【正文】 從根本上改變傳統(tǒng)的財(cái)政收支繳撥方式，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，提高資金使用效益，從源頭上防范和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。，對(duì)財(cái)政資金活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在增加改革部門(mén)的同時(shí)，還要繼續(xù)深化和規(guī)范改革程序，擴(kuò)大改革的資金范圍。在國(guó)庫(kù)支付工作中，最終處置權(quán)在財(cái)政部門(mén)，隨著財(cái)政對(duì)預(yù)算單位監(jiān)督力度的加大，財(cái)政的權(quán)力也會(huì)相應(yīng)增大，因而也提出了對(duì)財(cái)政的權(quán)力實(shí)行必要監(jiān)督的新問(wèn)題。財(cái)政收入通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，直接繳入國(guó)庫(kù)；財(cái)政支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，以財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付的方式，將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見(jiàn)不到資金；未支用的資金均保留在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，由財(cái)政部門(mén)代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本，為實(shí)施宏觀調(diào)控政策提供可選擇的手段三、現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的問(wèn)題，電子信息化程度不適應(yīng)發(fā)展的要求。2． 背景介紹：當(dāng)前在鄧小平理論、“三個(gè)代表”思想指導(dǎo)下，在以胡錦濤為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央倡導(dǎo)的全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)指引下，結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)需要，積極思索研究與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的我國(guó)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革問(wèn)題，具有很重大的現(xiàn)實(shí)意義。四、我國(guó)是怎樣具體實(shí)施的？（分幾個(gè)步驟）五、我國(guó)實(shí)行過(guò)程中，曾出現(xiàn)過(guò)什么重大問(wèn)題，是怎樣解決的？出現(xiàn)的問(wèn)題:（1）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，各方面的阻力較大。同時(shí)，由于預(yù)算單位未支用的資金都保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，財(cái)政部門(mén)可以依法對(duì)結(jié)余的國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行資本運(yùn)作，不僅可以有效降低財(cái)政籌資成本，而且可以使國(guó)庫(kù)資金得到增值，從而增加財(cái)政收入。從財(cái)政部門(mén)內(nèi)部看，實(shí)行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)分開(kāi)，是一場(chǎng)自我革命；從各部門(mén)間的關(guān)系看，財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位、代理銀行在財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程中，都分別持有統(tǒng)一規(guī)范的可以相互核對(duì)的收支賬冊(cè)，使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明。其基本框架是財(cái)政部門(mén)在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，用于記錄、核算和反映預(yù)算外收入和支出，并與財(cái)政零余額帳戶(hù)和預(yù)算單位零余額帳戶(hù)進(jìn)行清算。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃，將批準(zhǔn)后的財(cái)政授權(quán)支付額度通知代理銀行和預(yù)算單位，并通知中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)。財(cái)政直接支付程序。財(cái)政授權(quán)支付。（一）支付方式按支付管理實(shí)際需要進(jìn)行分類(lèi)后，按發(fā)出支付令的不同主體，設(shè)計(jì)了兩種支付方式。（二）收繳程序直接繳庫(kù)程序。直接繳庫(kù)。（2）規(guī)范收入收繳程序取消按財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系層層上繳收入。（四）特設(shè)專(zhuān)戶(hù)經(jīng)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或授權(quán)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)特殊過(guò)渡性賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特設(shè)專(zhuān)戶(hù)），用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的特殊專(zhuān)項(xiàng)支出活動(dòng)，并與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)清算。財(cái)政部門(mén)的零余額賬戶(hù)，用于財(cái)政直接支付和與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)支出清算。我國(guó)建立的財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系主要包括四類(lèi)賬戶(hù)：國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位的零余額賬戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、特設(shè)專(zhuān)戶(hù)?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)管理基礎(chǔ)得到加強(qiáng)。（三）國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的成效2003年至今，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革取得的顯著的成效：體現(xiàn)了科學(xué)理財(cái)和依法理財(cái)?shù)挠^念。