【正文】 楊峻：《中小城市社區(qū)建設(shè)存在的問題及對策》，《中國社會報》，2003。韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社，2003年第1版。從這個意義上說，高度社會化與強勢政府的互動、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治的共治是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理體制的理想構(gòu)架。多數(shù)社區(qū)的辦公場所相對簡陋，辦公設(shè)施和服務(wù)設(shè)施標準不高，社區(qū)干部的工作條件還較艱苦，待遇較低，客觀上影響了社區(qū)總體服務(wù)水平的提高。因此，有必要通過多種途徑如黑板報、標語、宣傳欄、市民學(xué)校等，宣傳有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律、文件，以及社區(qū)內(nèi)的好人好事、與社區(qū)相關(guān)的重要消息。要實現(xiàn)“政府分權(quán)”和“社會賦權(quán)”的社會變革，并非簡單的由政府向社會放權(quán)，而是通過培育非政府組織，在政府與社會之間建立良性合作關(guān)系，由直接控制管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷f(xié)作、共同治理。其次，提高居民自我治理和管理社區(qū)事務(wù)的能力，社區(qū)定期公布提供發(fā)展現(xiàn)狀與建設(shè)意見，充分信息公開，積極引導(dǎo)居民由分散的個體走向組織化的公民參與網(wǎng)絡(luò)體系。”因此，政府在社區(qū)治理中所應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)、引導(dǎo)、配合社區(qū)工作、組織管理等職能，尊重社區(qū)自治，促使社區(qū)自治組織把協(xié)助政府工作與自主為居民服務(wù)有機結(jié)合起來，幫助其提高自治水平。城市社區(qū)治理體制是個復(fù)雜多樣的開放系統(tǒng)，各主體之間存在目標差異和利益分化，根據(jù)治理理論，無論公共主體還是居民個人，都沒有獨立解決復(fù)雜社區(qū)問題的能力。三、解決城市社區(qū)管理中存在問題的對策 健全的城市社區(qū)治理規(guī)范是良好治理的前提和保障，從制度頂層入手健全法律法規(guī)，完善社區(qū)治理政策規(guī)范設(shè)計就顯得尤為重要。隨著社會的發(fā)展，人們生活物質(zhì)水平的提高，人們的需求趨向多元化和復(fù)雜化對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求，現(xiàn)階段居委會成員的非專業(yè)化已不能適應(yīng)新形勢對社區(qū)管理者的要求。2,政府部門在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)企業(yè)行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社會自治組織辦理的事物，街道辦事處直接領(lǐng)導(dǎo)和管理居民委員會工作的現(xiàn)象還較為普遍的存在，街道辦事處還時常干預(yù)社會中介組織行使社會職能。二、城市社區(qū)管理中存在的問題1,社區(qū)承擔(dān)了更多的社會事務(wù)職責(zé)，但社區(qū)的管理權(quán)力卻未得到相應(yīng)調(diào)整各條線在社區(qū)各設(shè)一套班子，對社區(qū)服務(wù)建設(shè)總量不少，但因是“小而全”，相互之間沒有實現(xiàn)充分整合。改革開放以后，特別是進入20世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟體制的改革，社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國城市社區(qū)管理體制發(fā)生了很大的變化。本文從我國城市社區(qū)治理現(xiàn)狀和現(xiàn)有模式出發(fā)，比較域外代表性治理模式，結(jié)合國情和治理現(xiàn)狀，為我國城市社區(qū)治理模式的完善與發(fā)展提供借鑒性建議?！?可見“治理”在新的發(fā)展階段已上升為國家戰(zhàn)略，符合社會主義發(fā)展客觀要求，更是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū) 城市社區(qū) 城市社區(qū)管理 對策研究 二十世紀九十年代以來，我國城市社會發(fā)展發(fā)生了前所未有的幾大變化：一是隨著單位人轉(zhuǎn)為社會人，城市社區(qū)成為我國城市最重要的社會組織方式；二是隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的興起和住房商品化的進程，城市社會的結(jié)構(gòu)，特別是居住空間結(jié)構(gòu)變化急劇；三是隨著城市化進程的加快，流動人口大量涌入城市，同時城市內(nèi)部的人口流動也日益增強。通過流動人口計生政策法規(guī)“進小組、進家庭、進企業(yè)、進單位”活動，大力宣傳黨和國家的計劃生育方針、政策，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育新風(fēng)，幫助流動人口樹立正確的計劃生育國策觀和新型生育觀，增強他們落實計劃生育服務(wù)管理的自覺性。增加計劃生育經(jīng)費投入，保證工作人員能夠順利完成各項工作。提高社區(qū)計劃生育管理與服務(wù)人員質(zhì)量，增加相關(guān)方面經(jīng)費投入。政策落實到位，為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二、針對社區(qū)計劃生育管理中的問題提出的對策建立健全城區(qū)流動人口計劃生育管理機構(gòu)，促進資源共享，部門聯(lián)動。此外，貧困地區(qū)的村沒有村級企業(yè)，沒有村級集體經(jīng)濟，村干部的工資報酬非常低，村干部為了謀生，放在計劃生育村(居)民自治工作的精力相對少些，影響了計劃生育村(居)民工作的開展。有的地方在辦理戶口的遷進、遷出、新生兒上戶、農(nóng)轉(zhuǎn)非時，沒有較好地堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的計劃生育證明辦證查證制度，致使很多違法生育的對象在沒有受到有關(guān)處理的情況下。流出、流入兩地管理不平衡，有些流入地管理松懈，“發(fā)力”軟弱，也是造成流出地管理成效甚微的主要原因之一。關(guān)鍵詞：計劃生育 改革對策流動人口一、當(dāng)前社區(qū)計劃生育管理中存在的問題流動人口原戶籍地與現(xiàn)居住地的二地計劃生育部門的工作欠配合，管理成效甚微。當(dāng)然在保障收入的同時也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，使用公開選聘和競爭上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)化水準，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進行。再者社區(qū)居委會和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問題，在這一點上，發(fā)動社區(qū)工作人員與居民進行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識以及責(zé)任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。