【正文】 參考文獻：朱啟臻、葉齊茂：《小城鎮(zhèn)建設(shè)》，中央廣播電視大學(xué)出版社，；傅崇蘭：《小城鎮(zhèn)論》，山西經(jīng)濟出版社，2003；謝?。骸稖刂菪〕擎?zhèn)發(fā)展啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟》雜志，2002（8）；朱啟臻：《小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)民現(xiàn)代化》，《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志，2000（1）。發(fā)展特色經(jīng)濟，培育支柱產(chǎn)業(yè)，必須立足本地資源優(yōu)勢和條件，圍繞建設(shè)工業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、旅游拉動型、資源開發(fā)型等各具特色的小城鎮(zhèn)，來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵一部分先富裕起來的農(nóng)民帶資進鎮(zhèn)，買房建房、興辦企業(yè)、務(wù)工經(jīng)商；二是以優(yōu)惠政策吸引外地客商參與小城鎮(zhèn)建設(shè)、興辦企業(yè)；三是按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，動員單位、企業(yè)和個人投資建設(shè)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；四是在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護費應(yīng)全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；五是盤活存量資產(chǎn)、以項目為載體實行股份合作方式直接融資；六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。同時要加大以集中治理“臟、亂、差”為重點的小城鎮(zhèn)創(chuàng)衛(wèi)力度，使所有小城鎮(zhèn)能在二、三年內(nèi)通過省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)的考核驗收。（二）改革城鎮(zhèn)行政管理體制，適當(dāng)擴大小城鎮(zhèn)政府管理權(quán)限。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。目前建制鎮(zhèn)主要按行政區(qū)域設(shè)置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)；不少城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)無法達到最低的人口規(guī)模，要素集聚能力差，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的浪費?！凹Y建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮(zhèn)”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)戶收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。（三）科學(xué)合理的投資機制尚未形成。許多小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低，整體環(huán)境差?；A(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，道路、商貿(mào)區(qū)混雜，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大。因而未能把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要戰(zhàn)略擺上突出位置，在認識上缺乏主觀能動性，在規(guī)劃上缺乏前瞻性，在機制和體制上缺乏協(xié)調(diào)性，過分強調(diào)和依賴客觀條件。位于鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)有一批標(biāo)準(zhǔn)廠房可利用，現(xiàn)辦有電子、制衣、玩具、五金、木制品等生產(chǎn)行業(yè)。2009年全鎮(zhèn)外貿(mào)出口累計265萬美元?！?加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，也是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的一個戰(zhàn)略性問題。要以“熱愛獲嘉，增輝中原”活動為契機，努力提高城鎮(zhèn)管理者和居民的素質(zhì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)品位，克服過去城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的“走過一村又一村村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)；鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的弊端。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口，取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費，對進入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，要根據(jù)情況取消或降低臨時戶口費、綜合治理費等限制性收費。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，廣辟建設(shè)資金米源，逐步建立集體經(jīng)濟積累和個人集資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投資機制。小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定的堅強陣地。必須堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項涉及黨政各個部門、社會各方面的系統(tǒng)工程，要搞好這項工作，必須切實加強領(lǐng)導(dǎo)。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部，要實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化，必須改革現(xiàn)有的社會保障制度。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動的農(nóng)民，長年生活在小城鎮(zhèn)，土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種，但他們的身份還是農(nóng)民，這直接阻礙了農(nóng)村城市化進程。規(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難，大部分鎮(zhèn)根本就沒有稱得上規(guī)劃的東西。其中農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資額達到6368萬元，除縣城外獲嘉縣小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達63176公頃，；路燈4146盞，目前，中和鎮(zhèn)、亢村鎮(zhèn)已被命名為“中州名鎮(zhèn)”，中和鎮(zhèn)1999又被評為河南省村鎮(zhèn)建設(shè)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以促進農(nóng)村干部群眾更新觀念、開闊視野，改變愚昧落后的生活方式和陳腐思想觀念，逐步形成與社會化大生產(chǎn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代社會管理相適應(yīng)的思想、觀念、習(xí)慣和新的社會風(fēng)尚，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會全面進步。國家擴大內(nèi)需的政策其中一個很重要的觀點就是只有農(nóng)村市場啟動，國民經(jīng)濟增長點才可以啟動。農(nóng)民單純依靠越來越少的土地致富已成夢想，農(nóng)村經(jīng)濟要上新臺階，必須在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上狠下功夫。中國農(nóng)村人口基數(shù)大，目前，農(nóng)村城市化如果讓農(nóng)民直接進入大中城市，不僅城市難以接受，也會帶來許多社會問題，顯危在旦夕不現(xiàn)實的。而小城鎮(zhèn)正是這個發(fā)展鏈條上的一個節(jié)點，擔(dān)負著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重任。小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”。第四篇：縣小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策淺論摘要 ：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題：1認識高度不夠；2規(guī)劃起點低、水平差、執(zhí)行難；3建設(shè)資金來源單一；4管理體系不健全；5戶籍制度改革不到位；6土地流轉(zhuǎn)使用卡得過死；社會保障制度未建立；8資源的破壞和浪費、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。二是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。工商、稅務(wù)等相關(guān)部門要積極服務(wù)，對他們要前期優(yōu)惠，對其子女入學(xué)、入伍、就醫(yī)要享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發(fā)展共同繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。