【正文】 《國務院關于加強土地有關問題的通知》提出，“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”。[1]（二）失地農(nóng)民概念解說農(nóng)民失地主要指農(nóng)村居民喪失家庭土地經(jīng)營承包權, 這種土地承包權是依據(jù)《土地承包法》取得的農(nóng)民合法權利。再次, 土地還具有一定的保值和增值功能, 依托于市場經(jīng)濟和房地產(chǎn)行業(yè)的進一步發(fā)展獲得更大的土地增值收益。要研究我國的農(nóng)民問題, 必須結(jié)合土地問題進行研究。要促進農(nóng)村社會的全面進步，就必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮教育的基礎性，先導性，全局性作用，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的教育成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面發(fā)展的加速器！第四篇：城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民養(yǎng)老問題研究王夢君11211163137【摘要】 我國是一個農(nóng)業(yè)大國, 要研究我國的農(nóng)民問題, 必須結(jié)合土地問題進行研究。我們認為，教育是社會主義新農(nóng)村建設的基石，沒有城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，也就不可能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。開辦文化夜校，開展實用技術培訓，學校資源和社區(qū)資源共建共享，學校的圖書資料，儀器，網(wǎng)絡資源等向當?shù)剞r(nóng)民開放，當?shù)氐酿B(yǎng)殖場，果園，大田作物等為學生實驗實習提供基地。努力探索“園?；?，校企融合”和“城鄉(xiāng)互動，合作辦學”的辦學模式，“一年學基礎，一年學技能、一年頂崗實習”的“三段式”培養(yǎng)模式，開展“綠色證書”和“雙證式”實驗，下涉初中上及高職，拓展延伸職業(yè)教育，充分發(fā)揮其在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的積極作用。第五創(chuàng)新評估機制。為提高教育效率、提升辦學水平，教育行政部門要強化對教育、對學校的管理，為此建議：第一是采取片區(qū)托管。另外在用工上，我們認為義務教育學校教師編制只有一個標準，不應有重點和非重點之分，鄉(xiāng)村學校教師編制應予寬松，在這些地方工作，教師職稱評聘不受編制限制，即評即聘，讓這些學校能吸引、留住優(yōu)秀教師和高職稱教師。不少教師通過各種努力流向?qū)ψ约骸坝欣蓤D”的地方（如城鎮(zhèn)任教）這本是無可厚非的，但導致鄉(xiāng)村或薄弱學校教師素質(zhì)始終不高、始終薄弱。城鄉(xiāng)教師資源配置不均是農(nóng)村學校質(zhì)量不斷滑坡、學生大量流動的關鍵原因。建設渝東教育高地，這是縣委縣府對教育如何服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進石柱經(jīng)濟社會發(fā)展的重要構思，同時也為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的勾畫出了宏偉藍圖，很有前瞻性。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)學校同樣設施、同樣師資、同步備課、同步教學、同步作業(yè)、同步考試。2．堅持標準，建好每所學校。為此必須強化宏觀決策，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一個能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級別、所有制、就業(yè)狀態(tài)傳統(tǒng)模式的教育體制；抓好統(tǒng)籌預算，建立一個能有效保障教育投資需求的公共財政投入體制；抓好統(tǒng)籌資產(chǎn)，建立一個能使教育資產(chǎn)集約配置、資源共享的管理體制；抓好統(tǒng)籌師資，建立一個使城鄉(xiāng)之間合理流動、資源共享的教師管理體制。（4）職業(yè)培訓有待加強。2．服務農(nóng)村社會發(fā)展亟待努力。（1）學校布點仍需調(diào)整。（一）發(fā)展的現(xiàn)狀石柱教育近年有長足發(fā)展，學校教育網(wǎng)絡完備，教育教學條件大為改善、教育教學質(zhì)量明顯提高，普及九年義務教育等重大歷史任務已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，農(nóng)村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立。接受公平教育已成為一項重要的人權。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一系統(tǒng)工程，作為這一系統(tǒng)子系統(tǒng)的教育，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有奠基、引領、推動、保障的作用：1．奠基作用。（轉(zhuǎn)引自渝教辦〔2008〕85號文件），可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。其實，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了部市雙方共建試驗區(qū)的職責和任務。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容廣泛、思想深刻、意義重大。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展？城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展又如何為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支持，服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展？……帶著這些問題，近段時間，我們對石柱縣的基礎教育進行了一次較為深入的調(diào)研。充分利用中國(廣州)進出口商品交易會、中國(廣州)中小企業(yè)博覽會、中國(深圳)國際高新技術成果交易會、廣東國際咨詢會、友好省州及城市等合作平臺，推動更高層次的對外開放與交流。支持與新加坡等東盟先進國家加強經(jīng)濟、技術、園區(qū)管理、人才培訓等多方面的合作。主動消除行政壁壘，建立企業(yè)信用信息共享機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、維權聯(lián)動機制和檢測結(jié)果互認制度，支持加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。繼續(xù)實施以“西電東送”為重點的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡建設。將泛珠江三角洲區(qū)域合作納入全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)深化合作，促進東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強海峽西岸農(nóng)業(yè)合作，推進珠海金灣臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和佛山海峽西岸農(nóng)業(yè)合作實驗區(qū)建設。(三)提升對臺經(jīng)貿(mào)合作水平。支持粵港澳三地在中央有關部門指導下，擴大就合作事宜進行自主協(xié)商的范圍。支持粵港澳合作推行清潔能源政策，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一采用優(yōu)于全國其他地區(qū)的汽車燃料、船舶燃油與排放標準，力爭改善珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)量。