在管理的體制上也要創(chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長久以來社區(qū)管理政府主導(dǎo)的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會，各類的社區(qū)服務(wù)組織以及業(yè)主委員會在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)有的作用。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會，它的存在是為了維護業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當(dāng)下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識較為淡薄，業(yè)主委員會也沒有充足的動力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。（四）社區(qū)成員參與度不高社區(qū)組織不僅僅只是一個形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當(dāng)中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實質(zhì)的作用。而社區(qū)的居委會的在辦事過程中仍然運用較為傳統(tǒng)的方式來管理社區(qū)，沒有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔(dān)的公共事務(wù)交與社區(qū)承擔(dān)，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔(dān)的日常事務(wù)由政府承擔(dān)。二、城市社區(qū)管理中存在的問題（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，因為社區(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機制卻相對落后而造成的。在其中，社區(qū)居委會的存在一個比較獨特的存在，一方面它是一個獨立的群眾性組織，在某種程度上來說它并不受嚴格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。四個要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。第三篇：城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究120湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文城市社區(qū)管理中存在的問題及對策研究【摘要】社區(qū)是城市社會中不可缺少的組成部分，伴隨著當(dāng)前我國不斷深化改革的政治經(jīng)濟體制以及不斷加大力度的改革開放，城市社區(qū)在整個社會發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用舉足輕重。通過強化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認知自身的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)。尤其是各行各業(yè)專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復(fù)比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。如果沒有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學(xué)的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監(jiān)督也難以取得預(yù)期效果。同時，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機制，加強法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。規(guī)范財務(wù)管理，加強財務(wù)公開，公司財務(wù)納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學(xué)理財。二是公平分配新居工程配套設(shè)施。一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。努力把新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。六是豐富居民精神文化生活。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)、面向弱勢群體的救助服務(wù)、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過程中的遺留問題服務(wù)。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。二是完善管理服務(wù)條件。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強新社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強的機關(guān)干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強、群眾公認度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。二是從社區(qū)剝離股份公司。（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實現(xiàn)科學(xué)管理。（二）科學(xué)規(guī)劃，制定標準，合理設(shè)臵新社區(qū)。二、進一步加強城市社區(qū)管理的對策和建議（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重。由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。同時，集體經(jīng)濟發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔(dān)心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒有進行清產(chǎn)核資、量化到人。一是社區(qū)行政管理機構(gòu)設(shè)臵滯后。目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機構(gòu)主要由原來的村“兩委會”轉(zhuǎn)變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。分析城市社區(qū)的特點,總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認識加強和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進程中的重要課題。以加快社區(qū)建設(shè)的步伐，促進和諧社會的發(fā)展顯得尤為重要。 增強相關(guān)社區(qū)管理法律法規(guī)建設(shè) 在我國城市社區(qū)管理現(xiàn)有的“上作章程”、“組織章程”、“暫行條例”