（環(huán)節(jié)少—速度快—有效提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)收支信息，有利于宏觀調(diào)控）（二）我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付支付改革的啟動(dòng)和主要內(nèi)容國(guó)庫(kù)集中收付制度改革是2003年啟動(dòng)的一項(xiàng)重大的財(cái)政制度改革。）（2）可以對(duì)資金的支付實(shí)行有效控制，提高資金支付透明度，防止截留、擠占、挪用財(cái)政資金。（3）財(cái)政設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理和支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一、國(guó)庫(kù)集中收付制度（一）國(guó)庫(kù)集中收付制度的概念和特征概念國(guó)庫(kù)集中收付制度是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或者用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。力爭(zhēng)2002年底或2003年年初，在省級(jí)部門(mén)進(jìn)行改革試點(diǎn)，并向地市推進(jìn)。2001年l月13日，李嵐清副總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)稅專(zhuān)題研討班講話(huà)中指出：國(guó)庫(kù)集中收付制度“是最終規(guī)范政府資金收付的最徹底、最完善、最可靠的模式。2001年11月5日，尉健行同志在聽(tīng)取財(cái)政部紀(jì)檢組關(guān)于《深化財(cái)政改革，加大從源頭上治理腐敗的力度》的匯報(bào)后指示：“今后的中心就是要圍繞財(cái)政部提出的實(shí)行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度目標(biāo)來(lái)改革，來(lái)加強(qiáng)。收到《財(cái)政授權(quán)支付到賬通知書(shū)》后，根據(jù)通知書(shū)所列數(shù)額：借：零余額賬戶(hù)用款額度貸：財(cái)政補(bǔ)助收入購(gòu)買(mǎi)物品、服務(wù)等支出授權(quán)額度時(shí)，根據(jù)填制的《財(cái)政授權(quán)支付憑證》所列數(shù)額：借：經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出、材料等貸：零余額賬戶(hù)用款額度（3）小額現(xiàn)金賬戶(hù)的核算。（1）財(cái)政直接支付的核算。預(yù)算單位支用授權(quán)額度時(shí)，填制財(cái)政部統(tǒng)一印制的“財(cái)政授權(quán)支付憑證”送代理銀行，代理銀行根據(jù)“財(cái)政授權(quán)支付憑證”通過(guò)零余額賬戶(hù)或小額現(xiàn)金賬戶(hù)辦理資金支付。財(cái)政部根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度，每月25月前以“財(cái)政授權(quán)支付匯總清算通知單”、“財(cái)政授權(quán)支付通知單”的形式分別通知中國(guó)人民銀行、代理銀行。預(yù)算單位根據(jù)收到的支付憑證做好相應(yīng)會(huì)計(jì)核算。代理銀行依據(jù)財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支付指令，將當(dāng)日實(shí)際支付的資金，按一級(jí)預(yù)算單位分預(yù)算科目匯總，附實(shí)際支付清單與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行資金清算。預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括工資、工程采購(gòu)支出、物品和服務(wù)采購(gòu)支出。財(cái)政性資金的支付實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。6．國(guó)庫(kù)集中收付制度中支出撥付如何實(shí)現(xiàn)？（l）支出類(lèi)型。直接繳庫(kù)的其他收入，比照上述程序繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。其中，直接繳庫(kù)是指由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)；集中匯繳是指由征收機(jī)關(guān)（有關(guān)法定單位）按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將所收的應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。預(yù)算單位不得將特設(shè)專(zhuān)戶(hù)資金轉(zhuǎn)入本單位的其他銀行賬戶(hù)，也不得將本單位的其他銀行賬戶(hù)資金轉(zhuǎn)入特設(shè)專(zhuān)戶(hù)。預(yù)算內(nèi)資金不得進(jìn)入預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)。預(yù)算外資金專(zhuān)戶(hù)收入按預(yù)算單位或資金性質(zhì)設(shè)置分類(lèi)賬戶(hù)，用于記錄、核算、反映預(yù)算外資金的支出活動(dòng)。不得違反規(guī)定用于單位和職工福利、獎(jiǎng)金等方面的開(kāi)支。預(yù)算單位小額現(xiàn)金賬戶(hù)的月度資金使用額度，由財(cái)政部一級(jí)預(yù)算單位按均衡使用的原則確定，分月下達(dá)，累計(jì)使用。財(cái)政授權(quán)的轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)一律通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)辦理。預(yù)算單位零余額賬戶(hù)用于財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政部零余額賬戶(hù)用于財(cái)政直接支付。代理銀行應(yīng)當(dāng)按日將支付的財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和納入預(yù)算管理的政府性基金與國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)進(jìn)行清算。向財(cái)政部直接申請(qǐng)支付的預(yù)算單位為一級(jí)預(yù)算單位；向一級(jí)預(yù)算單位申請(qǐng)支付并有下屬單位的預(yù)算單位，為二級(jí)預(yù)算單位；只有本單位開(kāi)支，無(wú)下屬單位的預(yù)算單位，為基層預(yù)算單位。3． 財(cái)政性資金銀行賬戶(hù)如何設(shè)立？預(yù)算單位使用財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求，向財(cái)政部提出設(shè)立預(yù)算單位零余額賬戶(hù)、小額現(xiàn)金賬戶(hù)、特設(shè)專(zhuān)戶(hù)銀行賬戶(hù)的申請(qǐng)，財(cái)政部審核同意后，書(shū)面通知代理銀行，為預(yù)算單位開(kāi)設(shè)預(yù)算單位零余額賬戶(hù)及小額現(xiàn)金賬戶(hù)，但需要開(kāi)設(shè)特設(shè)專(zhuān)戶(hù)的預(yù)算單位，需經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部批準(zhǔn)后，由財(cái)政部在代