【正文】 同時積極借鑒學習外地好經(jīng)驗好做法，不斷創(chuàng)新承辦方式，探索承辦工作新路子，使縣政府的承辦工作上臺階、上水平。積極組織國土、林業(yè)等有關(guān)部門對全縣的土地、山林權(quán)屬糾紛進行處理，對有關(guān)部門報送的案卷及時審核把關(guān)，對重大案件直接調(diào)查處理，保障縣政府作出的具體行政行為的合法性，有效化解糾紛，維護社會和諧。積極落實行政復議各項制度，完善行政復議方式，采用靈活的書面審理、公開聽證、實地調(diào)查等審理方式，加大調(diào)解、和解力度，努力提高辦案質(zhì)量，增強透明度和公信力。（三）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督和考核工作。（二）繼續(xù)做好規(guī)范性文件審查備案和清理工作。認真開辦行政執(zhí)法人員新法規(guī)知識普訓班。經(jīng)過縣政府法制辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)督辦及各承辦單位的共同努力，98件建議和110件提案均在法定期限內(nèi)辦結(jié)，按時辦結(jié)率、答復函規(guī)范化率、走訪率均達到100%，解決問題比例達64%以上，收到了良好的社會效果，得到了人大代表、政協(xié)委員及縣有關(guān)領(lǐng)導的肯定和好評。五是陽光操作，開門辦案。通過印發(fā)《代表、委員征詢意見表》，征求代表、委員對辦理結(jié)果是否滿意，查驗承辦單位是否與代表、委員溝通或見面，準確掌握承辦單位辦理程序是否規(guī)范、嚴謹。按照《承德縣政府承辦人大代表建議和政協(xié)提案管理辦法》要求，交辦前，縣政府法制辦公室會同縣人大人事委和縣政協(xié)提案委對所有建議、提案進行梳理、歸納、分類；交辦中，盡量避免“回娘家”現(xiàn)象的發(fā)生，切實找準承辦和會辦單位；交辦后，要求各承辦單位對交辦意見有異議的，要在規(guī)定的時限內(nèi)及時與交辦單位進行溝通，不得借故推諉，無條件的予以辦理，有效地增強了承辦工作的強制性，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。按照此辦法縣政府法制辦全年共處理涉及林業(yè)、土地、交通、公安等方面的行政執(zhí)法投訴案件19件，涉及高速公路拆遷和縣領(lǐng)導交辦的其他案件13件，有效地維護了社會穩(wěn)定。對當事人對縣政府作出的處理決定不服，向上一級人民政府申請復議的案件，縣政府法制辦工作人員認真按照行政復議法的有關(guān)規(guī)定，在法定期限內(nèi)將答復書及作出原具體行政行為的有關(guān)材料及依據(jù)提供給上一級復議機關(guān)，協(xié)助上一級復議機關(guān)做好行政復議工作，全年提供答復案卷13件。對每件復議案，辦案人員對照有關(guān)法律、法規(guī)認真研究、討論，積極組織當事人進行調(diào)解，并深入到糾紛現(xiàn)場調(diào)查核實案件情況。在此次清理范圍的規(guī)范性文件37件，經(jīng)縣法制辦進行合法性審查，因文件與法律、法規(guī)、規(guī)章及國家政策相違背、相抵觸，以及依據(jù)缺失和不適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，或主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)不相適應，決定停止執(zhí)行的規(guī)范性文件9件；與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相適應，符合科學發(fā)展觀的要求，決定繼續(xù)有效的規(guī)范性文件27件；與上級法律、法規(guī)有沖突需修改條款的規(guī)范性文件1件?？h政府法制辦認真執(zhí)行該辦法，對起草的以縣政府名義下發(fā)的各類規(guī)范性文件嚴格把關(guān)，依法辦事，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定或不符合法定程序規(guī)定和需作較大幅度修改的，及時提出意見，退回起草部門重新起草或修改，對已有明確法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定無需再重復發(fā)文的，提出建議發(fā)回起草單位，避免重發(fā)、濫發(fā)文件；對有關(guān)部門有意見分歧的，經(jīng)協(xié)商仍無法達成一致，提出具體的處理意見。由于堅持原則，從嚴把關(guān)，保證了縣政府作出的行政處理決定的質(zhì)量。最近幾年來，由于高速公路拆遷和其他原因土地的征用及群眾維權(quán)意識的增強，我縣的林權(quán)糾紛、土地使用糾紛及河道水事糾紛明顯呈上升趨勢。為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進依法行政，促進行政許可法的正確實施。檢查內(nèi)容包括涉及被檢查單位落實行政執(zhí)法責任制、建立健全行政執(zhí)法主體資格制度、規(guī)范行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、健全重大具體行政行為備案制度等方面的情況。通過培訓考試有效地提高了全縣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，進一步規(guī)范了行政人員的執(zhí)法行為。（一）規(guī)范行政執(zhí)法行為，加大政府法制監(jiān)督力度加強全縣行政執(zhí)法人員的培訓和管理。五是按照有關(guān)規(guī)定，確保了公務(wù)員的工資、福利、保險待遇的落實。三是對獲得優(yōu)秀的公務(wù)員給予適當?shù)囊淮涡元剟?。我辦能夠嚴格執(zhí)行《公務(wù)員法》的各項規(guī)定，并教育本辦公務(wù)員自覺履行公務(wù)員義務(wù)，采取措施保障公務(wù)員權(quán)力。（二）加快推行行政執(zhí)法責任制的的步伐，研究制定各項配套制度和措施。