【正文】 這些問題不解決好，完善的社會主義市場經(jīng)濟體制是難以形成的。1992年，黨的十四大提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這里，我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉措介紹一下中央的考慮。第一部分構(gòu)成第一板塊，是總論，主要闡述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。四是堅持積極穩(wěn)妥，設(shè)計改革措施膽子要大、步子要穩(wěn)。全會決定起草，突出了5個方面的考慮。我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。在征求意見過程中，各方面共提出了許多好的意見和建議。文件起草組成立以來，在將近7個月的時間里，廣泛征求意見，開展專題論證，進行調(diào)查研究，反復(fù)討論修改。改革開放以來歷次三中全會都研究討論深化改革問題，都是在釋放一個重要信號，就是我們黨將堅定不移高舉改革開放的旗幟，堅定不移堅持黨的十一屆三中全會以來的理論和路線方針政策。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革。正是從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，黨的十八大以來，中央反復(fù)強調(diào)，改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進行時、沒有完成時。中國人民的面貌、社會主義 中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌能發(fā)生如此深刻的變化，我國能在國際社會贏得舉足輕重的地位，靠的就是堅持不懈推進改革開放。黨的十八大之后，中央即著手考慮十八屆三中全會的議題。我們要全面貫徹黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極回應(yīng)廣大人民群眾對深化改革開放的強烈呼聲和殷切期待，凝聚社會共識，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革，努力把改革開放推向前進。改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民 前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實群眾基礎(chǔ)。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進；只有改革發(fā)展不斷推進，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。第三，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。必須認真總結(jié)和運用改革開放的成功經(jīng)驗。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。（3）抓落實（誰來抓、抓什么、怎么抓）李克強總理：“?！眮碜浴敖ā保恰敖ā背鰜淼?沒有“建”，難得“福”。，學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神 ；“四個全面”戰(zhàn)略布局，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨助推全面建成小康社會 ；“十三五”規(guī)劃綱要和福建省經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要。根據(jù)改革總體方案確定的時間表，2020年前要在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。此外，這次改革，還將對貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，深化軍隊院校改革，推進軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度，下決心全面停止軍隊有償服務(wù)等方面做出統(tǒng)一部署。改革提出，組建新的軍委紀委，向軍委機關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實處。這次改革對部隊編成也提出了新的要求。專家指出，新的戰(zhàn)區(qū)的概念內(nèi)涵和以往的軍區(qū)的概念內(nèi)涵有很大的不同。這次改革頂層設(shè)計中，特別提出組建新的陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，陸軍將成為與空軍、海軍、二炮等并列的平等兵種。專家指出，這次改革一個突出的特點就是自上而下，強調(diào)頂層設(shè)計。(2)健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度(3)建立國土空間開發(fā)保護制度(4)建立空間規(guī)劃體系(5)完善資源總量管理和全面節(jié)約制度(6)健全資源有償使用和生態(tài)補償制度(7)建立健全環(huán)境治理體系(8)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系(9)完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度(10)生態(tài)文明體制改革的實施保障 改革最引人注目的內(nèi)容，是對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和作戰(zhàn)指揮體制進行改革。堅持主動作為和國際合作相結(jié)合，加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺行為，同時要深化國際交流和務(wù)實合作，充分借鑒國際上的先進技術(shù)和體制機制建設(shè)有益經(jīng)驗，積極參與全球環(huán)境治理，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。