【正文】 將符合條件的農(nóng)民工納入再就業(yè)政策扶持范圍、困難就業(yè)援助范圍、殘疾就業(yè)援助范圍、零就業(yè)家庭就業(yè)援助范圍，免費(fèi)提供就業(yè)崗位及生活救助等援助。二是努力清理農(nóng)民工工資拖欠，建立企業(yè)欠薪保障金制度，在完善農(nóng)民工工資支付的規(guī)定的同時，明確用工單位必須及時發(fā)放農(nóng)民工工資，對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位責(zé)令支付工資及賠償金，并對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農(nóng)民工流汗流血再流淚。三是打造良好的“硬”環(huán)境，大力幫助解決農(nóng)民工在就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、住房等社會保障方面的實(shí)際問題，給予農(nóng)民工更多“看得見、摸得著”的實(shí)惠和支持，讓農(nóng)村勞動力享受到最新、最全的就業(yè)服務(wù)。（四）建體系，打造就業(yè)新服務(wù)。四是建立準(zhǔn)確高效的用工信息發(fā)布制度，通過市場服務(wù)大廳、城市電子屏、互聯(lián)網(wǎng)、大眾媒體、電視臺、手機(jī)短信等渠道，發(fā)布真實(shí)準(zhǔn)確快捷的用工信息，減少農(nóng)民工無序流動，提升農(nóng)民工求職效率和企業(yè)招聘效率。（二）建平臺，開辟就業(yè)新渠道。三是聘請各行業(yè)專家、各工種技術(shù)能手授課，建立一支門類齊全的高素質(zhì)、高技能培訓(xùn)隊(duì)伍，確保農(nóng)民工學(xué)到新技術(shù)、新方法。組織部門要切實(shí)發(fā)揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯(lián)合人社、教育等有關(guān)部門，充分發(fā)揮職校的作用，有針對性地組織培訓(xùn)。一些用人單位在農(nóng)民工的社會保障、安全保護(hù)、職業(yè)病防護(hù)等方面采取的措施不得力，投入不到位，農(nóng)民工相關(guān)權(quán)益無法得到保障，%的農(nóng)民工反應(yīng)法律援助無力。月均工資收入在4000元以上的占9%，2500元至4000元的占36%，2500元以下的占55%。農(nóng)村勞動力占全縣勞動力的91%，大多數(shù)農(nóng)村勞動力傳統(tǒng)觀念濃厚，認(rèn)為打工無需技能，有力氣、有毅力就可以了，參與技能培訓(xùn)積極性不高，只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作組織難、開展難。參加勞動力技能培訓(xùn)人數(shù)145人，占29%，%，%。加大資金扶持力度，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，把開展貸免扶補(bǔ)貸款、小額擔(dān)保貸款和勞動密集型小企業(yè)貸款作為落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策、推動就業(yè)的有效手段，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。為更好的掌握農(nóng)民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農(nóng)村和勞務(wù)市場，采取走訪調(diào)查、問卷調(diào)查等形式，了解農(nóng)民工的真實(shí)想法和意見，并就如何科學(xué)合理的推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作了一些淺顯思考。從社會成本方面來講，就地轉(zhuǎn)移勞動力能緩解當(dāng)下由于大量勞務(wù)輸出帶來的兒童教育、老人贍養(yǎng)、社會治安等多種社會問題，降低了勞動力轉(zhuǎn)移的社會成本。同時，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)中，國家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、老年人活動室等公益設(shè)施建設(shè)，給老年人創(chuàng)造一個美好的晚年生活環(huán)境，讓他們生活上得到照顧、精神上有所寄托，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。在調(diào)查中了解到，有很多在外發(fā)財(cái)致富的務(wù)工者都有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈欲望，但因內(nèi)地民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳而不能如愿。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在充分尊重農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，變單一的土地經(jīng)營權(quán)為占有、使用、收益和處分權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)戶承包權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民將自己的土地進(jìn)行出租、入股或抵押。黨的十七大報(bào)告提出“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)”，“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”。由此導(dǎo)致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關(guān)懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關(guān)愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習(xí)慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施老化是一個影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素，特別是水庫、塘壩和灌溉溝渠損毀嚴(yán)重，灌溉功能受到很大影響。延緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一方面，部分面積小、位臵偏、灌溉不便的劣質(zhì)田被荒蕪，荒蕪比例低的村有1%，高的達(dá)4%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質(zhì)田。此外，在維權(quán)意識、經(jīng)濟(jì)效益觀念、社會責(zé)任和環(huán)保意識等方面，現(xiàn)在的農(nóng)民相比過去都明顯增強(qiáng)。由于產(chǎn)品科技含量高、污染少、效益好，得到鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的高度重視和大力支持，2009年公司再投資200萬元建設(shè)二期生產(chǎn)線，計(jì)劃在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值過5千萬，上繳稅金上150萬元的目標(biāo)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)對100戶樣本家庭的調(diào)查，2009年外出務(wù)工人員人均年收入14127元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的3倍以上。二、勞動力轉(zhuǎn)移對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的主要影響（一）正面影響：轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶動了農(nóng)民收入增加。而從調(diào)查結(jié)果看，203名轉(zhuǎn)移勞動力中，沒有18歲以下的外出務(wù)工人員，94%的為青壯年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動力居多。2009年，省內(nèi)、%、%，到廣東、江蘇、浙江、%，%。2009年，全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，%，%，%，%。臨時性外出務(wù)工人員減少，長期外出務(wù)工人員增加，勞動力轉(zhuǎn)移隊(duì)伍相對較為穩(wěn)定。為了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)社會的影響，本人走訪了兩個村，并選擇了100戶有勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，對農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用明顯，但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也造成一些負(fù)面影響，且社會問題較為突出，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視和社會的廣泛關(guān)注。