【正文】 在此過程中，國家將在建設(shè)資金籌集、土地供應(yīng)、項目審批、財政和稅收扶持等方面出臺一系列新的政策。我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)一直位居全國前列。針對這個問題，越早應(yīng)對成本越低，因而必須未雨綢繆，在建設(shè)過程中要充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，將其貫穿于規(guī)劃、施工、使用的各方面和全過程，從根本上防止一面解決居住的問題，一面卻帶來環(huán)境污染的問題。中央城鎮(zhèn)化會議明確要求加快解決“三個 1 億人”的問題，據(jù)統(tǒng)計，我省這三方面的人數(shù)大約有 1000 萬。五是房屋質(zhì)地的問題。為避免這種情況發(fā)生，決策部門要心懷弱勢群體，思想上高度重視，規(guī)劃上合理布局，保證保障性住房均衡分布，且與公用資源和服務(wù)良好對接。二是科學(xué)管理的問題。推進(jìn)保障性安居工程，大庇天下寒士俱歡顏，令積貧積弱人群得到了實惠、看到了希望，增強(qiáng)了自信，使他們得以更有尊嚴(yán)地生活。在住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，表明黨和國家對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，更加重視保護(hù)人民的基本權(quán)利。省環(huán)保廳廳長 王成文一、推進(jìn)保障性安居工程的重要意義 推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是保障和改善民生的重大舉措，是滿足群眾基本住房需求、實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)，是促進(jìn)社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，對經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展和建設(shè)社會主義和諧社會具有特殊重要的意義。四是強(qiáng)力監(jiān)管。二是增量優(yōu)先。四、突出用地保障。二是要推進(jìn)物業(yè)管理社會化。三、突出精細(xì)管理。一定要建立一套公開透明、進(jìn)退有序的住房保障分配和監(jiān)督管理實施辦法，擴(kuò)大公示范圍，40暢通投訴舉報渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督。近年來，中央政府全力推進(jìn)保障房建設(shè)，就是為了讓房價回歸理性，讓低收入者住有所居，讓人民共享改革發(fā)展成果?！案哂衅涮铮诱哂衅湮荨笔俏覀凕h最基本的民生思想之一。只有把保障性安居工程建設(shè)好，才能使中低收入者群體真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，為加快富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西作出新的貢獻(xiàn)。人社部門要加大對農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育的力度，提升職業(yè)技能素質(zhì)，提高就業(yè)的穩(wěn)定性；努力提高農(nóng)民工社會保險參保率，切實做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶后各項社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)、參保繳費(fèi)等工作。小區(qū)建成后，人社部門要針對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、未就業(yè)高校畢業(yè)生等人群的不同需求，有的放矢開展相關(guān)服務(wù)工作，讓他們在“生理(如住房)”需求得到滿足的基礎(chǔ)上，繼續(xù)得到“安全(如社會保障)”、“社交(如和諧勞動關(guān)系)”等更高層次需求的滿足。安居是社會保障的重要內(nèi)容，三年來，我省保障性安居工程積極爭取國家補(bǔ)助 億元，省財政累計安排資金 億元，是全國省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高的省份之一；五年來， 萬套，累計竣工 萬套， 6485 萬套，初步緩解了城鎮(zhèn)中低收入居民住房困難問題。二、安居是社會保障的重要內(nèi)容建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。美國心理學(xué)家馬斯洛曾經(jīng)提出過需求層次理論，將人類的需求從低到高按層次分為五種，其中生理需求(食物和住房)為最低層次。二是探索租售并舉政策，回籠資金主要循環(huán)用于保障房建設(shè)或作為運(yùn)營補(bǔ)貼資金。三是繼續(xù)落實好保障房建設(shè)中涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等稅收減免政策，切實降低建設(shè)和運(yùn)營成本，把“省”下來的資金用在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高入住率，使受益群體“住得進(jìn)，住得安心”。從全省情況看，保障性安居工程入住率不高的主要原因是配套基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。棚戶區(qū)改造任務(wù)繁重，資金需求巨大，僅僅依靠財政投入難以保證保障性安居工程的可持續(xù)性。為此，省財政將從三個方面入手，著力解決三個突出問題，推動全省保障性安居工程順利開展。截至目前，我省各類保障性住房和棚戶區(qū)改造累計開工 萬套，竣工 萬套，入住 萬套。(四)采取有效措施，降低保障性安居工程成本。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結(jié)構(gòu)，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實豐、富平水泥達(dá)成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團(tuán)。二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視保障性安居工程建設(shè)是民生工程，是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)，是一項公益性強(qiáng)、涉及面大的系統(tǒng)工程。一、建設(shè)保障性安居工程意義重大保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會保障性質(zhì)的住房。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，及時制定發(fā)布相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品推廣公告、目錄。加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)的集成示范與推廣應(yīng)用，及時將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。