【正文】 再如職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五種保險(xiǎn)以及住房公積金按規(guī)定應(yīng)該全部辦理，但從這些企業(yè)來看，都只為職工辦理了部分險(xiǎn)種或個(gè)別險(xiǎn)種，沒有一戶企業(yè)為職工交納住房公積金。公開內(nèi)容缺乏規(guī)范化。這類企業(yè)勞資關(guān)系比較緊張。（3）反感型。有的多年堅(jiān)持“提合理化建議”有獎(jiǎng)活動(dòng)；有的企業(yè)為職工提供免費(fèi)或優(yōu)惠午餐；有的經(jīng)常開展文化活動(dòng)；有的在職工結(jié)婚時(shí)提供小車，派代表參加婚禮等。如江特電機(jī)公司，有一次由于質(zhì)量事故造成20萬元的損失，經(jīng)理辦公會(huì)初步?jīng)Q定對(duì)8名職工予以除名,當(dāng)征求公司工會(huì)意見時(shí)，工會(huì)經(jīng)過調(diào)查分析，對(duì)經(jīng)理辦公會(huì)的決定提出了只對(duì)3名負(fù)有重大責(zé)任的職工予以除名的建議。不過，他們中有的已經(jīng)在無意識(shí)地從事廠務(wù)公開這項(xiàng)工作，只是沒有制度化，隨意性比較大。只有推行廠務(wù)公開，讓職工知廠情、議廠事，才能充分地調(diào)動(dòng)職工的積極性，激發(fā)企業(yè)活力源泉，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。從現(xiàn)代企業(yè)制度的角度來看，企業(yè)的行政決策只有廣泛地吸取職工群眾的智慧和創(chuàng)造，才具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，才有較強(qiáng)的科學(xué)性和可行性，也才能更好地將科學(xué)的意志轉(zhuǎn)化為職工群眾的自覺行動(dòng)。如果實(shí)行廠務(wù)公開民主管理，就可以通過平等協(xié)商、簽訂集體合同，制定必要的規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。到XX年8月底，我市共有非公有制企業(yè)8237戶，從業(yè)人員190535人，其中市本級(jí)746戶，從業(yè)人員15780人。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)行廠務(wù)公開也有明確的規(guī)定，如《勞動(dòng)法》第8條：“勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或其他形式，參與民主管理。20世紀(jì)80年代，鄧小平同志就指出：“我們所有的企業(yè)都必須毫無例外地實(shí)行民主管理，使集中領(lǐng)導(dǎo)和民主管理結(jié)合起來。通過上門訪談和打電話的形式，調(diào)研了酒業(yè)有限公司、特種電機(jī)股份有限公司、藥業(yè)有限公司、醫(yī)院等13戶非公有制企業(yè)。對(duì)“反感型”的企業(yè)“促一促”，不厭其煩地多次走訪，對(duì)他們進(jìn)行耐心細(xì)致的宣傳教育，督促他們盡快實(shí)行廠務(wù)公開。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，務(wù)求真實(shí)有效。其次，要抓好對(duì)非公有制企業(yè)主的宣傳教育。工會(huì)要承擔(dān)推行廠務(wù)公開的日常工作，并協(xié)助政府有關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查廠務(wù)公開工作。管干部，結(jié)合民主評(píng)議。要做到“三抓三管”：“三抓”，即抓學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。據(jù)市總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，全市只有2100多戶非公有制企業(yè)成立了工會(huì)，略超過全市非公有制企業(yè)8237戶的四分之一。大多數(shù)企業(yè)沒有明確負(fù)責(zé)廠務(wù)公開日常工作的機(jī)構(gòu)，也沒有明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在工作程序上，沒在規(guī)范的操作流程。勞動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法手段以及執(zhí)法力度不足。二是缺乏管理。其次，有些企業(yè)主還缺乏認(rèn)識(shí)。大多數(shù)企業(yè)把一些理應(yīng)由職工代表大會(huì)審議決定或表決通過的涉及職工切身利益的重大問題，僅以廠情通報(bào)會(huì)的形式告知職工，全體員工大會(huì)也只是通報(bào)會(huì)而已。個(gè)中原因固然是多方面的，但與企業(yè)主的態(tài)度密不可分。對(duì)涉及職工切身利益的法律法規(guī)等內(nèi)容，企業(yè)積極性不高，或者幾乎沒有公開，如按規(guī)定企業(yè)要與員工簽定勞動(dòng)合同、集體合同和工資集體協(xié)議等。企業(yè)主的民主意識(shí)弱，公開的內(nèi)容和次數(shù)就少。這類企業(yè)勞資關(guān)系比較緊張。他們的共同特點(diǎn)是：不想公開、不愿公開、不敢公開。這類企業(yè)有2戶，態(tài)度比較積極，一聽說要推行廠務(wù)公開，就覺得有必要，愿意在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，貫徹上級(jí)的指示精神，并積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)施廠務(wù)公開。有的企業(yè)為職工提供免費(fèi)或優(yōu)惠午餐。經(jīng)理辦公會(huì)經(jīng)過慎重考慮，采納了工會(huì)的意見。這些企業(yè)對(duì)推行廠務(wù)公開的態(tài)度，歸納起來有以下幾種類型：(1)主動(dòng)型。二、非公有制企業(yè)廠務(wù)公開的現(xiàn)狀及分類我們調(diào)查的13戶企業(yè)，有國(guó)企改制過來的老企業(yè)，有最近幾年招商引資進(jìn)來的新企業(yè)，也有本地成長(zhǎng)起來的企業(yè)。二戰(zhàn)后，工人參與企業(yè)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)施。在非公有制企業(yè)推行廠務(wù)公開是調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。