【正文】 中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強有力的綜合措施，方有成功可能。國家應(yīng)當制定清潔空氣發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵支持電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、燃煤采暖也是造成冬季霧霾天氣的重要原因！盡管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖鍋爐排放的污染物很快就會冷凝沉降，進而構(gòu)成大面積的霧霾成分。因此，應(yīng)急方案實施后，應(yīng)加快進行后續(xù)評估工作，從而在下次霧霾發(fā)生時可以調(diào)整治理手段，完善相應(yīng)的應(yīng)急預案。1建立霧霾災后評估制度。征稅對象范圍主要針對那些導致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。在市場機制激勵下，企業(yè)會主動采取節(jié)能降耗技術(shù)降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時，也保護了大氣環(huán)境。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現(xiàn)狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。只有完善公益訴訟在內(nèi)的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環(huán)境權(quán)益，督促政府環(huán)境責任的落實。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關(guān)系的公民個人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應(yīng)盡快啟動環(huán)境公益訴訟制度。首先，應(yīng)在在憲法和法律中落實公民環(huán)境權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權(quán)力導致環(huán)境損害現(xiàn)象的發(fā)生。國家對環(huán)境的管理是受共有人的委托來行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)?？梢钥紤]在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一工作計劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責和分工，共同推進霧霾的防治工作。利用經(jīng)濟手段切實提高機動車污染防治的力度是較為有效的措施。制定實施差異化的稅收政策對高標油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者可適當減免部分稅收，對仍舊生產(chǎn)和銷售低標油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。第二、直接補貼使用高標油品的私家車主特別是對于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強制其使用高標油品并對其加大補貼力度。重新謀劃能源布局，堅持實施能源消費總量控制?！斑^密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。當前環(huán)境污染治理效率低下與“誰污染、誰治理”的政策導向有關(guān)。從某種意義上來講，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是對不可調(diào)和的矛盾，必須在二者間尋求恰當?shù)睦嫫胶恻c，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標。針對霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：加快推動環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”。公眾參與機制有待落實。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善需要充足的經(jīng)費作保障。對于造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，法律規(guī)定對其所造成的危害后果處以直接經(jīng)濟損失50％以下的罰款，但上限不能超過50萬元。霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點，但是，現(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式。作為法律授權(quán)的機動車尾氣的主要治理機關(guān)，環(huán)保部門雖然享有“委托年檢”和“監(jiān)督抽測”的權(quán)限，但是實際的處罰權(quán)僅掌握在公安交通部門。公眾個體在環(huán)境保護面前亦虛偽而缺少行動力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數(shù)人競相追逐的炫耀目標追求。公眾和企業(yè)社會責任缺失。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權(quán)利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來，導致“政府失靈”現(xiàn)象。只有將環(huán)境標準和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據(jù)，單純的環(huán)境標準難以作為事實判定的準則。同時，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。此外，由于法律規(guī)定各級環(huán)境保護執(zhí)行主管部門對本轄區(qū)環(huán)境保護實行統(tǒng)一監(jiān)管職責，但由于沒有權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)作為保障，環(huán)保部門很難進行有效管理。