【正文】 根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上，；。按照國家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障制度。同時，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。有關專家認為，各地在進行改革時，必須注重轉變政府職能，妥善安置分流人員，加快農村公益事業(yè)發(fā)展，實行編制管理實名制。這不僅是鞏固農村稅費改革成果、從源頭和制度上防止農民負擔反彈的一項根本措施，也是維護農村穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會的重要保證，直接關系到農村稅費改革的最終成敗，是農村綜合改革的關鍵所在。總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童問題是一個綜合性問題，既牽涉到教育方面，也關乎心理、社會、法律等方面。教師應承擔起家長或監(jiān)護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書信等進行交流。及時掌握孩子的學業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導，要求“監(jiān)護人”一定要保證孩子充分的學習時間，一定要囑咐其對孩子的嚴格要求，加強生活和學業(yè)的監(jiān)護。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。二、對此，我有以下建議。（五）監(jiān)護人自身綜合素質偏低根據(jù)我校實際情況調查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守兒童監(jiān)護人大多數(shù)是老年人，年紀較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關心孩子、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。有的父母多年不與孩子見面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監(jiān)護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學習受到影響。黨的十七屆三中全會《決定》強調，各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是一個常論常新的話題，每次改革都不可能“畢其功于一役”。要正確看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難，生活上多關心，工作上多理解。三、工作探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵，干部隊伍建設又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點。（三）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新錄用獲得碩士學位研究生學歷的公務員問題。三是當前中央、省、市機關招考公務員，允許有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗的公務員報考，這無疑為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員調離鄉(xiāng)鎮(zhèn)多了一條選擇途徑。受領導職數(shù)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設非領導職務因素制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間小、進步慢，從而產生活思想，想方設法到縣直機關事業(yè)單位工作。從現(xiàn)實情況看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一名政策熟、業(yè)務精、熟悉農村工作、能和群眾打成一片的中層干部，除了本人具有較高的綜合素質外，更離不開多年農村工作的錘煉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的培養(yǎng)，因此，更需要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)年富力強的中層干部足夠的發(fā)展空間，以引導激勵他們繼續(xù)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮專長。為解決這一問題，沂源縣也探索適當選拔部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中的優(yōu)秀工作人員到縣直事業(yè)單位擔任副科級干部；同時，為加強干部交流，又從縣直事業(yè)單位中調任了部分副科級干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職。但是，在機構設置與干部隊伍建設中也存在一些尚需商榷的問題，主要表現(xiàn)在：（一）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位規(guī)格設置問題。在領導職數(shù)內，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導交叉任職力度。改革后，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由1086個減少到498個，精減54%。根據(jù)《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施意見》文件精神，2010年沂源縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，將原來的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整為11個鎮(zhèn)和1個街道辦事處，并重新設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構不超過5個，財政撥款事業(yè)機構不超過6個；二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作機構不超過4個，財政撥款事業(yè)機構不超過5個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是農村工作的骨干力量，擔負著推動社會主義新農村建設、構建和諧社會及提高農民生活水平的歷史重任。⒉在全縣實行《機構編制管理證》的制度根據(jù)市委、市政府《在全市實行機構編制管理證制度的通知》和《全市事業(yè)單位清理整頓和加快改革的實施意見》（秦字號）文件要求，配合這次事業(yè)單位機構改革，在全縣的機關、事業(yè)單位實行《機構編制管理證》制度，重新?lián)Q發(fā)新證，作為組織、機構、編制、人事和財政等部門使用編制、配備干部、招錄人員、調整工資、核發(fā)經(jīng)費的依據(jù)和憑證。比如，有部分畢業(yè)生被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)差額性質的鄉(xiāng)企發(fā)展公司和自收自支性質的基金會工作，因所在單位是差額或自收自支性質，其身份也就被定為差額或自收自支。⒊如果要改革，就需要相關部門統(tǒng)一領導，抓住關鍵，突出重點，明確責任，相互配合，上下協(xié)調，保證在精減財政供養(yǎng)在職人員、減輕財政負擔的同時，保持社會穩(wěn)定和避免因人員的分流引起的社會壓力。（三）改革中的問題⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)現(xiàn)有在職職工人。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革勢在必行。二、淺淡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關機構改革工作已于年完成?？h國土資源管理局派出機構個：城關、石門、劉田莊、陳官屯國土資源管理所。行政機關包括黨政辦公室、社會事務辦公室、綜合治理辦公室、財經(jīng)辦公室、計生辦公室五大辦公室。同時要注意保持穩(wěn)定的社會環(huán)境, 不要產生較大的社會震動。實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的關鍵和發(fā)展方向應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變以及相應的行政權力的調整。要善于利用地域優(yōu)勢 , 發(fā)展縣際、區(qū)際、省際間的經(jīng)濟聯(lián)合組織。4大力發(fā)展鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織。正確處理好這兩個社會組織的關系 ,對于加強農村基層黨組織建設和基層政權建設, 促進農村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。村民委員會作為其一部分, 有義務服從全鄉(xiāng)人民的整體利益, 接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導 ,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系 ,具有一定的復雜性和特殊性。? 明確職責, 理順關系。根據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實際情況 ,對其股室機構的設想可分“五股二室”。? 建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能機構 , 保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的高效運行。這一改革的思路是 ,在不損害國家根本利益的前提下 ,實行簡政放權 , 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權力 , 使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內的各項工作 , 成為一級比較健全的政府 ,真正發(fā)揮基層 政權的作用 , 并逐步過渡為條塊結合 ,以塊為主的管理體制?？傊?現(xiàn)行的農村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村行政組織和管理體制不能適應我國市場經(jīng)濟體制的要求 , 難以滿足農村經(jīng)濟發(fā)展和農村城市化進程的需要。同時 ,它是村級各種組織和各項工作的領導核心 , 村委會的重大事項均要報經(jīng)支部決定。但從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村政治運行的實 踐看 ,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍習慣于把村委員當作一個下屬行政組織發(fā)號施令 , 繼續(xù)控制村級機構的人、財、物權 , 對村委會自治范圍內的村務活動橫加干涉, 變指導關系為上下級的領導關系 ,村委會事實上成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“附庸”。(六）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組織內部關系不順 ,職責不清。但貫徹執(zhí)行的情況如何 , 必須接受 人民群眾的監(jiān)督。一是國家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。所有這些問題, 已經(jīng)開始對一些地區(qū)