【正文】 因此，為了使事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)真正有效運(yùn)轉(zhuǎn)，除了設(shè)計(jì)合理、科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和制衡機(jī)制外，還必須切實(shí)解決兩大重要難題：一是要防止治理結(jié)構(gòu)中“權(quán)力的人格化”，即防止機(jī)構(gòu)的權(quán)力演變?yōu)椤皞€(gè)人”的權(quán)力，防止個(gè)人的專斷；二是要防止“互相制衡的主體之間的共謀”，為了局內(nèi)個(gè)人的利益而犧牲單位的利益，犧牲單位對(duì)社會(huì)提供最大化公益性服務(wù)的社會(huì)公共利益。以此確保事業(yè)單位在決策和執(zhí)行過程中，能夠與黨中央保持高度一致，能夠較好地貫徹落實(shí)黨的路線、方針和政策。理事會(huì)應(yīng)當(dāng)向舉辦單位負(fù)責(zé)，其職權(quán)主要包括：制定和修改本單位章程、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、聘任或解聘單位行政負(fù)責(zé)人，根據(jù)行政負(fù)責(zé)人的提名，聘任或解聘單位的副職、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，決定單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及基本管理制度，籌備召開理事會(huì)會(huì)議，監(jiān)督行政負(fù)責(zé)人執(zhí)行理事會(huì)決議情況等。因此，在這些單位中推行建立法人治理結(jié)構(gòu)，大都應(yīng)建立以理事會(huì)為主導(dǎo)的治理結(jié)構(gòu)模式。政府本身只能作為舉辦者，行使所有者（出資人）的職權(quán)，即通過委派有關(guān)人員在事業(yè)單位理事會(huì)中擔(dān)任理事，參與事業(yè)單位的決策和監(jiān)督，使公益類事業(yè)單位成為真正意義上的獨(dú)立法人實(shí)體。從公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)改革的主體而言，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、調(diào)整與健全固然是一個(gè)重要內(nèi)容，但是，從世界各國(guó)典型的公立組織治理結(jié)構(gòu)模式來看，中國(guó)公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)模式的弊端與各級(jí)政府相關(guān)的制度安排有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，因?yàn)檎俏覈?guó)公益類事業(yè)單位的舉辦者和管理者，掌控著基本的經(jīng)費(fèi)和資源，政府的管理模式直接影響著這類事業(yè)單位的體制與管理。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐證明，法人治理結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)各種法人有效治理、平衡各種利益、達(dá)到多贏的基本形式。目前，我國(guó)事業(yè)單位管理模式嚴(yán)重依賴行政命令，內(nèi)部管理權(quán)利配置有失平衡，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚未建立，加之法律規(guī)范又缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，政府職能轉(zhuǎn)變又處于過渡狀態(tài)，尚未完全明晰化，這些因素導(dǎo)致了公益類事業(yè)單位組織形式單一、政府與公益類事業(yè)單位之間責(zé)權(quán)不清、所有者缺位、單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)內(nèi)外法人治理結(jié)構(gòu)的理論和實(shí)踐都向人們揭示，任何一種治理結(jié)構(gòu)模式都體現(xiàn)了兩個(gè)核心問題：一是建立委托——代理關(guān)系，即理（董）事會(huì)接受所有者的委托行使決策權(quán)，由理（董）事會(huì)選聘產(chǎn)生的執(zhí)行層行使管理權(quán)（代理權(quán)），明確委托——代理關(guān)系；二是形成有效的分權(quán)制衡，即決策者、執(zhí)行者（管理者）、監(jiān)督者之間能夠通過法人治理組織機(jī)構(gòu)，建立相互獨(dú)立、相互制約、相互配合的制衡機(jī)制。在所有權(quán)與控制權(quán)“兩權(quán)分離”的情況下，就必然存在著委托——代理關(guān)系。公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)內(nèi)涵法人治理結(jié)構(gòu)是基于委托——代理關(guān)系，形成由利益相關(guān)者組成的理事會(huì)和負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理層，通過權(quán)責(zé)分明、互動(dòng)互利的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)利益相關(guān)者的約束與激勵(lì)，促進(jìn)事業(yè)法人的良性發(fā)展。國(guó)際公共管理的經(jīng)驗(yàn)表明，政府分權(quán)的前提是政府具備較強(qiáng)的組織能力，能夠從組織內(nèi)部和外部對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行有效的引導(dǎo)和控制。第五篇：公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)探析公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)探析20100930 06:31:00 來源: 湖北日?qǐng)?bào)(武漢)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞法人治理結(jié)構(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)現(xiàn)各種法人有效治理、平衡各種利益、達(dá)到多贏的基本形式。