法制工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題，如對有的法律法規(guī)吃的不透，影響到案件的辦理進度。同時辦理省政協(xié)委員提案1件，市人大代表建議2件，分別受到省政協(xié)委員王海棠和市人大代表陳恒利的肯定。為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化、規(guī)范化的行政執(zhí)法隊伍，2005年為新成立的區(qū)城市綜合執(zhí)法局的42名綜合執(zhí)法人員換發(fā)了《執(zhí)法證》。2005年通過科室認真審查區(qū)政府制發(fā)的文件，向市局報送備案了4件范性文件。截止11月底共收到行政復議案件10件，受理6 件，不予受理4件，辦結(jié)5件，正在辦理的1件。2005年統(tǒng)一參加了市局組織的《綱要》培訓，通過認真聽課和看書學習，明確了我國全面推進依法行政的指導思想、基本原則、要求、主要任務(wù)和措施，樹立了建設(shè)法治政府的目標。組織購買了《綱要》學習資料，要求機關(guān)工作人員要樹立嚴格依法行政的意識，要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，抽出一定時間認真學習和領(lǐng)會《綱要》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，要通過學習、貫徹《綱要》，推進政府依法行政；對《綱要》的進一步宣傳確定了負責人、聯(lián)系人和撰稿人，把宣傳工作落到了實處；12月7日上午邀請西北政法學院的王麟教授在區(qū)政府二樓會議廳，為機關(guān)干部及執(zhí)法人員全面講解了《綱要》出臺的背景、推進依法行政的主要任務(wù)和措施等，共計有300多人參加了《綱要》培訓；計劃在2006年對所有執(zhí)法人員再進行一次集中培訓，進一步深化執(zhí)法人員依法行政意識，把貫徹《綱要》落到實處。認真落實《**市進一步加強行政復議工作規(guī)范化建設(shè)實施方案》要求，進一步強化組織領(lǐng)導，創(chuàng)新工作機制，落實保障措施，加強對縣（市、區(qū)）行政復議工作規(guī)范化建設(shè)的指導和監(jiān)督。四是深入開展行政執(zhí)法監(jiān)督。組織開展示范點之間的工作交流，促進依法行政工作經(jīng)驗的交流學習。以十八大精神為指導，對照國務(wù)院、自治區(qū)法制辦即將出臺的法治政府基本建成總體規(guī)劃，抓緊研究制定本市的法治政府基本建成總體規(guī)劃，促進市縣依法行政工作深入開展。6月、11月還組織市縣法制系統(tǒng)14人參加自治區(qū)法制辦在北京大學、西南大學舉辦的**廣西政府法制干部依法行政高級研修班學習，進一步提高了干部的綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。四是抓好黨風廉政和懲防腐敗建設(shè)。按照中央、自治區(qū)黨委以及市委關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾和厲行節(jié)約反對鋪張浪費的要求，我領(lǐng)導和干部圍繞改進會風、調(diào)查研究，精簡文件、會議活動，規(guī)范公務(wù)活動等方面認真進行自查自糾，抓好工作作風落實，以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)來推動依法行政工作的開展。（九）加強機關(guān)自身建設(shè)，提高法制干部政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)一是認真學習、貫徹、落實十八大會議和十八屆三中全會精神。二是進一步抓好政府法制信息報送工作。四是積極配合市政府協(xié)調(diào)處理解決重大社會矛盾糾紛問題。積極參與政府制定重大行政決策、開展重大經(jīng)濟活動、解決重大社會矛盾糾紛等涉法性事務(wù)，依法、合理提出法律意見和建議。今年自治區(qū)法制辦把推進仲裁委員會建設(shè)列為依法行政考核內(nèi)容，要求尚未歸法制辦管理的仲裁委今年年底前要一并劃歸法制辦管理。設(shè)置了行政復議聽證室、接待室、閱卷室。今年共出具行政復議意見書、行政復議建議書各1份，及時糾正被申請人和有關(guān)部門的相關(guān)違法行政行為。我們堅持行政復議案件集體討論制度，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，公平、公正作出裁決。特別今年增多不服政務(wù)公開申請、不服不予獎勵等新類型案件，當事人認為有可能損害其合法權(quán)益的，我們審查后認為符合受案條件的，都依法受理，依法保障了申請人的合法復議申請權(quán)。（六）全面推進行政復議規(guī)范化建設(shè)，著力化解社會矛盾糾紛加強行政復議工作規(guī)范化建設(shè)。我市共45個行政機關(guān)具有行政處罰權(quán)，在去年38個市級行政執(zhí)法部門細化了行政處罰裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，今年我辦繼續(xù)加強指導、督促，目前市級已有43個行政執(zhí)法部門已進一步細化行政處罰裁量權(quán)，%。5月我辦制定了《**市法制辦公室**年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實施方案》，明確檢查責任人、內(nèi)容、方式、完成時間，確保工作有序開展。三是認真貫徹落實國務(wù)院、自治區(qū)決定取消和下放的行政審批事項相關(guān)通知精神，逐項對照核實取消和下放情況，并按自治區(qū)要求及時上報貫徹落實情況。經(jīng)清理，市政府及市政府辦的281件規(guī)范性文件繼續(xù)有效164件，修改40件，廢止77件，清理結(jié)果已向社會公布。認真、及時做好規(guī)范性文件備案工作。我們還認真落實全區(qū)統(tǒng)一示范點網(wǎng)上信息直報工作，第一、第二批示范單位能按要求及時報送本地區(qū)本部