【正文】 有的基層黨組織基本上處于癱瘓的狀態(tài)，黨員會議不開。存在的問題：一是發(fā)展的活力和后勁都不夠強(qiáng)，有的村干部感覺很迷茫，發(fā)展受到各種各樣的制約，一般采取傳統(tǒng)的方法，租土地、搞堆場、建作坊，結(jié)果造成環(huán)境污染、河道黑臭、事故不斷，農(nóng)民群眾怨聲載道。第二，要深入反思和剖析農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)，充分認(rèn)識到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證。特別是農(nóng)村基層黨組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任，發(fā)揮著推動農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的戰(zhàn)斗堡壘作用。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真檢查領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，繼續(xù)深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，有針對性開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)加大發(fā)展黨員的力度，注重在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)民致富能手和復(fù)轉(zhuǎn)軍人中培養(yǎng)發(fā)展黨員。提倡村兩委成員兼任所在村民小組組長，同樣實(shí)行村民小組長與黨小組長“一肩挑”，樹立村黨小組的權(quán)威，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中創(chuàng)先爭優(yōu)。因市政大道修建，要征用村沿路土地農(nóng)田等地塊，必須對沿路建筑進(jìn)行拆遷，對此，村黨支部嚴(yán)格按照“四議兩公開”的操作程序，在多方面征求意見，進(jìn)行調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，召開支部會議討論通過后報鎮(zhèn)委審批、備案。進(jìn)一步健全黨委工作例會制度。六、黨費(fèi)收繳、使用和管理情況每年按時收繳黨費(fèi)，所繳黨費(fèi)再上交到鎮(zhèn)黨委。但是大學(xué)生村官缺少完備的管理辦法，培訓(xùn)教育機(jī)會較少。按照“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一、“績、獎、懲”相掛鉤的原則要求，制定農(nóng)村黨建工作考核辦法，把新農(nóng)村建設(shè)、基層黨組織建設(shè)等工作進(jìn)行細(xì)化分解，形成包含多個單項(xiàng)的責(zé)任目標(biāo)體系，并以百分制的形式對每項(xiàng)工作進(jìn)行量化分解，突出村黨組織書記“第一責(zé)任人”的責(zé)任，并與鎮(zhèn)委簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，建立考核臺賬，從而形成村黨組織書記負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)，密切配合的工作局面。原則上每月收看不少于2次，每次不少于4小時，管理人員作好記錄。我村委會現(xiàn)有麗昌玫瑰農(nóng)業(yè)合作社、玉龍種養(yǎng)專業(yè)合作社（籌）、百川芒果合作社、龍騰種養(yǎng)業(yè)農(nóng)民合作社、三亞旺利芒果合作社，均是由我支部黨員干部牽頭建立起來的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極探索建立健全合乎我村實(shí)際的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，利用現(xiàn)有組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，把農(nóng)村基層組織建設(shè)工作擺上重要工作日程。新黨員入黨后，加強(qiáng)黨性鍛煉是關(guān)鍵，因此要加強(qiáng)新入黨的黨員的思想教育，要讓他們盡快理解和掌握黨在農(nóng)村的方針、政策，堅定為黨的事業(yè)奮斗不止的決心。一是要培養(yǎng)鍛煉有潛質(zhì)的年輕黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其助手和后備軍作用。農(nóng)村一些矛盾和問題的解決，農(nóng)村干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，從根本上有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是要抓好基層干部培訓(xùn)。二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的建議和對策（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個主題。三是村支書為完成上級任務(wù)，向群眾說得多，要求的多，而為群眾辦實(shí)事、好事少，影響了支部在群眾中的威信。根據(jù)我鄉(xiāng)2010年黨內(nèi)統(tǒng)計年報表可以看出，初高中以下文化的黨員占黨員總數(shù)的80%以上，存在黨員年齡結(jié)構(gòu)老化、知識文化水平偏低等現(xiàn)象。二、農(nóng)村黨建工作存在的主要問題（一）基層黨支部帶動作用不明顯。一、基層黨組織建設(shè)開展情況涼亭坳鄉(xiāng)地處鶴城區(qū)北部，距懷化城區(qū)30公里，北部同麻陽、辰溪兩縣交界，素有鶴城北大門及三縣（區(qū)）交界之地的稱號。進(jìn)一步提高認(rèn)識、理順辦事程序，做到分類指導(dǎo)、抓好落實(shí)。明確村黨支部和村委會之間的關(guān)系，做到對村主任和非黨員村干部的管理約束“有的放矢”，我們將引導(dǎo)村主任及非黨員村干部在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心、監(jiān)督下開展各項(xiàng)工作。