【正文】 堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化的方向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。三是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理－9－ 平臺(tái)建設(shè)。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資金支持等措施，著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、有較高文化素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。三是進(jìn)一步明確政策扶持重點(diǎn)。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施改造提升工程，落實(shí)農(nóng)民承擔(dān)主體，建設(shè)完善小型農(nóng)田水利，切實(shí)做好管護(hù)工作。（二）強(qiáng)化政策支持一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。四是研究建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在總結(jié)土地確權(quán)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證步伐。三、對策建議（一）加快制度創(chuàng)新一是配套制定輔助設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)。一是公益性技術(shù)服務(wù)職能弱化。大多數(shù)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)由于缺乏有效地?fù)?dān)保抵押物，加上申請手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問題，也很難從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模又小，遠(yuǎn)不能滿足其資金需求。支農(nóng)政策執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，如種糧補(bǔ)貼按“一卡通”發(fā)放給原承包戶，流轉(zhuǎn)大戶得不到補(bǔ)貼，形成拿錢的不種糧、種糧的不拿錢，增加了種糧大戶的生產(chǎn)成本。由于流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，種糧大戶們對土地投入動(dòng)力不足，“怕變”、“不敢投入”成為普遍心態(tài)。一般規(guī)模的種糧大戶和家庭農(nóng)場，需要配套建設(shè)倉儲(chǔ)、曬場、機(jī)庫及簡易辦公設(shè)施等，占用一定面積的土地。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力低，－4－ 連續(xù)數(shù)小時(shí)下雨則澇，連續(xù)幾天未雨則旱，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有根本改變。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善建設(shè)歷史欠賬多。大量農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才逐漸流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工，出現(xiàn)農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化現(xiàn)象。編制完成的《石質(zhì)山造林技術(shù)規(guī)程》已作為安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。把創(chuàng)建全國綠化模范城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、提升城市形象的重要抓手，高位推進(jìn)。（五）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式加速轉(zhuǎn)變以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制逐步建立，全市已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)160余家，其中國家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)32家；培育農(nóng)民合作社1036家，；培育各類種養(yǎng)大戶3970多家，注冊家庭農(nóng)場395家。（三）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高與“十二五”初相比，蔬菜總產(chǎn)由42萬噸提高到58萬噸，增長38%；，%；糧食生產(chǎn)獲得“十連豐”，優(yōu)質(zhì)小麥訂單面積從2007年的50萬畝迅速發(fā)展到2014年的100萬畝，訂單優(yōu)質(zhì)率100%。推動(dòng)實(shí)施了小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興計(jì)劃、畜牧科技進(jìn)萬家、測土配方施肥、農(nóng)村沼氣建設(shè)及新型農(nóng)民培訓(xùn)等一系列農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工程。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，%。2013年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值57億元，%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8240元，%。**村的***，畝產(chǎn)達(dá)4500公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500元，純利收入達(dá)1700元/畝；**村的***年出欄牲豬200頭以上，建有沼氣池兩個(gè)，僅養(yǎng)殖凈收入達(dá)4萬元以上；我鄉(xiāng)有全縣煙葉銷售均價(jià)最高的3戶農(nóng)戶，**村的***、**村***、***，；據(jù)郴州曾凡元老板介紹我鄉(xiāng)生產(chǎn)的良種茄子，是他連續(xù)7年種植蔬菜以來質(zhì)量最好的，60達(dá)到1斤/個(gè)；**，平均每棚純利3000余元。