堅持正確改革方向，健全市場機制，更好發(fā)揮政府的主導(dǎo)和監(jiān)管作用，發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用，發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合由人社和衛(wèi)生計生部門分別經(jīng)辦，造成重復(fù)參保、互相攀比、管理成本高、資金使用效率低，三明市將26家經(jīng)辦機構(gòu)整合，實現(xiàn)“三保合一”。二要堅持改革的大局觀，敢于擔(dān)當、勇于進取，從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)謀劃、提出改革舉措，防止把改革簡單等同于擴張權(quán)力、增加編制、提高待遇，要敢于啃硬骨頭，突破利益固化的藩籬，在解決深層次體制機制性問題上取得實質(zhì)性進展。該《實施方案》是貫徹落實四中全會決定的部署，在協(xié)調(diào)銜接三中全會相關(guān)改革任務(wù)和四中全會改革舉措的基礎(chǔ)上，為進一步深化司法體制和社會體制改革繪就的路線圖和時間表。去杠桿在產(chǎn)能過剩和高庫存的企業(yè)中，往往依靠高負債率來維持運營的，而企業(yè)如果連續(xù)負增長，就可能帶來極大的金融風(fēng)險。必須加快戶籍制度改革，加快推進農(nóng)民工市民化，深化住房體制改革，建設(shè)新的住房供應(yīng)體系，包括租售并舉，來解決房地產(chǎn)庫存問題，這就是雙推動?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平。從供給側(cè)入手、針對結(jié)構(gòu)性問題而推進的改革幾乎包括所有重要的改革，如產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、財稅制度改革、生態(tài)制度改革等等。這樣為企業(yè)減負和松綁力度全所未有。一是全面實施營改增，確保所有行業(yè)稅負只減不增。降成本包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、降低社會保險費、降低財務(wù)成本等等就是增活力，是在更深層面上發(fā)揮市場決定作用，政府的重要作用?！碑斍鞍l(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）現(xiàn)狀分析：當前面臨的主要問題是潛在的增長下降，外需不足，內(nèi)需潛力和空間有限。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是由總書記提出來的。二、全面深化改革向縱深推進——十三五規(guī)劃綱要的主線在今年兩會上，無論是提交代表委員審議、討論的《政府工作報告》，還是提交人大審查的《“十三五”規(guī)劃綱要（草案）》，“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力”，都是重要議題之一。接下來，大的制度框架下如何細化政策、完善制度，要看各部門、各地方出實招，見實效。從上海自貿(mào)區(qū)的試點到廣東、天津、福建三個自貿(mào)區(qū)的成立，再到全國復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，顯示出本輪全面深化改革完善制度方面的另外一個突出的特點，就是充分利用基層探索和試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。而這份市場準入負面清單直接復(fù)制于2013年成立的上海自貿(mào)區(qū)的試點探索經(jīng)驗。改革意味著破舊立新，新的事物的出現(xiàn)，新的規(guī)則的建立和完善，往往意味著制度的創(chuàng)新。專家指出，戶籍制度改革從頂層設(shè)計提出大的制度框架開始，到一步步細化措施規(guī)則，體現(xiàn)了本輪全面深化改革在完善制度方面一個突出的特點，就是頂層設(shè)計，從上到下，一步步一級級細化落實。今年11月26日，國務(wù)院又進一步細化居住證制度改革措施，公布了《居住證暫行條例》，2016年1月1日起施行。實際上，從十八屆三中全會提出“創(chuàng)新人口管理、加快戶籍制度改革”開始，兩年來，從中央到地方，戶籍制度改革一直在不斷加快完善制度、細化政策。幾天前，北京市在首都之窗網(wǎng)站發(fā)布了一份公開征求意見的公告，讓眾多的北漂一族看到了希望。把具有標志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，主動出擊，貼身緊逼”。這些重要原則，落實在實踐中，就一定會表現(xiàn)為“突出問題導(dǎo)向”。還有哪些體制機制等方面的問題會束縛這些發(fā)展理念的實施，是下一步落實問題導(dǎo)向，仍然需要不斷去梳理和解決的。曾經(jīng)困擾改革進一步推進的“頑疾”正在逐步被厘清、調(diào)整。對此，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了重大理論創(chuàng)新，將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，并在這個理論框架下提出了一系列轉(zhuǎn)變政府職能的改革舉措?！敝袊姓w制改革研究會秘書長王滿傳認為：“我覺得問題可能主要有三類，一個就是制約阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的一些體制性機制性的問題；第二類是影響老百姓生活切身利益的；第三類就是我們黨我們政府包括我們的軍隊這樣一些組織，它自身健康發(fā)展要提高能力。這四個突出，既是完成未來改革任務(wù)的重要保障，也是經(jīng)過已有實踐檢驗的、行之有效的科學(xué)方法和重要原則。那么，在明年的深化改革中，應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)力呢？國家發(fā)展改革委體改所所長銀溫泉認為：“兩個聚焦，實際上就是我們下一步精準發(fā)力的總目標。在剛剛結(jié)束的十八屆五中全會上，有一個引人注目的政策變化，就是“二孩”全面放開。要完成這個任務(wù)，就得搞清楚7000萬人分布在哪兒，為何貧困，怎么幫扶。當然這只是產(chǎn)業(yè)發(fā)展一方面，中央政策精準扶貧涉及的面是很多的，包括移民搬遷，包括教育和衛(wèi)生扶貧，都是精準扶貧的內(nèi)容，通過綜合性的措施，使現(xiàn)有標準下的窮人，在未來5年里面能夠擺脫貧困。