【正文】 公租房等保障性安居工程建設(shè)，涉及人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，是一項重要的民生工程。合理的住房消費結(jié)構(gòu)，既包括買房，也包括租房。在加強宏觀調(diào)控，遏制住房價格過快上漲的同時，加快推進保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房。這是黨和政府保障和改善民生的重要成果，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。各?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負責(zé)同志，中央有關(guān)部門、國務(wù)院有關(guān)部門和單位，軍隊有關(guān)部門負責(zé)同志，以及部分大型商業(yè)銀行、中央企業(yè)負責(zé)同志，各計劃單列市、省會（首府）城市和部分地級城市政府負責(zé)同志，各省（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國土資源部門負責(zé)同志參加會議。在運營上要注重發(fā)揮市場機制的作用，降低管理成本，提高管理效率，實現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運轉(zhuǎn)。對公租房等保障性安居工程建設(shè)用地按規(guī)定實行劃撥方式，并增加普通商品住房建設(shè)供地。李克強指出，加快推進保障性安居工程，要把保障基本需求與引導(dǎo)合理消費結(jié)合起來，從我國人多地少的基本國情出發(fā)，多提供小戶型、齊功能、質(zhì)量可靠的住房。在認真聽取大家的發(fā)言后，李克強說，住房乃民生之要。（本文是根據(jù)中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上的講話整理形成的。去年以來，為遏制部分城市房價過快上漲，國務(wù)院出臺了一系列加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策措施，取得了初步成效，但成果尚需鞏固。保障性安居工程建設(shè)資金是“濟困錢”，任何人、任何單位都不能碰資金安全這條“高壓線”。實施保障性安居工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強。大規(guī)模實施保障性安居工程，目標任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實。建機制，不僅需要事前做好頂層設(shè)計，形成一整套科學(xué)的制度和標準，還需要及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，不斷改進和完善，逐步把行之有效的做法上升為規(guī)章和規(guī)范。要積極探索委托管理、購買服務(wù)等多種方式，降低管理成本，提高管理和服務(wù)水平，使住房和公用設(shè)施保持良好的運行狀態(tài)。在項目實施中，要調(diào)動各方面參與投資建設(shè)的積極性，增加資源供給，提高資源配置效率。只有這樣，才能保證分配公平公正，做到以機制規(guī)范行為，以制度堵塞漏洞，使準入退出的結(jié)果讓社會信服、讓百姓滿意。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。同時，也要增加普通商品住房建設(shè)供地，為擴大住房有效供給提供支持。再次，應(yīng)加大土地政策支持力度。大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，僅靠財政投入是不夠的，需要創(chuàng)新思路、完善政策，進一步拓展融資渠道。首先，要加大財政投入力度。部分群體如新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生，收入水平可能并不低，但工作時間短、積蓄較少，面臨的是階段性住房困難，發(fā)展公租住房可以較好地解決他們的現(xiàn)實困難。二是引導(dǎo)合理消費。在發(fā)展保障性住房乃至商品住宅時，都應(yīng)合理確定戶型面積，注重發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型建筑，同時充分考慮群眾的實際生活需要，保證必備的居住功能。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)階段需要住房保障的對象又比較多，因此必須從國情國力出發(fā)，重點保障群眾的基本住房需求。此外，還應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，實施好游牧民定居工程，逐步擴大農(nóng)村危房改造試點，讓更多的群眾享受住房改善的實惠。目前，在城鎮(zhèn)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，還有不少集中連片的棚戶區(qū)，居住著上千萬家庭、幾千萬群眾。發(fā)展公共租賃住房，可以通過新建、改造、購買等多種方式籌集房源。如在德國、英國、澳大利亞等國，公租住房占保障性住房的比重很高，占城市全部住房的比重也在20%以上；有的國家還通過立法規(guī)定公租住房占城市住房總數(shù)的比重，這些做法值得借鑒。近幾年來，通過棚戶區(qū)改造等措施，我國城市低收入住房困難家庭的解困面不斷加大，困難群眾住房條件得到明顯改善或看到了希望。（二）以發(fā)展公共租賃住房為重點，實施好保障性安居工程。近幾年，部分地區(qū)投機投資性住房需求膨脹、房價上漲過快，就印證了這一點。這既不是回到福利分房的老路，也不會改變以商品住房為主的發(fā)展方向。如英國在二戰(zhàn)后的5—6年間，主要城市的政府建房數(shù)量接近同期建房總量的80%。但總的來看，住房保障體系還不完善，保障性住房所占比重還較低，目前尚不到城鎮(zhèn)住房的7%，相當多的住房困難群眾還沒有得到保障。對此，務(wù)必在思想上有清醒認識，在實際工作中認真對待。實踐證明，城鎮(zhèn)住房市場化改革極大地調(diào)動了各方面投資建設(shè)住房的積極性，極大地改善了群眾的住房條件，主要依靠市場滿足群眾多層次的住房需求這一方向是正確的，是符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的。要通過完善保障性安居工程體系，促進住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展，形成符合社會主義市場經(jīng)濟要求的住房體系和住房制度。近年來，我國不少城市通過實施保障性安居工程特別是推進棚戶區(qū)改造，既解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又改善了城市環(huán)境和形象，吸引各類生產(chǎn)要素集聚，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，起到“建設(shè)改造一片、帶動提升一方”的作用。解除居住的后顧之憂后，居民的消費信心和能力也會增強，從而增加其他商品的即期消費。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量效益的內(nèi)在要求。作為社會主義國家，我們更應(yīng)加快實施保障性安居工程，讓困難群眾早一點實現(xiàn)安居。同時，由于一些城市房價收入比較高，不少新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生以及外來務(wù)工人員住房條件很差，又出現(xiàn)了新的住房困難群體。改革開放以來，我國住房發(fā)展取得了巨大成就，群眾住房條件總體上得到顯著改善。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。