衛(wèi)生行政部門設(shè)立醫(yī)院監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效評(píng)估管理體系和醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)價(jià)管理體系，嚴(yán)格控制公立醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，嚴(yán)格控制特需醫(yī)療服務(wù)比例。據(jù)悉，試點(diǎn)的內(nèi)容將主要集中在如下方面：界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立以醫(yī)院管理委員會(huì)為核心的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，建立院長(zhǎng)任職資格、激勵(lì)約束和問責(zé)獎(jiǎng)懲等機(jī)制；改革公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，政府負(fù)責(zé)其基本建設(shè)和大型醫(yī)用設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、住院醫(yī)師培訓(xùn)等，對(duì)其公共衛(wèi)生服務(wù)給與轉(zhuǎn)型補(bǔ)助，在此基礎(chǔ)上，取消藥品加成政策。所以，組織中的系統(tǒng)或者系統(tǒng)中的元素，比如要通過學(xué)習(xí)達(dá)到適應(yīng)環(huán)境和組織的變化。所以說，我們就不能忽視六系統(tǒng)中的任何一個(gè)微小的優(yōu)勢(shì)。世界的經(jīng)營(yíng)環(huán)境越來越復(fù)雜，世界金融危機(jī)毫無癥兆地出現(xiàn)了。如不知，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和狀態(tài)已經(jīng)發(fā)生了變化，在比較均衡的狀態(tài)中，結(jié)果往往非常明確。我們?cè)趶?fù)雜的醫(yī)院系統(tǒng)中甄別出設(shè)施（Facilities）、科技（Technology）、人才（People）、產(chǎn)品（Products）、文化（Culture）和管理（Management）六個(gè)系統(tǒng)，它們同樣是在不斷的變化著之中，每個(gè)系統(tǒng)中的動(dòng)態(tài)變化中，存在著許多關(guān)鍵因素，只是它們?cè)诓粩嗟淖兓??！?，有這樣的思維的管理者，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)某種均衡狀態(tài)，當(dāng)計(jì)劃偏離時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)，而不是不但地尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)。在醫(yī)院管理的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)醫(yī)院管理存在的很多問題并不會(huì)按照我們的計(jì)劃而改變，醫(yī)院制定的計(jì)劃或方案，在執(zhí)行過程中就發(fā)生了變化。醫(yī)院的戰(zhàn)略不再是非常詳盡、自上而下的舊模式，我們需要用一種彈性的方法來為醫(yī)院設(shè)立一個(gè)明確的方向，然后不斷調(diào)整細(xì)節(jié)來適應(yīng)特定事件、威脅和機(jī)會(huì)。這個(gè)問題的解決有助于處理企業(yè)各集團(tuán)的利益關(guān)系，又可以避免因高管決策失誤給企業(yè)造成的不利影響。這種情況引起投資者不愿投資或股東“用腳表決”的后果，會(huì)有損于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。三、作用公司治理結(jié)構(gòu)要解決涉及公司成敗的兩個(gè)基本問題。狹義的公司治理主要是指公司內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事及經(jīng)理層之間的關(guān)系，廣義的公司治理還包括與利益相關(guān)者（如員工、客戶、存款人和社會(huì)公眾等）之間的關(guān)系。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)法人本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分離，并相互制約。與此同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮社會(huì)各界的社會(huì)監(jiān)督功能（信息公開）。事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，也應(yīng)隨時(shí)通過媒體、網(wǎng)站、宣傳冊(cè)等多種形式向社會(huì)公開其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況。三是建立報(bào)告制度。（3）改變政府管理方式，建立和完善事業(yè)單位的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本投資事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，形成法人治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。事業(yè)單位能成為真正獨(dú)立運(yùn)作的法人，擁有在人事、財(cái)務(wù)和活動(dòng)方面的自主性。（二）實(shí)現(xiàn)途徑事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是內(nèi)部問題，但反映了法人與所處環(huán)境的外部關(guān)系，建立有效的法人治理結(jié)構(gòu)脫離不了外部環(huán)境的優(yōu)化，需要內(nèi)外兼治，多管齊下。