我省應(yīng)積極引導(dǎo)保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實施的保障性安居工程項目配套設(shè)施建設(shè)的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進(jìn)一步加大。為緩解保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)壓力，當(dāng)前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項目規(guī)劃布局。努力做到“兩同步、兩同時”。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠(yuǎn)離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施不足，增加了保障房配套設(shè)施建設(shè)的壓力。二、完善保障房配套基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設(shè)的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。幾年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責(zé)分工積極參與了全省保障性安居工程建設(shè)工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進(jìn)的過程以及取得的成績。我省在保障性女居工程方面認(rèn)識到位，措施得力，實質(zhì)進(jìn)展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標(biāo)準(zhǔn)和政策設(shè)計碎片化，分類不盡科學(xué)，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設(shè)計了不同的保障性住房建設(shè)形式。在后期風(fēng)險控制不嚴(yán)，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機(jī)構(gòu)也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進(jìn)而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風(fēng)險不斷累積，最終釀成次貸危機(jī)。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團(tuán)體與個人之間多層次的合作建房。政府下設(shè)的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時還承擔(dān)物業(yè)管理職能，實行獨(dú)立核算、自住經(jīng)營。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟(jì)為最終目標(biāo)，每年的公共住房建設(shè)量基本穩(wěn)定在所有商品房建設(shè)的 15%左右的水平。英國:共有產(chǎn)權(quán)型為主以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設(shè)的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權(quán)，以后出售房屋所得按比例分成。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中遇到的普遍問題。通過保障房建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，適當(dāng)提高容積率、降低建筑密度，完善配套設(shè)施，改善居住環(huán)境，提高城市承載力，既可以就地安置原居民，還可以解決外來人口以及原租住戶的住房問題，改善了城市服務(wù)，提高了產(chǎn)業(yè)容量，也降低了城鎮(zhèn)化的成本。(四)互動推進(jìn)，以保障性住房促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一是保障房建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。針對我省區(qū)域差異較大，部分市縣配套資金存在困難。出臺優(yōu)惠政策鼓勵服務(wù)型企業(yè)和商戶進(jìn)駐保障房小區(qū)提供優(yōu)惠服務(wù)。要根據(jù)國家要求，以住宅產(chǎn)業(yè)化推動保障房綠色建筑。(二)提升服務(wù)，不斷完善保障房配套功能一是創(chuàng)建“和諧社區(qū)二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。四是直管公房有政府“大包大攬”、管理不到位等問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。四是累計爭取中央資金 億元。一是城鎮(zhèn)居民居住條件改善。通過建立完善的保障房源和保障對象數(shù)據(jù)庫，對舉報受理、定期審核等監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、分析，并及時更新保障性住房延續(xù)、變更、退出管理系統(tǒng)中的有關(guān)數(shù)據(jù)。對不符合條件經(jīng)核查后取消其資格。分配模塊。質(zhì)量模塊。由于保障房規(guī)模大，國家財力有限，財政一次性投入是不現(xiàn)實的。在用地指標(biāo)日益緊缺，土地資源越來越少的情況下，安排好保障房的用地尤為重要。保障性住房分類較多，政策各不相同，容易混淆。在實際工作中，我們一直不斷探索建立科學(xué)的長效機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，并在實踐中積極進(jìn)行理論探索，形成了六大模塊。住房市場化使大多數(shù)人的住房條件在短時間內(nèi)有了迅速改善，但也同時伴隨著住房差距的擴(kuò)大和政府保障功能的收縮，部分中低收入家庭住房依然困難；三是逐步發(fā)展成為“以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次住房需求，租售并舉為主、發(fā)放租賃補(bǔ)貼為輔的中國特色住房保障和供應(yīng)體系新階段”。這不僅表現(xiàn)為金融機(jī)構(gòu)積極為居民購房提供優(yōu)惠支持，還表現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)參與建設(shè)一定數(shù)量的中低收入家庭住房，并以相對較低的價格和合適的方式提供給中低收入居民。住房保障體系本身也要隨著具體情況的變化而不斷發(fā)展，我們應(yīng)根據(jù)住房發(fā)展階段的特點(diǎn)，以深化改革的精神完善住房保障體系，努力做到與時俱進(jìn)。單純通過市場機(jī)制不能解決低收入家庭的住房問題，所以政府必須切實肩負(fù)起住房保障的重任，積極履行公共服務(wù)職能。為解決這一世界難題，不同國家采取的政策各有不同，主要形成了三種模式:即以香港地區(qū)、新加坡為代表的租賃型，以英國為代表的“共有產(chǎn)權(quán)”型，以德國、法國為代表的發(fā)放住房補(bǔ)貼型。