當前和今后一段時期，在我國大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程，既可以增加住房有效供應(yīng)，分流商品住房市場需求，還可以穩(wěn)定群眾住房消費預(yù)期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用，有利于管理好通脹預(yù)期，把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭保持下去。針對這些情況，在處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期關(guān)系的過程中，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。大規(guī)模實施保障性安居工程，是管理通脹預(yù)期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。必須高度重視，堅持不懈地做好這項工作。各方面積極探索、開拓前進，形成了有效做法，達成了基本共識，為大規(guī)模實施保障性安居工程建設(shè)打下了基礎(chǔ)。三是政府投入大幅增加。一是住房保障體系逐步完善。實施好這一重大民生工程，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，惠及廣大人民群眾。對于中低收入家庭購房的要求，可從利息補貼、稅收減免等方面給予政策性支持。對發(fā)行企業(yè)債券用于保障性安居工程建設(shè)的，優(yōu)先辦理核準手續(xù)。（五）拓寬建設(shè)資金來源。國土資源部門要開通保障性安居工程建設(shè)用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。建議政府有關(guān)部門聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)，建立住房保障需求調(diào)查分析檔案和數(shù)據(jù)庫，為安排今后的保障性住房建設(shè)類型、規(guī)模、布局等提供科學(xué)依據(jù)。三、完善**市保障性安居工程建設(shè)管理的建議（一）明晰住房保障體系。（七）保障模式創(chuàng)新不足。**市絕大部分規(guī)模較大的保障性安居工程項目選址均在目前市政基礎(chǔ)設(shè)施還沒完全配套的城市稍邊緣區(qū)域，這種建設(shè)模式導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市生活配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題，從而影響經(jīng)濟適用住房的有效供應(yīng)。一是保障對象動態(tài)變化，缺乏科學(xué)預(yù)測。由于市區(qū)和各縣城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量不同，存在對各類保障對象比例預(yù)測不一致，同時縣域經(jīng)濟保障狀況不同，所規(guī)定的保障對象準入“門檻”標準不同等問題，對保障性安居工程建設(shè)數(shù)量不一，布局還不科學(xué)，發(fā)展不平衡等原因，從而造成有的縣區(qū)需要保障對象多，輪候時間久。由于不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同，在缺乏住房保障頂層設(shè)計下，形成了保障性住房建設(shè)資源整合的體制障礙，普遍感到資金打通使用難、政策打通難，整個體制的系統(tǒng)性存在明顯的缺陷。一、**市保障性安居工程建設(shè)管理的現(xiàn)狀自2006年以來，經(jīng)過近10年的實踐探索和不斷總結(jié)創(chuàng)新，**市構(gòu)建了經(jīng)濟適用住房、廉租住房、公共租賃住房、限價商品房和拆遷安置房等“五位一體”的住房保障體系。（供稿：楊鈺）第三篇：保障性安居工程建設(shè)管理論文保障性安居工程建設(shè)管理論文保障性安居工程建設(shè)管理論文科學(xué)推進**市保障性安居工程建設(shè)管理的思考保障性安居工程是指政府實施的各類保障性住房和棚戶區(qū)改造工程。三是保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策。其中，免收的全國性行政事業(yè)性收費包括：防空地下室異地建設(shè)費、城市房屋拆遷管理費、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費等項目。財政部門要努力籌措保障性安居工程資金，繼續(xù)落實減免稅費優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌安排保障性安居工程資金。對沒有完成目標任務(wù)的地區(qū)，監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門要視情況對其政府負責(zé)人進行問責(zé)。（三）建立考核問責(zé)機制。各省、自治區(qū)、直轄市要按照目標任務(wù)，按需申報，自下而上，編制本地區(qū)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化審批程序，簡化辦事手續(xù)，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定申請人民法院強制執(zhí)行。保障性住房小區(qū)可以實行住戶自我管理、自我服務(wù)，也可以聘請專業(yè)機構(gòu)提供物業(yè)服務(wù)。建立公眾監(jiān)督機制，落實信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。經(jīng)濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產(chǎn)份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權(quán)益的原則，確定經(jīng)濟適用住房出售所得價款的分配比例。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應(yīng)當載明租金、租期以及使用要求。（二）嚴格租售管理。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應(yīng)保障性住房。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度。嚴格按照法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度。實行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位負責(zé)人和項目負責(zé)人責(zé)任終身制。（二）落實工程質(zhì)量責(zé)任。保障性住房戶型設(shè)計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，合理布局，科學(xué)利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優(yōu)選戶型設(shè)計方案。四、提高規(guī)劃建設(shè)和工程質(zhì)量水平（一）優(yōu)化規(guī)劃布局和戶型設(shè)計。貸款期限原則上不超過15年。在加強管理、防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，銀行業(yè)金融機構(gòu)可以向?qū)嵭泄净\作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券，要優(yōu)先滿足保障性安居工