共同建立綠色大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈。鼓勵在教育、醫(yī)療、社會保障、文化、應急管理、知識產(chǎn)權保護等方面開展合作，為港澳人員到內(nèi)地工作和生活提供便利。支持科技創(chuàng)新合作，建立港深、港穗、珠澳創(chuàng)新合作機制。支持港澳地區(qū)銀行人民幣業(yè)務穩(wěn)健發(fā)展，開展對港澳地區(qū)貿(mào)易項下使用人民幣計價、結(jié)算試點。同時支持勞動密集企業(yè)順利過渡，并協(xié)助港資企業(yè)拓展內(nèi)地市場，以增加應對外部環(huán)境急劇變化的能力。積極開展與港澳海關合作，深化口岸通關業(yè)務改革，探索監(jiān)管結(jié)果互認共享機制，加強在打擊走私、知識產(chǎn)權保護方面的合作。本著互惠互補的原則，加強與港澳的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮彼此的優(yōu)勢，支持與港澳在城市規(guī)劃、軌道交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、能源基礎網(wǎng)絡、城市供水等方面進行對接。健全跨境資金流動監(jiān)控和預警機制。強化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機制，培育熟悉國際規(guī)則的金融、法律、會計等方面專業(yè)人才隊伍。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機制，在資金籌措、外匯審核、人員進出、貨物通關、檢驗檢疫、項目管理等方面建立便捷高效的境內(nèi)支撐體系，在領事保護、風險防范、信息溝通、政府協(xié)調(diào)等方面建立境外服務體系。積極引導和鼓勵海外優(yōu)秀人才前來創(chuàng)業(yè)、投資?！岣呃猛赓Y水平?？茖W規(guī)劃、合理設立海關特殊監(jiān)管區(qū)和保稅業(yè)務監(jiān)管網(wǎng)點，支持珠江三角洲地區(qū)保稅加工業(yè)和保稅物流業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，在制定全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮設立白云空港綜合保稅區(qū)問題?！獎?chuàng)新對外貿(mào)易發(fā)展方式。在新的歷史時期，經(jīng)濟特區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚敢為人先、大膽探索、改革創(chuàng)新的精神，勇當深化改革開放、再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的先鋒，在推進珠江三角洲地區(qū)和全國的改革開放中發(fā)揮窗口、試驗、示范和帶動作用，在解放思想、改革開放、落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會等方面走在前列。加強科學決策程序的研究和制定，保障公民的知情權、表達權、參與權和監(jiān)督權等合法權益。完善人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督與參政、議政制度和聯(lián)系選民制度?！七M決策科學化、民主化。推進司法公開，保證司法公正，加強司法救助和法律援助?！嫿ǚㄖ握?。探索和完善流動人口積分制管理辦法，引導流動人口融入所在城市。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入?！{(diào)節(jié)收入分配。鼓勵社會組織和企業(yè)參與提供公共服務，提高公共服務的能力和效率。完善社區(qū)管理體制，構建社區(qū)公共資源共享機制和綜合治理機制?！晟粕鐣芾碇贫龋瑒?chuàng)新社會管理方式。探索適度開放信用服務市場。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機制。改革土地供給制度，完善經(jīng)營性用地土地使用權的招標、拍賣和掛牌制度，強化市場機制對配置土地資源的基礎性作用。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，放寬非公有制企業(yè)的投資領域和行業(yè)限制，合理引導進入金融服務、公用事業(yè)、基礎設施建設等領域。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，建立職業(yè)經(jīng)理人市場。借鑒先進國家國有企業(yè)治理經(jīng)驗，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運營和監(jiān)管模式。研究開放短期出口信用保險市場，擴大出口信用保險的覆蓋面，支持外向型企業(yè)做大做強。建立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資?！鹑诟母锱c創(chuàng)新。增加體現(xiàn)主體功能區(qū)的因素，健全轉(zhuǎn)移支付辦法。按照基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的要求，完善公共財政體系。建立政府引導、多方投入的村級公益事業(yè)建設新機制，制定村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補辦法。加快推動農(nóng)村集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)集體建設用地與國有土地同地同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。積極推進集體林權制度改革，確立農(nóng)民經(jīng)營主體地位。（二）深化經(jīng)濟體制改革。建立政府內(nèi)部相關領域信息共享和聯(lián)動工作機制。強化行政規(guī)劃和行政指導，擴大委托購買服務和合約式管理，推行現(xiàn)代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。推進行政事業(yè)性收費改革，減少收費項目，率先在珠江三角洲地區(qū)實行審批管理“零收費”制度?！倪M政府管理和服務方式。試行省直管縣體制，進一步擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限?！M一步優(yōu)化政府組織體系和運行機制。增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力?！鶕?jù)建立中國特色社會主義行政管理體制的總體要求，按照經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基本定位，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構，充分發(fā)揮市場在資源配置中資源的基礎性作用，努力建設服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府。實施高端文化人才引進工程，激勵優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，打造優(yōu)秀文化藝術品牌，不斷推進先進文化發(fā)展，形成積極向上、特色鮮明、結(jié)構優(yōu)化、科技含量高的文化產(chǎn)業(yè)體系，更好地滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求。積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效保護并傳承具有歷史和科學價值的文化遺產(chǎn)。建設學習型社會，形成熱愛學習、崇尚知識的良好氛圍?！嵘裎拿魉刭|(zhì)。