監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)是：對(duì)董事、行政管理人員職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督；檢查單位財(cái)務(wù)；提出人員罷免建議；對(duì)董事、行政管理人員不當(dāng)行為要求糾正；提出召開臨時(shí)股東會(huì)。其主要職責(zé)是：主持本單位業(yè)務(wù)工作，組織實(shí)施董事會(huì)決議；負(fù)責(zé)落實(shí)事業(yè)單位業(yè)務(wù)計(jì)劃；擬定單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，擬定單位基本管理制度；聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)決定聘任或解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員；提請(qǐng)董事會(huì)聘任或解聘單位行政副職；提出本單位崗位設(shè)置、薪水方案；負(fù)責(zé)績(jī)效考核；負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理。三、事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)模式和實(shí)現(xiàn)途徑（一）目標(biāo)模式事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)充分體現(xiàn)法人的本質(zhì)要求，并反映事業(yè)單位法人的特點(diǎn)，目前，我國(guó)的事業(yè)單位絕大多數(shù)為政府出資舉辦，可由國(guó)有資產(chǎn)管理部門行使股東會(huì)職責(zé)，事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)可用以下圖表表示：理事會(huì)是事業(yè)單位法人的決策機(jī)構(gòu)，為了充分體現(xiàn)事業(yè)單位公益性、增強(qiáng)決策代表、優(yōu)化董事會(huì)成員知識(shí)結(jié)構(gòu)、充分發(fā)揮董事會(huì)職責(zé)，董事可由三部分組成。而現(xiàn)行的事業(yè)單位績(jī)效考核制度基本上形同虛設(shè)，只要單位存在，財(cái)政就撥錢，從不過問績(jī)效如何，導(dǎo)致許多事業(yè)單位缺乏進(jìn)取心和創(chuàng)新精神，習(xí)慣于按部就班的守?cái)傋印Ｈ琴Y產(chǎn)流動(dòng)遲緩。事業(yè)單位一般為二級(jí)預(yù)算單位或基層預(yù)算單位，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面權(quán)限很少，涉及資產(chǎn)的變化、流動(dòng)需經(jīng)主管部門、財(cái)政部門層層審批，資產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)幾乎混為一體。（四）事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度僵化歸屬明晰、結(jié)構(gòu)多元、流轉(zhuǎn)順暢、責(zé)權(quán)對(duì)稱的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是建立法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。但從事業(yè)單位法人個(gè)體來看事業(yè)單位數(shù)量過多，力量分散、形式單一。事業(yè)單位在人、財(cái)、物等方面沒有真正的決策權(quán)，沒有建立法人治理結(jié)構(gòu)的條件和積極性。三是立法層次較低。國(guó)務(wù)院于1998年10月以國(guó)務(wù)院令形式頒布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，第一次粗線條的對(duì)事業(yè)單位法人的設(shè)立、變更、注銷、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督檢查提出了明確要求。實(shí)踐證明，事業(yè)單位改革不能只進(jìn)行簡(jiǎn)單地撤并機(jī)構(gòu)、消減人員，關(guān)鍵是要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，即一種關(guān)于法人事業(yè)單位的制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系，使事業(yè)單位成為自我管理、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體，其核心內(nèi)容是建立法人治理結(jié)構(gòu)。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的原理完全適用于事業(yè)單位法人治理，在建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相互分離制衡，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立設(shè)置，與此同時(shí)，充分考慮事業(yè)單位法人具體特點(diǎn)，突出事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)自身特色?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：具備法人條件的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。第四，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。從一般意義上說，法人應(yīng)當(dāng)具有以下特征：第一、依法成立。事業(yè)單位涉及了我國(guó)大部分行業(yè)和領(lǐng)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。推行績(jī)效合同管理和績(jī)效