【正文】 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向生產(chǎn)集約化方向發(fā)展，鼓勵農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代科技和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。對廣大農(nóng)民而言，提高素質(zhì)是進(jìn)一步增加收入的關(guān)鍵。加強(qiáng)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融和財稅支持，應(yīng)努力提高國家財政對農(nóng)業(yè)投入的比重，應(yīng)滿足《農(nóng)業(yè)法》“國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的要求。應(yīng)千方百計(jì)從增加農(nóng)民收入入手來解決三農(nóng)問題，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，更關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此必須建立有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度,促使生態(tài)位勢較低的發(fā)達(dá)地區(qū)支付享受綠色生態(tài)的酬金,從而使西部地區(qū)的生態(tài)保育的成本得到合理的補(bǔ)償,實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,在此基礎(chǔ)上促進(jìn)西部三農(nóng)問題的早日解決。因此,國家要加大對西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的投入力度,強(qiáng)化農(nóng)村成人教育、職業(yè)技術(shù)教育以及外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn),增強(qiáng)其在勞動力市場上的競爭能力。要采取更積極的措施鼓勵各類科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織和民間科研機(jī)構(gòu)直接參加農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。尤其要發(fā)揮西部地區(qū)土地資源充裕,光能資源豐富,氣候類型多樣,生物資源多樣化明顯,環(huán)境污染少等區(qū)位特征和優(yōu)勢,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。改變過去大城市一枝獨(dú)秀,中小城市發(fā)育不良,廣大農(nóng)村衰落凋敝的境況。那么既然投資效果等同于投資效益,而投資效率是包含了投資效益,因而,投資效率這一概念集也應(yīng)該包括了投資效果。西部地區(qū)解決三農(nóng)問題面臨著比中東部地區(qū)更為復(fù)雜的形勢和矛盾,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是自然條件差,資源匱乏。三要有步驟地開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革,明確國家、集體和農(nóng)民個人的土地權(quán)屬范圍,保障土地產(chǎn)權(quán)所有者長期的剩余索取權(quán),培育農(nóng)村土地市場,逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代農(nóng)地制度。由于中國的人口基數(shù)大,問題積累時間長,既面臨復(fù)雜的國際環(huán)境,又面臨國內(nèi)三農(nóng)工作中的一些實(shí)際問題,客觀上決定了三農(nóng)問題在短期內(nèi)將無法徹底解決,需要分步驟、分階段、分區(qū)域逐步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)人口的活水平也接近城市了。世界各國的經(jīng)驗(yàn)同樣證明了這一點(diǎn)。另外,由于恩格爾定律的作用,即:隨著人均收入水平的提高,食品和必需品的消費(fèi)支出比例下降。因此,必須著眼于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與推進(jìn)城市化進(jìn)程有機(jī)地結(jié)合起來,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市民之間的良性轉(zhuǎn)換與互動。農(nóng)民收入問題是由中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的,也就是說,不僅是人地關(guān)系高度緊張的自然條件制約了農(nóng)民增收,更是因?yàn)檗r(nóng)外就業(yè)的渠道不暢與就業(yè)環(huán)境壁壘等制度性因素造成的?？梢哉f,三農(nóng)問題既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期長期忽視農(nóng)業(yè)的城市偏向型發(fā)展模式的結(jié)果,更是市場經(jīng)濟(jì)體制下小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)矛盾的集中體現(xiàn),而后者是現(xiàn)代意義上三農(nóng)問題的根源。戶籍制度其實(shí)就是根植于中國歷史文化中的社會等級制度的現(xiàn)代版本。農(nóng)民一詞就其本義來講是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人,是一種職業(yè)界定。,則滯留在土地上,處于隱蔽性失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)民的自有資金先天不足,在扣除基本生活費(fèi)用,交繳了各種稅費(fèi)、提留與攤派,以及支付日益高漲的教育和醫(yī)療等必需開支后,可用于農(nóng)業(yè)的投入就微乎其微了,這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支撐條件日益弱化。正因?yàn)槿绱?資金就必然地難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因?yàn)橘Y金至少要追求社會平均利潤。在土地所承載的社會保障功能沒有得到有效替代、土地產(chǎn)權(quán)模糊等制度性缺陷沒有得到矯正的情勢下,農(nóng)地流轉(zhuǎn)也就無法順利進(jìn)行,“田制”實(shí)在是一種迫不得已的選擇。自給性生產(chǎn)為主,出售剩余產(chǎn)品為輔的狀況沒有從根本上改變,總體上呈現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的格局。時至今日,結(jié)果都不盡如人意。從一定意義上來說,三農(nóng)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題,也是事關(guān)改革、穩(wěn)定和發(fā)展的重大社會政治問題。