十八洞村獼猴桃種植基地負責(zé)人石志剛說，預(yù)計按股份平均來算，每個人收入最少在5000元錢以上。十八洞村這次的做法是，村民每人出50元錢可得1股，加上國家下?lián)艿姆鲐毧顪愖?94萬元，村民和村委會合計占股49%，合作社投入306萬占股51%。以往扶貧款都是按人頭發(fā)到村民手里，但這次有了不同。各地也要加強對改革方案落實的督辦督察工作。如阻撓改革推進的問題、選擇性落實象征性執(zhí)行問題、侵占國家利益、侵害群眾利益等問題。要用好督察這件消除“中梗阻”的利器，破解改革膠著局面，提高改革落實的效率和質(zhì)量。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議指出：“要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、提高質(zhì)量中的作用。要抓住落實主體責(zé)任這個“牛鼻子”，讓各級黨委承擔(dān)改革措施落實承擔(dān)主體責(zé)任。地方各級黨委對本地區(qū)改革任務(wù)承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，確保改革方案落地生根。全面深化改革關(guān)鍵在落實責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當，要主動承擔(dān)主體責(zé)任，針對改革方案，拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐?！笆濉币?guī)劃建議提出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。要統(tǒng)籌抓好黨的十八屆三中、四中、五中全會部署的改革任務(wù)，實現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進”。習(xí)近平指出：“黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年），對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導(dǎo)今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。不管是落實已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)?！?012年11月29日，習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時強調(diào)：“我堅信，到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現(xiàn)，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標一定能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢想一定能實現(xiàn)?！比娼ㄔO(shè)小康社會的目標，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。中國改革，世界怎么看？大數(shù)據(jù)機構(gòu)億贊普對全球十余家重要媒體以“中國改革”為題的報道進行了分析，發(fā)現(xiàn)不僅數(shù)量比2014年增加了一倍多，對中國的金融改革、人口政策調(diào)整等也普遍給予了積極評價。加快落實全面依法治國基本方略，推進政黨協(xié)商制度化、規(guī)范化，法治政府建設(shè)加快前行。2015年，備受矚目的國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見出臺，從多個維度明確了國企改革的方向、任務(wù)和措施；2015年，行政體制改革再進一步，行政審批改革、商事制度改革、向縱深推進；為企業(yè)減負松綁，平均每天有1萬2千家新企業(yè)注冊成立。搜索意味著關(guān)注，增長的曲線則代表著不斷凝聚的改革共識。改革集中發(fā)力在制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾，集中發(fā)力在妨礙社會公平與正義之處，集中發(fā)力在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵所在。同時，也將推動人民代表大會制度建設(shè)與時俱進，推動政治協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推動國防和軍隊建設(shè)，使社會主義整個上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展的要求。決策層改革最重要的是執(zhí)政黨建設(shè)制度改革，同時是政府體制機制改革和人大、政協(xié)建設(shè)制度的改革，以及國防軍隊建設(shè)改革。（二）社會主義經(jīng)濟體制核心層次的改革經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。并以此為要義，建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。社會體制改革的基點是保障和改善民生、促進社會公平正義。（3）文化體制改革。并以此為要義，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變市場發(fā)展方式，加快建次新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更加可持續(xù)。（五）緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。（一）緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。實踐充分證明，改革開放是當代中國最鮮明的特色，也是當代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。各領(lǐng)域改革不斷提速，改革舉措出臺的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些多年來難啃的硬骨頭啃下來了，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的良好態(tài)勢。我們有信心在黨的十八大總