一是引導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)先富起來的農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，從事二、三產(chǎn)業(yè)。皮帶廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強做大。發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本舉措在于發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)離開了產(chǎn)業(yè)支柱 5 就難以存在和發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，有序進行，使小城鎮(zhèn)建設(shè)納入依法管理的軌道。小城鎮(zhèn)建設(shè)要有完善的城鎮(zhèn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，特別是要在建設(shè)過程中嚴(yán)格按規(guī)劃操作，防止規(guī)劃走形式、走過場。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄，資金缺口極大。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。梁洼、庫區(qū)、張店、團城等是礦區(qū)，下湯、趙村、堯山是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，張良是蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售集散地。二是規(guī)劃起點低。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)已初具規(guī)模。城區(qū)已基本形成五縱五橫的主干道城區(qū)大框架，城區(qū)道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現(xiàn)綠化達標(biāo)。下面是我對魯山縣小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在問題的調(diào)查、分析，并提出相應(yīng)解決對策和建議。參考文獻[1]:現(xiàn)狀、問題及對策建議[J],農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,20(5)[2]。二是進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法人員工作作風(fēng)，改變服務(wù)態(tài)度，把管理和服務(wù)相結(jié)合，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法。（五）建管并重，使小城鎮(zhèn)步入健康、穩(wěn)步和可持續(xù)發(fā)展之路。凡在城鎮(zhèn)有固定住所、固定職業(yè)、固定收入生活來源的農(nóng)民，經(jīng)個人申請，戶籍管理部門即可按規(guī)定辦理城鎮(zhèn)常住戶口，解除小城鎮(zhèn)入住戶的后顧之憂。一些食品廠要從商標(biāo)、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業(yè)對該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展壯大會起到積極的推動作用的。（三）發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。工作要做到實處：小城鎮(zhèn)建設(shè)項目必須先報審核再施工，項目不符合規(guī)劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮(zhèn)的風(fēng)格完整和統(tǒng)一，突出當(dāng)?shù)靥厣Ｐ〕擎?zhèn)規(guī)劃編繪工作要列入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)，嚴(yán)格考核，同時要組織有關(guān)部門采取“請進來，走出去”的辦法，學(xué)習(xí)和借鑒外地小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃水平。目前小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建筑工程缺乏統(tǒng)一的制度監(jiān)管約束，不執(zhí)行工程申報制度，不能按國家有關(guān)規(guī)定招投標(biāo)，工程不實行質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，豆腐渣工程時有發(fā)生，存在較多質(zhì)量隱患。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有高中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年也加大了中小企業(yè)發(fā)展力度，但由于起點低，基礎(chǔ)薄弱，再加上新上項目發(fā)展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐力較弱。農(nóng)業(yè)方面，我縣以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值低。（三）缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源渠道普窄，資金缺口極大。比如城區(qū)包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現(xiàn)象嚴(yán)重。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區(qū)，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是規(guī)劃起點低。湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設(shè)實驗區(qū)五大示范區(qū)之一的濱湖示范區(qū)、全國糧食生產(chǎn)先進縣標(biāo)兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業(yè)百強縣、全國無公害茶葉生產(chǎn)示范縣、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理先進縣、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進縣、湖南省名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范縣、湖南省水產(chǎn)品總量第一縣、湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進縣、湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易實驗區(qū)、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉(xiāng)，是全國商品糧、商品魚基地縣，水產(chǎn)品總量連續(xù)13年居湖南省第一。全縣轄19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，419個行政村，人口75萬。02′，北緯 28 176。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。.........4（四）增強小城鎮(zhèn)聚集力，密集小城鎮(zhèn)人口數(shù)量。..........3（五）小城鎮(zhèn)建設(shè)管理亟待加強。第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題及對策建議目錄摘要.......................1關(guān)鍵字...................1一、小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀..................1二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題.................2（一）規(guī)劃指導(dǎo)性、監(jiān)督執(zhí)法性不強。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征用土地的政策處理上不盡相同，賠償政策各異，但基本沒有考慮失地農(nóng)民今后的生活保障問題?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》第十條指出：“為鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，從2000年起，凡在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的農(nóng)民，均可根據(jù) 本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實行歧視政策。加快戶籍制度改革。企事業(yè)單位和居民環(huán)衛(wèi)費一定要理直氣壯地收起來，道路保潔、垃圾運輸，園林綠化管理等可先制定工作要求采取招標(biāo)，以降低運行成本。建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理中的一些薄弱甚至放縱的幾方面必須得到轉(zhuǎn) 變，主要是“管線”（電力線、廣播電視線、電話線、無線信號站線、自來水管等）的架設(shè)、鋪設(shè)要列入審批程序，方案審核同意后方可施工；新建防污、道路的標(biāo)高要明確，并跟蹤到位；主要道路、街道兩旁建筑和重要標(biāo)志性建筑，要樹立美學(xué)觀念，增加建筑立面審批，把握立面結(jié)構(gòu)的美觀和色彩的協(xié)調(diào)。（四）加強管理，完善機制。