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中， 大量產(chǎn)生，對大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無法避免的“負外部性”。2000 － 。2011年，中國工業(yè)部門耗能占能源消費總量的比重約為70%， 億噸，二氧化硫、 億噸。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經(jīng)濟不斷創(chuàng)造增長奇跡。國際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 來自燃煤，16% 來自于機動車燃油。霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。結(jié)合我國目前嚴重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個公民增強減排意識，全面實施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。公民治理，既包括良好環(huán)保習慣的養(yǎng)成，也意味著對于環(huán)保的積極參與。此外，盡快構(gòu)建符合我國國情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機制, 保證總量控制指標的全面落實；進一步規(guī)范排污權(quán)交易市場，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權(quán)交易市場進行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強財政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學規(guī)范。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國統(tǒng)一布局、覆蓋全國以及重點地區(qū)加密的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實推動霧霾治理。從我國實際情況來看，為了解決當前和未來污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問題，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機制問題，解決排放主體治污的主動性問題，采取措施，完善經(jīng)濟政策、價格、稅收體系，充分運用經(jīng)濟杠桿作用實現(xiàn)調(diào)控。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實施了總量控制，排污指標交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進行污染源總量控制堅持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過立法修訂機動車尾氣排放標準等。對照國外的治理經(jīng)驗，要實現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。增強環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟的要求；以采購服務(wù)為切入點，打破資本驅(qū)動特別是政府主導投資帶來的相關(guān)市場壟斷，激活環(huán)境市場；讓環(huán)境治理資金、環(huán)?？蒲匈Y金在市場手段下合理分配。二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。該情況下，就會產(chǎn)生個別地區(qū)“搭便車”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復治理但治理效果仍不佳的局面。所以，在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說的聯(lián)防聯(lián)控。這些特征增加了霾污染防治難度。世界上一半的煤炭在中國消耗，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。而美國環(huán)保署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。據(jù)環(huán)保部通報，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。以下附《關(guān)于持續(xù)推進霧霾治理的建議》提案全文2013年1月以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。八、建立全國性的污染物排放交易平臺。綜合運用環(huán)境稅收、污染者付費等經(jīng)濟手段，實現(xiàn)標本兼治之效。五、進一步明確霧霾治理的責任主體。三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說的聯(lián)防聯(lián)控。適逢“兩會”，中國水網(wǎng)、中國固廢網(wǎng)及中國大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點及政策解讀。七是加快推動排污權(quán)交易。六是全面推行排污許可證制度。四是嚴格控制建筑施工場所揚塵。二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環(huán)保處罰無關(guān)痛癢的局面。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產(chǎn)、銷售。2013年底前全面供應(yīng)國IV車用汽油；2014年底前全面供應(yīng)國IV車用柴油。三是加強脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運行，起到應(yīng)有作用。在現(xiàn)有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質(zhì)能、風能、太陽能、地熱等清潔能源，加大管輸天然氣、LNG等進口。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。在提出我們對問題的解決方案時，我們采取的是讓每個組員提出自己的方案，匯總之后進行修改。