【正文】 為此，要不斷強化城鎮(zhèn)的生態(tài)保護和人文關懷，讓城市融入自然，走進歷史，使城市成為傳承民族文化風尚、體現(xiàn)區(qū)域自然特色和反映時代進步風貌的“風景線”、“策源地”。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。新型城鎮(zhèn)化需要我們少些人為人造的東西，多些生態(tài)自然。城市應該讓人生活得更美好，因而要實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)相統(tǒng)一。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是城鎮(zhèn)建設、城市經濟問題，更是涉及到一座城市的發(fā)展方式、體制機制、管理方式等社會治理問題。新型城鎮(zhèn)化的“新”，也應該“新”在城市的治理上。一座城市，“三分建設、七分管理”。從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度分析，從中可以使我們獲取許多有益的啟迪。這樣的結果，既制約了經濟結構調整優(yōu)化，又削弱了城鎮(zhèn)牽引經濟社會發(fā)展的動力作用。只有產業(yè)與城市相交相合、相得益彰，城市才能健康、可持續(xù)發(fā)展。這樣，推進城鎮(zhèn)化的過程，同時就是解決農業(yè)、農村、農民問題的過程，使城鎮(zhèn)化真正成為推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化的良性互動、協(xié)調發(fā)展。未來新型城鎮(zhèn)化的一個重要新趨勢，就是“新”在區(qū)域城際和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的“一體化”上。中國特色的城鎮(zhèn)化之路，只能選擇以城市群 為主導、以“節(jié)點城鎮(zhèn)”為紐結、以廣大村鎮(zhèn)為“神經末梢”的城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。這是中國國情所系，也是我們新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)造性所在。經過幾十年來快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國的名義城鎮(zhèn)化率（按常住人口計算）超過了55%，取得了歷史性成就。新型城鎮(zhèn)化應成為引領我國經濟發(fā)展新常態(tài)、經濟增長方式轉型升級、經濟社會結構調整轉換的新引擎。我們推進新型城鎮(zhèn)化工作，當前和今后一個時期關注的重點，就是這1億左右農民工能盡快穩(wěn)妥融入城鎮(zhèn)、共建共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果。”根據《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）》預測，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。中央明確要求，“十三五”時期，推進新型城鎮(zhèn)化的重中之重，是解決1億人在城鎮(zhèn)落戶生活問題，扎扎實實地提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。我們的城鎮(zhèn)化優(yōu)勢就“優(yōu)在人”上，化就“化在人”上，新也“新在人”上。我們堅信，以“五大發(fā)展理念”為引領，就能走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化文明發(fā)展之路。這些基本精神同樣為我們加快推進新型城鎮(zhèn)化指明了發(fā)展方向，提出了新要求，注入了發(fā)展動力。不少國家發(fā)展表明，城鄉(xiāng)不協(xié)調，城市居民貧富差距擴大，富人區(qū)與貧民窟的出現(xiàn)，生產生活生態(tài)失衡，歷史人文記憶喪失，各種“城市病”凸現(xiàn)等，都是“中等收入陷阱”的重要表現(xiàn)。但是，全面建成小康社會、跨越“中等收入陷阱”，也面臨著許多風險挑戰(zhàn)，困難不可低估。單位：縣人大辦第五篇：新時期推進新型城鎮(zhèn)化的思考新時期推進新型城鎮(zhèn)化的思考黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，對2020年全面建成小康社會提出了新的更高目標，明確了基本指導思想、新的發(fā)展理念和發(fā)展任務。應進一步完善組織領導體系，成立由縣政府主要領導掛帥，分管領導具體負責，縣人大、政協(xié)和縣有關部門負責人參加的縣推進新型城鎮(zhèn)化領導小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，形成統(tǒng)籌協(xié)調、分線推進的工作機制；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應建立相應的綜合協(xié)調體系，形成各部門職責明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進機制。三要提高市民基本素質。要一手抓城建，一手抓城管，建立“統(tǒng)一管理、部門聯(lián)動、制度健全、信息共享”的城市管理體制。比如宜豐要依托宜豐河，特別是兩路口下游和橋西上游，利用沿河兩岸濕地和森林資源，打造高品位的濕地公園。要充分保護和利用好現(xiàn)有的山、河、濕地等自然資源，使之成為富有特色的城市生態(tài)帶，建成真正意義上的生態(tài)城市。一是健全失地農民就業(yè)保障制度，鼓勵有條件的地方逐步推行農民宅基地換房，推進農民向城鎮(zhèn)轉移。