非農(nóng)化。這里的山農(nóng)當(dāng)指獵戶，澤農(nóng)指漁夫，平地農(nóng)才是現(xiàn)在所指的農(nóng)民之意。進(jìn)入到農(nóng)村綜合改革的新階段。因此，要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過土地的再承包，使土地集中在懂經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)家手中，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的大生產(chǎn)。當(dāng)市場出現(xiàn)變化時，要么是公司不講信用，要么是農(nóng)戶不講信用；四是不利于農(nóng)副產(chǎn)品的深加工。但是，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只能解決農(nóng)民的溫飽問題，而不能解決農(nóng)民的小康問題。同時增加農(nóng)村信用社的支農(nóng)再貸款，提高其支農(nóng)能力。對農(nóng)村信用社的歷史包袱，應(yīng)實(shí)事求是地加以解決，中央財政和地方財政共同負(fù)責(zé)。（二）在政策性金融的帶動下，積極引導(dǎo)商業(yè)金融加大支農(nóng)力度。其六，三農(nóng)問題的解決辦法必然在實(shí)踐產(chǎn)生，全國不可能是一個模式，任何模式必須適應(yīng)客觀需要[1]。其二，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于弱質(zhì)狀態(tài)，沒有黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)狀難以改變。其五，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)征收5000年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，美歐都實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，我們對農(nóng)業(yè)不補(bǔ)反征，特產(chǎn)稅只能按實(shí)際外銷金額據(jù)實(shí)征收，取消農(nóng)業(yè)稅，以利于養(yǎng)育農(nóng)業(yè)，發(fā)展、引導(dǎo)非糧產(chǎn)業(yè)。撤銷縣級市建制，恢復(fù)縣建制，精簡縣級（含城市郊區(qū)）財政供養(yǎng)人員（含垂直系統(tǒng)），撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，取消農(nóng)業(yè)稅。其三，省級作為地方政府，除外交外，與國家職能基本相同，不利于中央集權(quán)的穩(wěn)固，也不利于中央與地方事權(quán)、財權(quán)的明確。從而可以減少中間環(huán)節(jié)，便于宏觀調(diào)控手段的有效性和政策的落實(shí)，有利于城市工業(yè)現(xiàn)代化的早日建成。就是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行一系列革命性的改革，基本思路是：在長、珠三角洲、京津地區(qū)和長江中下游平原進(jìn)行撤消省、自治區(qū)建制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)大區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)區(qū)屬中央派出機(jī)構(gòu)。目前民工進(jìn)城打工的負(fù)面影響是政府沒有做好引導(dǎo)、誘導(dǎo)、指導(dǎo)這三項(xiàng)工作造成的，待國民取下“有色眼鏡”看農(nóng)民工、政府做好“三導(dǎo)”工作，農(nóng)民變市民不是一件難事。因此，50個特大城市只有長江中下游流域、珠江流域、東南沿海和東北四塊地方可供規(guī)劃了。而特大城市看起來單位成本高，但承載人口多，其實(shí)是最節(jié)儉的人口居住途徑。這是錯誤的，我國人口最高峰是2050年，16億，2013年是勞動力最高峰為10億，后者比前者提前37年到來，就業(yè)高峰在“小康”之前，人口城市化的步伐必須加快。最后，對外資企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)，國營企業(yè)、民營企業(yè)，小企業(yè)、個體戶，外國人、中國人，城里人、農(nóng)村人，北京人、外省人，大城市人、小城市人，一律實(shí)行國民待遇，除法律規(guī)定特殊優(yōu)惠外，所有社會福利、社會保障和工資待遇，執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)，不厚此薄彼。同時，把戶口與身份證（變更登記身份證以舊換新）、保險、納稅、銀行帳號捆綁在一起。因此，農(nóng)村人口向城市集中是經(jīng)濟(jì)行為，是市場行為，而非政府行為。這里，筆者提供兩條基本思路，一是農(nóng)村人口向城市集中的思路；二是農(nóng)村地區(qū)的一攬子改革思路。農(nóng)民在城鎮(zhèn)成了低智商、犯罪的代名詞。小病拖，大病等，促長了農(nóng)村封建迷信盛行，養(yǎng)兒防老、家族意識等傳統(tǒng)觀念大行其道。由于產(chǎn)業(yè)鏈中斷，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)是不完善的，一下子拋向市場，其結(jié)果可想而知。20世紀(jì)末的10年,在農(nóng)村基本上是橫征暴斂的10年。從50年代到80年代初，農(nóng)村生育實(shí)際上處于失控狀態(tài)，至今農(nóng)村人口出生率仍然高于城市，出現(xiàn)高素質(zhì)、高收入人群少生育，低素質(zhì)、低收入人群多生育的逆向調(diào)節(jié)政策。任何社會制度都不可能面對千家萬戶、利益各異的松散群體進(jìn)行有效管理?？啃姓α客苿拥霓r(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，最初非九牛之力不可，由于方法問題，有的地區(qū)甚至抗拒科學(xué)技術(shù)的推廣，更談不上新的思想、觀念了。城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村之間勞動力人口受教育水平的比重情況為：具有大專及以上受教育水平的人口比例為20：9：1，受高中教育人口比為4：3：1，：：1，：：1。其次，工業(yè)化過程,鄉(xiāng)村商品流通政府壟斷，阻止了農(nóng)村市場的形成，農(nóng)產(chǎn)品商品率和農(nóng)村消費(fèi)品市場化程度低，沒孕育出市場經(jīng)濟(jì)人才與機(jī)制，農(nóng)民不具備闖市場的天資。加之，中國有史以來歷次“均貧富”的革命，首先是均田地，必然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為中國社會的主體。具有改善大自然氣候的森林和植被，中國實(shí)際整體上是破壞，環(huán)境在惡化。