在設(shè)計問卷是我們就考慮了統(tǒng)計是否方便的問題，于是我們的問卷設(shè)計得很成功，分類問題、集中統(tǒng)計、綜合分析，給我們帶來了很大的方便。在調(diào)查中，我們又遇到了許多意料不到的問題，比如問卷的問題太專業(yè)，部分被調(diào)查者不識字等。八、學生反思在研究性學習過程中，我們遇到了很多困難，比如組員積極性不強，方案設(shè)計不合理，社會調(diào)查遇到重重阻礙等等。特別排放限值的實施將從源頭上嚴格控制大氣污染物的新增量，為治理大氣污染提供有效的倒逼手段，也有利于加快這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。如果我們不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，不盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不盡快改變我們落后的生產(chǎn)和生活方式，要想減少霧霾、改善空氣質(zhì)量將非常困難。分析來看，在這三個區(qū)域，雖然國土面積僅占我國國土面積的8%左右，卻消耗全國42%的煤炭、52%的汽柴油，生產(chǎn)55%的鋼鐵，生產(chǎn)40%的水泥，二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放量均占全國的30%，單位平方公里的污染物排放量是其他地區(qū)的5倍以上。目前我國在排放和能源方面的政策都是強制性管制政策，雖然確實能夠發(fā)揮一定作用，但是卻是一種低效、繁瑣、高成本的政策。在能見度不足百米的霧霾天里，人們出行時都盡可能戴上了口罩。如果區(qū)域人為排放污染源不是如此強烈，天氣過程再怎么變化也不會引起如此強烈的大氣污染。本次灰霾污染的氣象成因是我國華北、山東及河南等地受低壓輻合或均壓場影響，天氣系統(tǒng)較弱，近地面大氣非常穩(wěn)定，風速小，以弱偏南風為主，嚴重阻礙了空氣的水平流通，不過王躍思也提到這只是多地尤其是京津冀地區(qū)發(fā)生如此嚴重霧霾污染的外因。潘小川認為，一般來說，產(chǎn)生霧霾的禍首主要是機動車尾氣和工業(yè)污染，“汽車尾氣中的某些污染物危害很大，”。其實是對大氣中直徑小于或等于5微米的固體顆?；蛞旱蔚目偡Q。不僅北京的空氣質(zhì)量被稱為“史上最臟”，小半個中國都臟兮兮的。五、正文：經(jīng)過組內(nèi)分工，五位組員分三成組，分別對北京、沈陽、南京等地進行調(diào)查，于是我們得到了很全面的數(shù)據(jù)。我市的環(huán)境污染治理已經(jīng)到了背水一戰(zhàn)、非抓不可的時候了，必須像抓發(fā)展環(huán)境一樣抓生態(tài)環(huán)境，堅決甩掉重污染城市‘黑帽子’。統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。上下班高峰期和晚上大型汽車進入市區(qū)這些時間段，污染物濃度最高。20xx年11月5日，中國社會科學院、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告(20xx)》指出，近50年來中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。所以，霾影響最大的就是人的呼吸系統(tǒng)，造成的疾病主要集中在呼吸道疾病、腦血管疾病、鼻腔炎癥等病種上。第四：建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚塵。中國不少地區(qū)把陰霾天氣現(xiàn)象并入霧一起作為災害性天氣預警預報。D飲食清淡，多吃新鮮蔬菜水果，銀耳，梨，柿子，百合，蘿卜，荸薺等潤肺食品。尤其是抵抗力相比較較弱的老年人和患有呼吸道疾病的人群更應(yīng)當減少出行，或戶外運動時應(yīng)戴口罩防護身體。陰沉的霧霾天氣由于光線較弱及導致的低氣壓，容易讓人產(chǎn)生精神懶散、情緒低落及悲觀情緒，遇到不順心的事情甚至容易失控。比如霧大的時候，水汽含量十分的高，如果人們在戶外活動和運動的話，人體的汗就不容易排出，造成人們胸悶、血壓升高。尤其是亞微米粒子會分別沉積于上、下呼吸道和肺泡中，引起急性鼻炎和急性支氣管炎等病癥。，空氣濕度低，地面的人和車流使灰塵攪動起來。與此同時大家還給了一些提議，認為政府應(yīng)當加大干預力度，例如限號，減少汽車尾氣排放的污染物，加強對企業(yè)的管理，減少污染物的排放等等。同時，在出現(xiàn)霧霾天氣時，大多數(shù)人在沒有異常重大的事情時還是選擇了在家休息，我個人覺得還是比較正確的選擇。這充分說明他們并不真正了解霧霾給身體健康帶來的危害。二、調(diào)查流程概括在20xx年3月2日上午，我們一行13名調(diào)查員騎車來到石家莊北部柳辛莊村?？傮w看來，網(wǎng)友們對霧霾所含污染物成分有較好的認知，但還十分不完善。但是調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)友對霧霾的組成或者說有害成分的認知還不夠全面。%，%，%。而后四位依次是大媽、白富美、腐女和干物女，%、%、%%。近七成半的參與網(wǎng)友是女性，她們更關(guān)注環(huán)境污染造成的健康危害調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，%是女性。主要調(diào)查資料本次調(diào)查主要資料包括霧霾有害成分及污染源、霧霾如何進入身體、霧霾對不同人群的危害、日常防霾措施等四部分。最直觀的現(xiàn)象是：霧基本上是白色的，而霾是黃色的。霾是一種很危險的現(xiàn)象，主要原因是因為汽車尾氣排放、工業(yè)氣體污染造成的。以前我們只知道霧，現(xiàn)在我們知道了，還有一種像霧一樣的天氣叫霧霾。讓已經(jīng)滿瘡傷口的地球不再繼續(xù)惡化，為了后代后代的延續(xù)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅持節(jié)能減排，堅持兩手抓，兩手都要硬，共同努力建設(shè)共同生存的家園。禁止燃放煙花爆竹固然能夠起到一定作用，但并不是最為根本的。五、對霧霾問題的看法：霧霾，是霧與霾的合并，霧是一種化學自然反應(yīng)，霾就比較嚴重了，被稱為可吸入顆粒物，當大于一定指數(shù)時就會對人體造成一定損害，對呼吸道造成感染損傷，兩者合并則對人體更為不利。這種“霧鎖霾困”之下的無力感使上上下下痛定思痛,高層重視、公眾呼吁和隨時可能再來的霧霾的倒逼下,地方政府開始采取各種措施治理霧霾,有的著力治標,有的著力治本。最后，為普通老百姓修好馬路牙子的提案、建議也應(yīng)出現(xiàn)在兩會