【正文】 報(bào)告要求，各級(jí)黨委、政府要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的合力。第一，深入推進(jìn)專項(xiàng)治理工作，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。第一，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會(huì)精神和中央決策部署的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分履行工作職責(zé)。二是要把以人為本、執(zhí)政為民貫徹到紀(jì)律檢查工作部署中去。同時(shí)，要關(guān)心和愛(ài)護(hù)基層干部。第六，著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，健全黨和政府主導(dǎo)的健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。要建立暢通無(wú)阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制；建立健全重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制；建立決策失誤糾正機(jī)制和責(zé)任追究制度。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)貫徹落實(shí)以 2 人為本、執(zhí)政為民，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認(rèn)真解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義；大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；緊緊依靠人民群眾支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的積極作用；堅(jiān)決反對(duì)腐敗、嚴(yán)厲懲治腐敗分子，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成效取信于民。當(dāng)前，我們要抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，完成“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，必須進(jìn)一步把以人為本、執(zhí)政為民要求貫徹到黨和國(guó)家全部工作中，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。綜合起來(lái)看，當(dāng)前的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體態(tài)勢(shì)是：成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。二是資金密集領(lǐng)域和行業(yè)商業(yè)賄賂，內(nèi)幕交易等現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害公眾利益，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三、堅(jiān)定信心，振奮精神，確保反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處今年是召開(kāi)黨的十八大的重要一年，是全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，也是全面完成《工作規(guī)劃》確定的任務(wù)的關(guān)鍵一年；同時(shí)，還是全面貫徹落實(shí)市紀(jì)委全會(huì)提出的各項(xiàng)工作任務(wù)的重要一年。要深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)成果。二是以加強(qiáng)教育培訓(xùn)為契機(jī)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以提高思想政治素養(yǎng)為根本，以建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織為抓手，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與新形勢(shì)新任務(wù)相比，與黨和人民群眾的期望相比，我們的隊(duì)伍建設(shè)還存在一定差距，干部隊(duì)伍中還存在一些不容忽視的問(wèn)題。三是違紀(jì)違法案件的復(fù)雜程度增加，揭露和查處的難度增大。第二，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)自身建設(shè)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。胡錦濤總書(shū)記在“七一”重要講話中，著眼于世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了明確要求。一、一、深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤總書(shū)記重要講話精神2012年1月9日，錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上的重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的新成效新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求、主要任務(wù)，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點(diǎn)，是對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，推動(dòng)全面做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。這是從保持我們黨的先進(jìn)性和純潔性的高度，從建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)提出的重要要求，也是我們黨的德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉教育提出的新要求。全會(huì)報(bào)告提出了明確的工作要求。七是認(rèn)真治理庸懶散問(wèn)題。報(bào)告提出，要認(rèn)真解決保障性住房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正騙購(gòu)騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽(yáng)光工程、廉潔工程。四是加強(qiáng)反腐倡廉頂層設(shè)計(jì)，研究起草懲治和預(yù)防腐敗體系新規(guī)劃。去年已經(jīng)有部分省（區(qū)、市）開(kāi)展了黨委換屆工作，還有相當(dāng)一部分地方黨委換屆安排在今年。三、關(guān)于今年工作的幾個(gè)要點(diǎn)今年部署的工作，無(wú)論是對(duì)已部署任務(wù)提出新要求，還是部署新的工作任務(wù)，都有不少要點(diǎn)，這里不一一列舉，例示如下：一是繼續(xù)加大查辦案件工作力度，始終保持重拳打擊腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭。今年，要加快推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定，全面推行制度廉潔性審查，建立預(yù)防腐敗信息共享機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和廉政指標(biāo)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用。第三，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。同時(shí)，要謀劃好下一個(gè)5年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。第二，突出工作重點(diǎn)。三是為黨的十八大召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。全會(huì)報(bào)告用了相當(dāng)大的篇幅對(duì)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)進(jìn)行了部署。因此，部署今年工作繼續(xù)采用了這一基本思路，既體現(xiàn)了反腐倡廉工作的整體性和一貫性，又體現(xiàn)了對(duì)反腐倡廉工作格局的完善和發(fā)展。之所以按這兩個(gè)層面部署工作，主要有以下考慮：一是去年中央紀(jì)委六次全會(huì)部署的工作任務(wù)是將去年和今年這兩年的工作作為一個(gè)整體來(lái)部署的，從落實(shí)的情況看，有些工作已經(jīng)完成，有些工作還需今年進(jìn)一步抓落實(shí)、抓鞏固、抓提高。