完善以最低生活保障為基礎的社會救助體系，加強社會福利、優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障基本醫(yī)療、滿足多層次需要的醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)全民醫(yī)保。建立健全養(yǎng)老保險制度體系，擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，構建全國性的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。——加快完善促進就業(yè)的政策體系和服務體系。建立住房貨幣補貼標準與住房市場價格、居民收入水平等相適應的動態(tài)調(diào)整機制。（三）健全住房保障體系。——推進醫(yī)療衛(wèi)生機構管理體制和運行機制改革。統(tǒng)籌規(guī)劃和使用大型醫(yī)療設備、檢驗儀器，啟動門急診病歷“一本通”和醫(yī)療機構醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結(jié)果互認，考慮實際服務人口等因素合理確定大型醫(yī)療設備配置數(shù)量。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，切實解決人民群眾看病就醫(yī)問題。（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務。改革應試教育模式，全面實施素質(zhì)教育。支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機構，放寬與境外機構合作辦學權限，鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養(yǎng)合作，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構。以中等職業(yè)教育為重點，大力發(fā)展職業(yè)教育，率先實現(xiàn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費。（一）優(yōu)先發(fā)展教育。推進城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設，促進城鄉(xiāng)綠化一體化，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，維護農(nóng)田保護區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間，形成網(wǎng)絡化的區(qū)域生態(tài)廊道。（四）加強生態(tài)環(huán)境保護。積極治理農(nóng)業(yè)面源污染，重點控制禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。加強水環(huán)境管理，著力加強粵港澳合作，共同改善珠江三角洲整體水質(zhì)，減少整體水污染量，提升污水處理水平。引導工業(yè)企業(yè)進園區(qū)，廢水集中處理。（三）加大污染防治力度。建設城鎮(zhèn)再生水利用系統(tǒng)。抓好重點用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領域的節(jié)能降耗技術改造。探索建立土地收益調(diào)節(jié)機制，利用經(jīng)濟手段提高土地利用集約化水平。支持加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。（一）節(jié)約集約利用土地。加快建設粵東、粵西地區(qū)石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)基地，形成沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，培育粵北地區(qū)成為珠江三角洲地區(qū)先進制造業(yè)的配套基地。環(huán)珠江三角洲地區(qū)是指粵東、粵西、粵北及周邊省、區(qū)的相鄰地區(qū)。加強社會公共事務管理協(xié)作，推進區(qū)域教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等基本公共服務均等化。統(tǒng)籌推進能源基礎設施一體化，形成統(tǒng)一的天然氣輸送網(wǎng)絡和成品油管道網(wǎng)絡，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)油、氣、電同網(wǎng)同價。在省政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，建立有關城市之間、部門之間、企業(yè)之間及社會廣泛參與的多層次合作機制。（四）推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化。珠海要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢，加快交通基礎設施建設，盡快形成珠江口西岸交通樞紐，增強高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競爭力，提高發(fā)展帶動能力，建成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和生態(tài)文明的新特區(qū)，爭創(chuàng)科學發(fā)展示范市。珠江口東岸地區(qū)要加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)基地。以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點的珠江口東岸地區(qū)，要優(yōu)化人口結(jié)構，提高土地利用效率，提升城市綜合服務水平，促進要素集聚和集約化發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，面向世界大力推進國際化，面向全國以服務創(chuàng)造發(fā)展的新空間，提高核心競爭力和輻射帶動能力。強化廣州佛山同城效應，攜領珠江三角洲地區(qū)打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。（一）發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用。加快發(fā)展適合農(nóng)村特點的新型金融機構（組織）和以服務農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機構，推進農(nóng)村信貸擔保機制和農(nóng)村信用體系建設，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險。（四）建立以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)新機制。健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，全面改善農(nóng)村預防保健和醫(yī)療救治條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，著力構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系。統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會事業(yè)建設的重點放在農(nóng)村。加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎設施建設，鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。（二）加強農(nóng)村基礎設施建設。因地制宜改造城中村、拆除空心村、合并小型村，加快推進城鄉(xiāng)新社區(qū)建設。切實加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃布局，建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應