認(rèn)真落實(shí)《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。外出農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，村集體經(jīng)濟(jì)組織要及時幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實(shí)處理好各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。要進(jìn)一步加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)技能的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村青年的文化、技術(shù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強(qiáng)對外出勞務(wù)人員的引導(dǎo)、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移搞好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。及時準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避免農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過等農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，吸收農(nóng)村勞動力。引導(dǎo)有條件的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)入商貿(mào)、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)行業(yè)。(二)大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。（一）進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化齊抓共管的工作機(jī)制。多年來，農(nóng)民養(yǎng)成了守土為本的思想，寧愿守在家里過窮日子，也不愿外出創(chuàng)業(yè)掙錢，許多農(nóng)民仍然抱著“在家千日好，出門一日難”的心態(tài)，嚴(yán)重影響勞務(wù)輸出工作的開展。這些短期外出的勞動力絕大多數(shù)保留著對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存在一定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。雖然我縣開展了農(nóng)民工外出務(wù)工技能性和引導(dǎo)性培訓(xùn)，但真正大眾化、實(shí)用性的培訓(xùn)還不夠。二、當(dāng)前面臨的主要問題我縣雖然在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作方面取得了初步成效，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收內(nèi)在要求相比仍存在一定的差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民的思想觀念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，小富即安思想比較普遍，臟活、累活不愿干。為積極創(chuàng)造一個農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，依法維權(quán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、勞動部門結(jié)合我縣實(shí)際和農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀，在科技之冬、農(nóng)村富余勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)中廣泛宣傳形式多樣的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移渠道，將培訓(xùn)補(bǔ)貼政策講到每個農(nóng)民面前，并向每戶農(nóng)民發(fā)放了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策宣傳單1200多份，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村富余勞動力人數(shù)、人員構(gòu)成、培訓(xùn)需求進(jìn)行了詳細(xì)摸底，造冊登記，針對各專業(yè)的分類不同、用工不同的實(shí)際進(jìn)行分批分期組織培訓(xùn)，截至目前已對全縣2773名農(nóng)牧民進(jìn)行了技能培訓(xùn)。在此次競賽活動中吾塔木鄉(xiāng)、鐵干里克鄉(xiāng)、瓦石峽鄉(xiāng)共有88名紅棗種植能手參加了競賽，共評選了20名優(yōu)秀選手，并對競賽優(yōu)秀選手頒發(fā)了獎金。各有關(guān)部門還在縣客運(yùn)站、商業(yè)步行街、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了逐戶宣傳活動，讓外出、外來的農(nóng)民工了解到第一手用工信息及相關(guān)的法律法規(guī)，拓寬了農(nóng)民工的就業(yè)渠道，增強(qiáng)了自我保護(hù)意識。五是加大宣傳力度，開展招聘周活動。實(shí)行勞務(wù)輸出定期回訪，建立勞務(wù)輸出糾紛處理機(jī)制，及時解決外出務(wù)工人員在工作、生活上遇到的實(shí)際問題，切實(shí)做到“輸出有組織、流動有服務(wù)、權(quán)益有保障”，為外出務(wù)工人員解除了后顧之憂。同時對各種資料進(jìn)行分類匯總，并建立了轉(zhuǎn)移后人員去向清楚的各類檔案，為今后的富裕勞動力轉(zhuǎn)移工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)，若羌縣專門成立了農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定下發(fā)了《若羌縣加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的實(shí)施方案》，及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、自治區(qū)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法》，安排業(yè)務(wù)人員參加了自治區(qū)舉辦的新政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。,，%；，%。目前，縣、鄉(xiāng)兩級已建立就業(yè)機(jī)構(gòu)，今后應(yīng)延伸到行政村，形成上下協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。隨著市場日新月異的變化發(fā)展，對勞務(wù)人員的要求越來越高，因此人社部門應(yīng)建立自己的培訓(xùn)基地，常年化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)與時俱進(jìn)，緊跟時代發(fā)展的腳步。五、工作打算（一）為轉(zhuǎn)型發(fā)展服好務(wù)。（五）要加大《勞動合同法》的執(zhí)法力度，發(fā)揮勞動監(jiān)察等部門的作用，對用人單位實(shí)行用工有請示，退工有報(bào)告。引導(dǎo)社會力量參與勞動技能培訓(xùn)，建立政府、企業(yè)、大專院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會化培訓(xùn)機(jī)制，要堅(jiān)持“實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際”的原則，整合教育資源，完善培訓(xùn)體系；大力發(fā)展定單培訓(xùn)，使受訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后直接就業(yè)。（三）認(rèn)真搞好農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。（二）努力提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。（五）農(nóng)民工外出打工，子女就學(xué)仍然困擾著他們，目前，房價(jià)增長過快，使他們租住的房屋不復(fù)存在，又面臨著居住問題。三、存在的問題（一）農(nóng)民工的文化素質(zhì)技術(shù)含量普遍偏低，80%靠苦力維持生計(jì)，錢賺的少，浪費(fèi)時間，也容易上當(dāng)受騙，權(quán)益很難得到保護(hù)。目前為止，舉辦臨時性培訓(xùn)達(dá)34期，人員達(dá)15020人。針對這種情況，我們采取了兩種辦法，