)民中的威信，影響干群關(guān)系和農(nóng)村社會的穩(wěn)定；三是會增加農(nóng)村基層工作的難度；四是一些地方的學齡兒童因?qū)W費過多過雜而失學，影響農(nóng)村教育事業(yè)；五是一定程度上會影響農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計工作的準確性；六是會直接影響農(nóng)民生活條件的改善。所以，必須采取有力措施，徹底解決農(nóng)民負擔過重的問題。農(nóng)民負擔問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定，各級部門應統(tǒng)一思想并予以高度重視。從而為構(gòu)建社會主義和諧社會，為中華民族的偉大復興事業(yè)乘風破浪、添磚加瓦。建國以來尤其是改革開放后，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活水平得到了明顯提高，但是，隨之而來的農(nóng)村和城鎮(zhèn)的貧富差距矛盾也越來越凸顯。因此，要實現(xiàn)社會和諧，必須要先實現(xiàn)社會公平，要實現(xiàn)社會公平，必然要先解決貧富差距。鑒于此，如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)村富裕也成了黨和國家竭力關(guān)心的問題。前面說到的農(nóng)村變化，主要體現(xiàn)在收入方面，建國以來，土地承包后，隨著改革開放的浪潮，農(nóng)民通過外出務(wù)工，發(fā)展特設(shè)農(nóng)業(yè)，開展個體經(jīng)營等各種手段，在收入方面得到明顯提高，這是大家有目共睹的。筆者經(jīng)過調(diào)查研究，將就農(nóng)村的支出即農(nóng)民負擔問題，提出一些淺顯的認識。（一）農(nóng)村稅賦農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)是個歷史名詞，但是不能否認這個曾今是農(nóng)民的主要負擔之一，但是黨和政府開天辟地減免農(nóng)業(yè)稅，把這個2000多年的名詞寫進了，這是一件偉大的決策，是解決農(nóng)村問題的一個重要手筆。（二）基礎(chǔ)建設(shè)費用 目前落后的農(nóng)村主要在山區(qū)，貧困山區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和平原城市地區(qū)，平原地區(qū)的水、電、路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施大部分都在改革開放以前由國家投資，由山區(qū)人民支援已經(jīng)建設(shè)好，改革開放以后可以一心一意地發(fā)展經(jīng)濟，而這些地區(qū)漸漸的變成了城市。要改變這種落后面貌，不能坐等國家投資，也不能指望國家再搞一平二調(diào)別人支援。盡管有“一事一議”的政策補充，但是任然意味著農(nóng)民要承擔相應的基礎(chǔ)設(shè)施假設(shè)費用負擔這一本應由政府承擔的費用。（三）子女培養(yǎng)費用中國的父母是最偉大的，中華民族的延續(xù)和中國父母的偉大奉獻精神是密不可分的。經(jīng)過筆者的調(diào)查，劈開義務(wù)教育階段不算，高中三年，一對父母負擔一個孩子一年的教育和生活費用平均在5000元以上，而對于人均收入只有2000多的農(nóng)民來說，這機會是一件全年的總收入。大多數(shù)農(nóng)村父母都會為自己子女的教育背負沉重的債務(wù)，農(nóng)村因教育至貧的家庭比比皆是。這不僅會使這個家庭致貧，由于大量資金從農(nóng)村流入城市，也會使他所在的農(nóng)村缺乏發(fā)展的“錢力”而更加貧困?！靶〔∽约翰恢乜福蟛≈苯釉O(shè)靈堂”是農(nóng)民的自諷，也是他們的無奈。（五）生產(chǎn)資料費用“一年澇，一年旱，一畝收成三四擔，農(nóng)藥化肥去一半。近年，生產(chǎn)資料價格的上漲幾乎可以抵消農(nóng)產(chǎn)品的增收部分，農(nóng)村由于沒有資金形成規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出投入比往往是極低，這就是為什么大多數(shù)農(nóng)民愿意背井離鄉(xiāng)、棄田荒地外出務(wù)工。例如有線電視的初裝費往往在400元左右，每年另外交100多元的使用費，由于農(nóng)民生活生平的提高，家里的電器增多，帶來的使用維護費用也增加。因此，如何解決農(nóng)民支出負擔顯得更為重要。（一）農(nóng)村稅費收取公開化，加強對涉農(nóng)資金使用的監(jiān)督，對于違法收取和違法截留的想象予以曝光和重罰，追究主要領(lǐng)導人責任，維護和保護農(nóng)民權(quán)益。欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，可以更好的為發(fā)達地區(qū)提供資源如人力資源、自然資源、糧食、瓜果蔬菜等，這可以達到互惠互利。這樣一來，即減輕了部分貧困生的家庭負擔，也給予他們回到農(nóng)村的發(fā)展資金，同時達到讓農(nóng)村吸收優(yōu)秀人力資源的目的。同時加快醫(yī)療改革，切實解決看病貴的問題，不再讓民眾無錢就醫(yī)或是因病致貧。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用的不斷提高，務(wù)必影響農(nóng)民的純收入。棉花每公斤僅為10元左右，但是一件5公斤的棉被，價格可能在500元以上。（六）民眾社會生活提高是社會發(fā)展的需要，只有這樣才能更好體現(xiàn)民眾分享社會發(fā)展的成果，農(nóng)民也不例外。第六次人口普查的結(jié)果，我國農(nóng)村人口任然過半，中國要加大內(nèi)需，農(nóng)村市場有著不能忽視的潛力，在國家各種補貼的刺激下，農(nóng)民的消費空前高漲，正如筆者所說，也帶來了農(nóng)民生活費用的增高，這種費用合理的增加是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但是從其所占農(nóng)民如入的比重看，必須控制在合理的范圍。綜上所素，作為占總?cè)丝谶^半的農(nóng)民，解決他們的靜收入是國家解決貧富差距，落實社會公平的最大任務(wù)。只有切實的解決了農(nóng)民的負擔問題，才能使農(nóng)民在收入提高時增大其所占社會財富的比例，才會能從真正意義上消除貧困，因此解決農(nóng)民負擔問題顯得更加任重而道遠。然而，在實踐中人們卻往往忽視了這一眾所周知的常識?！叭r(nóng)”問題是目前全國關(guān)注的焦點問題，其中農(nóng)民負擔問題又是焦點之中的焦點問題。認真地分析當前我國農(nóng)民負擔的現(xiàn)狀及原因，探尋標本兼治的措施，已成為鞏固我國農(nóng)業(yè)地位的一個迫切而現(xiàn)實的重大課題。關(guān)鍵詞：農(nóng)民負擔 原因 減輕農(nóng)民負擔問題是黨中央、國務(wù)院歷來十分重視的問題，自1990年以來，中央和國務(wù)院專門頒發(fā)了10余個減輕農(nóng)民負擔的文件。為鞏固稅費改革成效，把農(nóng)民負擔控制在國家規(guī)定的限額之內(nèi)，做了大量有成效的工作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎。農(nóng)民負擔過重不僅是經(jīng)濟問題而且是政治問題。一、我國農(nóng)民負擔的基本界定所謂農(nóng)民總負擔是指農(nóng)民在國民收入分配中無償向政府、工商企業(yè)以及城市居民提供的各種資金、物品、勞務(wù)等各種資源的總和，表現(xiàn)為一定的實物或貨幣支出。農(nóng)民的稅收負擔（此處特指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民所承擔的農(nóng)業(yè)稅收）具體包括農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅和屠宰稅等。1980年代農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民通過與集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同的方式來規(guī)范個人收入的分配，并且在合同內(nèi)規(guī)定了農(nóng)民對集體經(jīng)濟組織所應承擔的義務(wù)。價格負擔亦稱隱形負擔，是指農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品時低于其價值，購買工業(yè)品時高于其價值的損失部分。（四）制度外負擔。（五）間接稅負擔。（六）勞役負擔。二、農(nóng)民負擔的主要原因分析（一）高度重視減負工作的思想意識有所淡化。（二）工作缺乏力度。重視停留在文件上、會議上、口頭上，落實措施不得力，減負工作缺乏力度。三是有些干部對新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工作不適應。四是一些地方辦事超出了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民承受能力，在財政困難的情況下，只有向農(nóng)民攤派集資?；谝庾R層面，反映在我國分配政策與制度上，中央政府實行偏向城市的分配政策和制度，這是形成我國農(nóng)