十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告解讀（之三）認(rèn)真落實(shí)全會(huì)各項(xiàng)部署 為黨的十八大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍 十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)是黨的十八大之前中央紀(jì)委召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，也是本屆中央紀(jì)委常委會(huì)最后一次部署工作的重要會(huì)議。比如，黨中央的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了重要的政治保證；中國(guó)特色社會(huì)主義制度完全符合中國(guó)國(guó)情，具有巨大的優(yōu)越性，為從根本上消除腐敗奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，等等。當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出成效明顯和問(wèn)題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。實(shí)踐證明，我們黨對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)是清醒的，反對(duì)腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，治理腐敗的措施是有力的。具體表述為三個(gè)“必須深刻認(rèn)識(shí)”：第一，必須深刻認(rèn)識(shí)我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，充分肯定黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的明顯成效。胡錦濤總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)、黨的十七屆六中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)的重要講話中，科學(xué)分析了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)；鄭重表明我們黨旗臶鮮明、一以貫之反對(duì)腐敗，充分肯定反腐倡廉建設(shè)不斷取得新的明顯進(jìn)展；要求把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到黨和國(guó)家全部工作中，貫徹落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之中；強(qiáng)調(diào)全黨必須把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位臵，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的舉措推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)定不移把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。四是目前社會(huì)上對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)有不少模糊認(rèn)識(shí)甚至是錯(cuò)誤觀點(diǎn)，特別是去年以來(lái)西亞、北非政局動(dòng)蕩，突尼斯、埃及、利比亞等國(guó)政權(quán)因腐敗和其他社會(huì)問(wèn)題相繼倒臺(tái)，印度發(fā)生了全國(guó)范圍的反貪示威活動(dòng)，加上蘇聯(lián)解體20余年，容易使人們產(chǎn)生某些擔(dān)心和疑慮。二是去年以來(lái)賀國(guó)強(qiáng)同志和何勇同志在不同場(chǎng)合的講話中都對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出了一系列重要闡述，特別是賀國(guó)強(qiáng)同志去年在中央黨校的專題報(bào)告中對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作了全面、系統(tǒng)、深入的分析，產(chǎn)生了很好的反響，形成了許多共識(shí)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方面，中央紀(jì)委召開(kāi)全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年表彰大會(huì)暨反腐倡廉建設(shè)理論研討會(huì)，回顧我們黨90年開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的光輝歷程，總結(jié)反腐倡廉建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)；對(duì)近年來(lái)開(kāi)展的抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建、廉潔辦世博、廉潔辦亞運(yùn)等監(jiān)督檢查工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，促進(jìn)了對(duì)重大活動(dòng)、重要工作開(kāi)展監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；對(duì)各地區(qū)各部門(mén)已經(jīng)積極探索并取得初步成效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、省（區(qū)、市）對(duì)縣巡視、中央單位內(nèi)部巡視等工作進(jìn)行總結(jié)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，提高工作水平；對(duì)一些已經(jīng)開(kāi)展一段時(shí)間的工作，如工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理等，注重把握工作規(guī)律，鞏固治理成果，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，等等。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的這一新特點(diǎn)，各地區(qū)各部門(mén)一方面繼續(xù)堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加大作風(fēng)整頓力度，認(rèn)真解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、作風(fēng)飄浮、奢侈浪費(fèi)以及庸懶散等問(wèn)題，特別是圍繞地方黨委換屆，加強(qiáng)對(duì)換屆風(fēng)氣的督導(dǎo)，嚴(yán)肅查處違反組織人事工作紀(jì)律的問(wèn)題，保證換屆風(fēng)清氣正。各地區(qū)各部門(mén)既堅(jiān)決懲處腐敗分子，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)；又努力拓寬從源頭上防治腐敗的途徑，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)、政府績(jī)效管理、防止利益沖突試點(diǎn)、制度廉潔性評(píng)估、社會(huì)信用體系建設(shè)、規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理等工作取得積極進(jìn)展，懲治于已然、防患于未然的綜合效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。另一方面，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，抓住反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，加大專項(xiàng)治理力度，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、“小金庫(kù)”、慶典研討會(huì)論壇過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題和公務(wù)用車(chē)問(wèn)題等專項(xiàng)治理，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民。概括起來(lái)，2011年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：更加注重整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合。著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題,堅(jiān)決防治侵害群眾合法權(quán)益問(wèn)題,規(guī)范基層執(zhí)法行為,推進(jìn)基層便民服務(wù)。第四,進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度,切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。第三,加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入推進(jìn)反腐