及時掌握農(nóng)民的思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時引導(dǎo)，消除隔閡。其中，對于聯(lián)村共建、組建黨總支的情況，采取通過選舉產(chǎn)生一名總支書記，聯(lián)村各支部書記擔(dān)任黨總支委員的換屆辦法，保證選舉順利完成。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事、集中辦大事的問題，從而減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化村級組織的服務(wù)功能，切實(shí)幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不好、辦不了的事，真正為農(nóng)民排憂解難。二是認(rèn)真抓好村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下步對策及建議針對上述問題，結(jié)合村情鎮(zhèn)況，我們在農(nóng)村基層組織建設(shè)、村級黨組織設(shè)置以及科學(xué)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面提出如下建議:一是切實(shí)做好黨員的發(fā)展工作。但是村主任以及村兩委成員中非黨員的農(nóng)村干部，由于身份相對“特殊”，加之現(xiàn)如今并沒有針對非黨員干部設(shè)立的約束體制，導(dǎo)致個別行政村出現(xiàn)“村書記易管、村主任難管”“黨員干部易管、非黨員干部難管”的現(xiàn)象。少數(shù)干部存在畏難情緒，顧慮較多，怕出事，怕得罪人，缺乏敢闖敢試，敢為天下先的銳氣，的勇氣和信心還不夠足。在換屆選舉中存在外出選民參選熱情難調(diào)動的問題。截止到目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)完成了石河鎮(zhèn)北部村民安置中心、唐子寨一期、溝渠寨一期新民居項(xiàng)目建設(shè)，北七村片區(qū)、田莊片區(qū)和孟家店片區(qū)一期工程正在施工建設(shè)中，下一步我鎮(zhèn)準(zhǔn)備積極謀劃紅瓦店片區(qū)、孟家店二期、溝渠寨二期、七星寨片區(qū)新民居工程和圣水莊舊村改造項(xiàng)目。各基層黨組織積極創(chuàng)新載體，探索行之有效的工作方法。緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子堅強(qiáng)有力、黨建責(zé)任落實(shí)到位、基層組織作用突出、科學(xué)發(fā)展成效顯著”的創(chuàng)建目標(biāo)，深化“基層黨建示范工程”建設(shè)，確立了以南片唐子寨村、中片圣水莊村、北片新建村為重點(diǎn)的3個村級示范點(diǎn)培育，為全鎮(zhèn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展，發(fā)揮好典型示范作用。爭做產(chǎn)業(yè)致富能人、爭做科學(xué)理財好手、爭護(hù)標(biāo)兵、爭做弘揚(yáng)正氣、爭做團(tuán)結(jié)和諧模范)，著力培育一批“五好”、“五帶頭”的領(lǐng)頭雁。第一，以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為契機(jī)，大力加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。推行大學(xué)生村官考核測評機(jī)制，大學(xué)生“村官”根據(jù)履職情況進(jìn)行自評和總結(jié)，由黨員、干部、群眾代表從德、能、勤、績、廉等五方面進(jìn)行評議，并將考核結(jié)果作為年終評優(yōu)爭先、落實(shí)獎懲的重要依據(jù)，激勵大學(xué)生村官爭優(yōu)進(jìn)取意識。為使他們盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法，更好地為基層服務(wù)，鎮(zhèn)黨委結(jié)合每個階段性的工作，讓大學(xué)生村官全程參與全鎮(zhèn)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，做到在急、難、險、重任務(wù)中歷練大學(xué)生村官成長。使他們通過不斷積累提高自身素質(zhì)，更好地適應(yīng)基層工作。使他們在實(shí)際工作中盡快進(jìn)入角色、找準(zhǔn)定位。同時，注重引導(dǎo)大學(xué)生村官充分發(fā)揮自身作用，投入全鎮(zhèn)各項(xiàng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)。保證村干部基本收入的同時，防止村干部“有待遇沒壓力、干好干壞一個樣”的問題出現(xiàn)。確立了以“五個好標(biāo)準(zhǔn)”和“農(nóng)村干部考核獎懲辦法”為依據(jù)，以“兩考”(考察群眾威信、考察工作實(shí)際)為重點(diǎn)，以“三評”(群眾測評、黨員講評、黨委考評)為手段的工作機(jī)制。同時著眼于農(nóng)村基層組織建設(shè)的長遠(yuǎn)需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村黨員和培養(yǎng)后備干部。(三)抓創(chuàng)新促發(fā)展(四)抓班子強(qiáng)隊(duì)伍在探索創(chuàng)新村干部隊(duì)伍建設(shè)方面，我鎮(zhèn)多年來，始終堅持以創(chuàng)新精神選好“領(lǐng)頭雁”、配強(qiáng)“指揮部”，緊扣新農(nóng)村建設(shè)主題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、增強(qiáng)本領(lǐng)、發(fā)揮作用上狠下功夫。目前，四村已經(jīng)分別形成了發(fā)展、規(guī)劃、轉(zhuǎn)型的工作思路。大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，從而導(dǎo)致了“兩室”建設(shè)、陣地建設(shè)簡陋、滯后，黨的組織活動開展不利的現(xiàn)象存在。干部出現(xiàn)斷檔，有的村在發(fā)展黨員的問題上認(rèn)識不夠，對村里的優(yōu)秀積極分子沒有很好的重視和培養(yǎng)，導(dǎo)致人才外流情況比較嚴(yán)重。“亂”指村務(wù)管理不夠規(guī)范。并先后培育了全國先進(jìn)基層黨組織新建村、河