較好地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)與市場的對接。實(shí)行了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包產(chǎn)業(yè)帶、包村制度和鄉(xiāng)干部聯(lián)系產(chǎn)來大戶制度，如為解決好規(guī)模經(jīng)營建成產(chǎn)業(yè)帶的問題，鄉(xiāng)、村干部在生產(chǎn)前到田間地頭因地制宜搞好規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾思想工作，采用租賃、轉(zhuǎn)包等形式合理流轉(zhuǎn)土地，積極幫助群眾協(xié)調(diào)好農(nóng)技、信用部門的關(guān)系，提供技術(shù)服務(wù)，落實(shí)資金投入，幫助找訂單，提供市場信息等。扶持了一大批種養(yǎng)大戶。全鄉(xiāng)有1300多戶農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中來，其中三個(gè)試點(diǎn)村核定項(xiàng)目、張榜公布、申請信貸資金農(nóng)戶671戶，信用社放貸180余萬元。以三個(gè)示范村為基礎(chǔ)帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的***。著力抓好以106國道和S322線的產(chǎn)業(yè)帶、示范村建設(shè)，形成了以**、**、**、**村為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，以**、**為主的黃姜示范帶，以**、**為主的食用菌示范帶，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范帶的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶積極參加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。今年，我鄉(xiāng)以中央1號(hào)文件精神為指針，認(rèn)真貫徹縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，把握我鄉(xiāng)******村列入縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧試點(diǎn)村的大好機(jī)遇，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。推行套種，菜——稻——菜，煙——玉連作等種植方式，提高復(fù)種指數(shù)，實(shí)行三季種植模式的耕地畝產(chǎn)值達(dá)到4500余元，提高了生產(chǎn)效益。曾凡元老板現(xiàn)已銷售良種茄600噸，利潤10萬余。特別是縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局、產(chǎn)業(yè)辦等部門對我鄉(xiāng)三個(gè)試點(diǎn)村都安排了專人包村服務(wù)，他們經(jīng)常深入田間地頭指導(dǎo)幫助，農(nóng)戶反映良好，增強(qiáng)了信心，服務(wù)農(nóng)業(yè)的水平進(jìn)一步提高。如村養(yǎng)豬大戶扶啟元、村。產(chǎn)業(yè)訂單老板投入資金70余萬元。二是創(chuàng)品牌。如我鄉(xiāng)村現(xiàn)已建成蔬菜基地350畝，黃姜基地187畝，花椒基地210畝?，F(xiàn)已種植反季節(jié)蔬菜2200畝，食用菌大棚145個(gè)，草本藥材1000畝，花卉苗木育苗480畝，花椒種植300畝，優(yōu)質(zhì)烤煙200畝，甜玉米200畝，規(guī)模養(yǎng)豬810戶，報(bào)名新建沼氣池188個(gè)。市旅游部門制作的“茶香花語”宣傳臺(tái)歷，對我市部分鄉(xiāng)村美景、旅游資源、美食文化起到了很好的宣傳作用，電視媒體播放的山水風(fēng)光、生態(tài)景觀，給了觀眾更直觀的視覺享受，在鞏固已有成效的同時(shí)，可加大對星河生態(tài)園、康大農(nóng)莊等優(yōu)勢生態(tài)的宣傳力度，兼顧有一定規(guī)模、特色的生態(tài)農(nóng)莊和農(nóng)家樂項(xiàng)目的推介，著力包裝環(huán)登月湖風(fēng)景區(qū)、白羊山森林公園、龍山、坡山等生態(tài)景點(diǎn)，由大帶小，由點(diǎn)到線，由線及面，積極融入周邊市場。登月湖風(fēng)景區(qū)就曾舉辦過荒島淘寶、農(nóng)家菜大賽等活動(dòng)，在提高知名度的同時(shí)，增加了客流量。豐富內(nèi)涵。注重餐飲文化引導(dǎo)，棗林漁村一條街，以發(fā)展農(nóng)家魚宴為目標(biāo)，這也是特色。我市的茶園很多，能為游客提供自采、自制，一邊品茶一邊欣賞茶藝表演，還可垂釣、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂趣的，目前僅月塘茶廠一家，這一特色，為其吸引游客，提高經(jīng)營績效發(fā)揮了很好的作用。積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)中建設(shè)用地的矛盾，增加靈活性，增強(qiáng)業(yè)主投資的積極性；在政策配套方面，不少同志以為，我市連續(xù)多年興建十大重點(diǎn)工程，在著力打造城市名片的同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生態(tài)旅游的要求，在規(guī)劃論證基礎(chǔ)上，有計(jì)劃的修建一些公共景觀、公益設(shè)施，逐步改善外部環(huán)境。隨著星河生態(tài)園、康大農(nóng)莊、達(dá)天湖農(nóng)業(yè)觀光園等一批大項(xiàng)目相繼建成，接受旅游觀光的性能更為突出，充分利用這些新生資源，與我市原有生態(tài)資源相結(jié)合，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，在特色、布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、配套政策上下功夫，按有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的要求，妥善規(guī)劃，分步實(shí)施；其二，我市的丘陵地貌和山水相間的自然生態(tài)是不可再生資源，在發(fā)展中小型生態(tài)項(xiàng)目的同時(shí)，要做好大的生態(tài)項(xiàng)目的規(guī)劃，