二要科學界定產業(yè)區(qū)域，根據不同范圍、不同發(fā)展目標、不同功能定位、不同戰(zhàn)略重點的原則，制訂產業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮綜合控制目標，科學劃分主體功能區(qū)。二是對縣城范圍內總體景觀定位，風貌特色、空間形態(tài)、城市色彩、建筑風格、景觀視線、夜景照明、標識體系等進行設計，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施各項重大民生工程等項目建設，著力提升縣城人居環(huán)境品質和城市競爭力。在市委、市政府正確領導下，宜豐城區(qū)建設取得較大成績，獲得了全省衛(wèi)生城、文明城、等稱號，但沒有出臺系統(tǒng)性地加強城市綜合管理的實施細則。（四）城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃滯后。近幾年，宜豐圍繞重點工程、基礎設施、新農村建設，都加快了舊城改造的步伐，取得了較好的成績。（二）主導產業(yè)仍未形成。今后,縣城發(fā)展方向為建設城東新區(qū)和城南新區(qū)，近三年主要是建設城東新區(qū)，1遠期則是重點建設有特色的城南新區(qū)。近年來，宜豐以打造“中國竹鄉(xiāng),佛教祖庭地,工貿型山水生態(tài)城市”為目標，在城東，規(guī)劃新城區(qū)面積8平方公里，建設集行政辦公、文化娛樂、休閑居住為一體的現(xiàn)代化新城區(qū)；充分利用東南開闊的發(fā)展空間，規(guī)劃建設了工業(yè)園區(qū)；啟動了“三線兩環(huán)一橋”工程，使城區(qū)道路框架“三橫三縱”格局初步形成。將農民工納入城市住房保障體系，建立以公租房為主體、以貨幣化補貼為主要形式的保障性住房制度，積極探索建立包括住房合作社在內的多渠道、多形式城鎮(zhèn)商品住房供給模式，改變居民只能從開發(fā)商手中買房的住房單一供給模式。推動城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融機構，盤活農村資源。構建四項主要投融資機制。通過土地制度改革，規(guī)范農地流轉，創(chuàng)新農業(yè)經營體系和模式，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?。戶籍制度改革應建立以身份證管理為核心的人口流動制度，實現(xiàn)人口自由遷徙居住和安居樂業(yè)。應加快土地制度和戶籍制度改革。加強頂層設計和全國統(tǒng)籌規(guī)劃?！俺鞘胁　边^早出現(xiàn)。一些地方政府過度利用融資平臺進行城鎮(zhèn)建設融資，形成了較大規(guī)模債務。投融資體系不健全。產業(yè)政策約束多。二是土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。土地利用效率低。城鎮(zhèn)化不僅意味著更多的農民進入城鎮(zhèn)，還意味著人們對教育、社會保障、住房等公共需求的增加，需要政府注重提供全覆蓋、均等化的公共服務。工業(yè)集群與城市群有機結合，是城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢。從世界城鎮(zhèn)化的趨勢看，各國城鎮(zhèn)化形態(tài)特征各異，但都以市場體系的發(fā)育為基礎支撐，以合理布局為前提，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展格局。1960年—1975年，日本城鎮(zhèn)化率由63%上升到76%，同期農業(yè)機械化的支出增長了10倍多。工業(yè)化進程明顯縮短，固然有各國具體情況等因素的影響，但主要是科技進步與工業(yè)化、信息化加速所致。城鎮(zhèn)化率在30%—70%之間為中期階段，此時工業(yè)化提速，為大批農業(yè)富余勞動力提供就業(yè)機會，人口快速向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化進程明顯提速。城鎮(zhèn)化的基本規(guī)律城鎮(zhèn)化是工業(yè)革命以來人類文明發(fā)展的大趨勢，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。必須堅持生態(tài)循環(huán)可持續(xù)，防止“先污染后治理、邊治理邊污染”。生態(tài)基礎：堅持生態(tài)可持續(xù)，防止農村“城市病”。決策基礎：堅持推行公眾參與，防止決策“碎片化”。組織基礎：堅持推行農民合作，防止“主體錯位”。沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化，就是無源之水、無本之木。必須堅持節(jié)約集約用地，把住土地的數(shù)量、質量和用途“關口”，真正實現(xiàn)“一樣的土地、更好的生活”。我國龐大的“新生代農民工”，已經回不去“祖上的家園”，帶來了城市管理的新問題。農村土地難以規(guī)模經營，農業(yè)現(xiàn)代化難以推進。城市化滯后工業(yè)化。社會建設的重要趨勢，是公民主體和公眾參與。但2012年我國人均GDP為6100美元，世界排名第84位，約占美日的1/韓臺的1/4，城鎮(zhèn)化資金投入缺口巨大。我國農民人均土地經營規(guī)模在世界上最少，僅為美國的1/400、歐盟的1/日韓的1/4。背離了這一主脈，勢必會將“千城一面”，復制為“千鎮(zhèn)一面、千村一面”。在新型城鎮(zhèn)化進程中，如何避免“沙塵暴”、“霧霾”等問題，不致于也“上山下鄉(xiāng)”，是對最后一方凈土的“生態(tài)大考”。新型城鎮(zhèn)化不能走大中城市已有的“城市病”老路，對縣城以下的小城鎮(zhèn)，務必最大限度地把住“土地財富的閘門”，讓耕地的數(shù)量隨著城鎮(zhèn)化的腳步“多起來”。日本、韓國，以及臺灣地區(qū)，在推進城鎮(zhèn)化