在住房資源的供應(yīng)與配置過程中，必須充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府作為保障性住房建設(shè)的責(zé)任主體，是要在市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的情況下，引導(dǎo)和規(guī)范市場運(yùn)行，對市場機(jī)制進(jìn)行必要的補(bǔ)充。第二，是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)性工作。第一，是滿足城鎮(zhèn)中低收入居民基本居住條件的需要。為加快解決群眾住房困難，國務(wù)院決定“十二五”期間建設(shè) 3600萬套保障性安居工程，使全國住房保障面達(dá)到 20%以上。三是以政府為責(zé)任主體。(三)基本特征一是保障基本需求。包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和限價商品住房。據(jù)統(tǒng)計，2007 年至 2013年，改造工作帶動全社會經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加 1800 多億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值 600 多億元。據(jù)統(tǒng)計，棚戶區(qū)改造后群眾財產(chǎn)性收入平均增加了 2—3 倍。具體效果，一是有效平抑房價。由市棚改辦審核下達(dá)資金使用計劃，市城改公司按計劃撥付給項目搬遷、建設(shè)實施單位，實行封閉式運(yùn)營管理。已使用 60 億元重點(diǎn)解決了城區(qū)二環(huán)內(nèi) 18 處土地資源緊缺、改造難度大的項目。同時形成了“西安模式”，即“政府兜底、國企參與，封閉運(yùn)營，安置先行”。工作探索:一是保障性住房的并軌管理及制度完善；二是共有產(chǎn)權(quán)制度的探索；三是創(chuàng)建“和諧社區(qū)我省住房供應(yīng)應(yīng)堅持“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的總體思路。江蘇、上海、北京等省市實行共有產(chǎn)權(quán)。(六)部分兄弟省份的一些探索。今年新開工 700 萬套以上，其中各類棚戶區(qū) 470 萬套以上。(三)國務(wù)院關(guān)于棚戶區(qū)改造資金保障機(jī)制。一是提出保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜。三是到 2020 年城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率在 23%以上；四是要建立各級財政保障性住房穩(wěn)定投入機(jī)制，擴(kuò)大保障性住房有效供給。形成了具有典型經(jīng)驗的“西安模式”。(七)租賃型保障房并軌運(yùn)行。(六)將保障房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合。省政府投資 億元建立了功能強(qiáng)大、設(shè)備先進(jìn)的住房保障信息平臺，實現(xiàn)省、市、縣、街辦和社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)。確定了 萬戶保障對象，一次性確定五年輪候次序。(二)積極創(chuàng)新融資模式。2011 年國家一次性獎勵我省土地指標(biāo)31102 畝，2012 年獎勵資金 18 億元。三、我省保障性安居工程工作實踐近年來，省委、省政府把保障性安居工程建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，在工作實踐中，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。我國住房保障制度由計劃經(jīng)濟(jì)時代政府大包大攬的“福利分房”到政府保障能力弱化而全面推向市場。弊是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補(bǔ)貼不一定用于解決住房困難。弊是政府資金壓力大；日常管理易陷入過去直管公房模式；容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。二、國外住房保障的主要做法和啟示(一)國外住房保障的三種類型。大多數(shù)居民難以靠自己解決住房問題。近年來，平均每年有 1800 萬城鎮(zhèn)新就業(yè)人員需要解決住房問題，有 2100 萬農(nóng)民工需要解決住房問題。北京等一線城市的房價收入比均在 20 左右。專家講義摘編住房問題是關(guān)系國計民生的熱點(diǎn)問題，是民生問題、發(fā)展問題、更是政治問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會、人口以及住房供求關(guān)系的變化，住房保障體系面臨著一系列新問題和新挑戰(zhàn)。婁勤儉: 保障性住房建設(shè)是中央的重大決策，也是人民群眾尤其是低收入群體最為關(guān)心的民生工程，我省連續(xù)三年建設(shè)任務(wù)位居全國前三位，同時我們還創(chuàng)造了一系列全國率先。要把工作的重點(diǎn)放在研究住房管理的問題上。政策對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房以及城市和國有工礦棚戶區(qū)改造分別從營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面給予了稅收優(yōu)惠政策。免收的全國性政府性基金包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加費(fèi)、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項目。王保安介紹，近年來，財政部門立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力構(gòu)建保障性住房政策體系，不斷加大支持保障性安居工程建設(shè)力度，取得了顯著成效：一是明確保障性安居工程資金來源渠道，二是不斷加大對保障性安居工程的資金支持力度，三是明確保障性安居工程非稅收入優(yōu)惠政策，四是落實保障性安居工程免交土地出讓金政策，五是明確保障性安居工程的稅收優(yōu)惠政策，六是規(guī)范廉租住房和公共租賃住房租金管理。要嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程建設(shè)程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。要盡快明確2012年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。（二）統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)。六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實地方政府責(zé)任（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。（四）健全退出機(jī)制。