四、三農(nóng)問題的根源2000年8月24日，《南方周末》發(fā)表湖北省監(jiān)利縣一個鄉(xiāng)黨委書記李昌平給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的一封信稱：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有形成規(guī)模化的經(jīng)營，加上基礎(chǔ)設(shè)施差，難于容納較多的金融資金。“三農(nóng)”問題的解決關(guān)系重大，不僅是農(nóng)民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。農(nóng)民負(fù)擔(dān)重直接影響農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個重要原因是：政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是“管事的人不多，吃飯的人不少”。十年樹木，百年樹人。三、農(nóng)民問題可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個問題。還有就是要強(qiáng)化法律意識，對農(nóng)村土地征用辦法進(jìn)行公布，防止不法利益集團(tuán)鉆空子。農(nóng)村以土地廣闊，發(fā)展寬闊而著稱。還有一個突出的問題就是舊村改造問題。這種戶籍制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是自上而下行政管理的必要，在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天已經(jīng)受到理論界的一致質(zhì)疑。加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對國外的集約型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)？這將是中國作為一個農(nóng)業(yè)大國面臨的嚴(yán)峻問題。市場經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向、根據(jù)市場配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個重要原因。研究三農(nóng)問題目的是要解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和“三北”四期工程，鞏固退耕還林和荒山造林成果，推進(jìn)退牧還草試點(diǎn)工程。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民?？偨Y(jié)推廣整村、整鄉(xiāng)推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化責(zé)任制。三是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是農(nóng)村走新型工業(yè)化道路的必然選擇。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上升，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)委、物價、工商等部門要盡快采取措施，調(diào)控平抑。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。六是引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。二是深化糧棉流通體制改革。主要表現(xiàn)在四個方面：一是良種基地的建設(shè)；二是農(nóng)田水利的投入；三是農(nóng)業(yè)科技成果的推廣；四是對農(nóng)民的技術(shù)培養(yǎng)。另外在義務(wù)教育的權(quán)利、社會保險、醫(yī)療等一系列權(quán)利的落實(shí)上也有待完善。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農(nóng)民只不過是從農(nóng)村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。但是學(xué)者們卻對“三農(nóng)問題”的重要性認(rèn)識上完全一致，即，所謂的“三農(nóng)問題”的其實(shí)就是農(nóng)民問題，而中國的問題根本上是農(nóng)民問題。積極組織和整合資源，加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度，提高農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的整體水平。（五）加快實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三，要以項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度，清理和取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費(fèi)，解決好拖欠和克扣農(nóng)民工工資及勞動環(huán)境惡劣、勞動安全沒有保障等突出問題，并為他們在子女上學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育管理等方面提供便利條件。加強(qiáng)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，有計(jì)劃、有目標(biāo)地組織勞務(wù)輸出，以減少盲目性。促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，既要做足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章，更要大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是多元化開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。（二）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。解決“三農(nóng)”問題關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。三、如何破解“三農(nóng)”問題的思考。這種投入方式的形成主要有兩點(diǎn)原因。其實(shí)“三農(nóng)”問題并不是政府發(fā)善心去救濟(jì)農(nóng)民的問題，而是解決國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的根本問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是農(nóng)民受益，農(nóng)村需求能力的增加和農(nóng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，對于整個國民經(jīng)濟(jì)增長的都將帶來巨大的潛力。因此，很多地區(qū)把農(nóng)民增收幅度作為解決“三農(nóng)