非公有制企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其屬性，決定了非公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系所具有的復(fù)雜性。隨著非公有制企業(yè)的壯大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌入非公有制企業(yè)?！盭X年7月27日，省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過了《省廠務(wù)公開條例》，該條例從XX年10月1日起施行?！眡x同志在“七一”講話中指出：“由于我們實(shí)行公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一些工人群眾的工作崗位發(fā)生變化，這并沒有改變我國(guó)工人階級(jí)的地位。同時(shí)，到市直有關(guān)單位進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。工會(huì)干部要樹立大局意識(shí)、全局觀念,把廠務(wù)公開工作放在全局工作的大背景下來認(rèn)識(shí)和考慮,處理好維護(hù)職工權(quán)益與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)職工眼前利益與維護(hù)職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、維護(hù)職工具體利益和維護(hù)職工根本利益的關(guān)系。以公開欄為主要載體,利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、文件、通報(bào)等多種形式公開,提高民主管理透明度,切實(shí)保障職工群眾的知情權(quán)。二是進(jìn)一步規(guī)范廠務(wù)公開工作運(yùn)作程序。當(dāng)前,中國(guó)鐵路已經(jīng)進(jìn)入了高鐵時(shí)代。三、存在的突出問題和思考全局廠務(wù)公開工作雖然取得了一定成績(jī),但是還存在一些不容忽視的問題:一是基層個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。一項(xiàng)好的制度和機(jī)制,離不開必要的檢查和考核。堅(jiān)持好這些基本制度,是廠務(wù)公開工作落到實(shí)處的前提條件,必須抓實(shí)抓好,不能打折扣。特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)廠務(wù)公開負(fù)有第一位的責(zé)任,他們的言行,對(duì)一個(gè)單位廠務(wù)公開能否真正推開、能否保證質(zhì)量具有決定性的作用。要以更科學(xué)的方法、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更務(wù)實(shí)的作風(fēng)做好廠務(wù)公開工作,切實(shí)發(fā)揮其凝心聚力、解疑釋惑、民主監(jiān)督的重要作用。尤其是當(dāng)前鐵路企業(yè)既要完成繁重的深化改革、安全運(yùn)輸、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和隊(duì)伍穩(wěn)定等各項(xiàng)任務(wù),又面臨著“轉(zhuǎn)機(jī)制、闖市場(chǎng)”加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的考驗(yàn),還有職工群眾的民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng),都客觀要求各級(jí)干部要進(jìn)一步提高對(duì)廠務(wù)公開工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)抓好廠務(wù)公開工作的責(zé)任感和自覺性。隨著推行廠務(wù)公開工作,辦事過程和結(jié)果的公開,有效防止和避免了熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的暗箱操作,使干部的履職行為處于有效的提醒和監(jiān)督之下,使熱點(diǎn)問題沒有熱起來、焦點(diǎn)問題沒有燒起來。二是有效促進(jìn)了企業(yè)管理和深化改革,推動(dòng)了全局科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。具體效果主要表現(xiàn)在“三個(gè)促進(jìn)”上:一是有效促進(jìn)了黨的全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)指導(dǎo)方針的落實(shí)和企業(yè)民主政治建設(shè)的加強(qiáng),維護(hù)了職工群眾的合法權(quán)益。近年來,各單位以突出抓好車間職代會(huì)為重點(diǎn),通過采取規(guī)范程序、跟蹤指導(dǎo)、強(qiáng)化考核等措施,全面抓好車間職代會(huì)制度的落實(shí),取得了較好效果。無論是會(huì)議的籌備、形式、內(nèi)容、程序,還是職工代表的精神狀態(tài)、會(huì)議的效果,每年都給職工代表留下高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的深刻印象。,暢通廠務(wù)公開渠道。各單位積極創(chuàng)新和豐富公開形式,不斷提高公開質(zhì)量。,規(guī)范廠務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研中,我們感到各基層單位能夠按照路局的統(tǒng)一要求和部署,全部建立和實(shí)行了黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、紀(jì)委監(jiān)督、工作組織、團(tuán)委配合、職工群眾全員參與的廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制,形成了各負(fù)其責(zé)、相互銜接、齊抓共管的工作格局。四是將廠務(wù)公開民主管理工作與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。要堅(jiān)持保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益與民主政治權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一，將廠務(wù)公開民 主管理工作作為平等協(xié)商集體合同工作的載體和平臺(tái)，以平等協(xié)商集體合同的落實(shí)提高廠務(wù)公開民主管理工作的實(shí)效性。在以職代會(huì)為基本形式的基礎(chǔ)上，規(guī)范會(huì)議通報(bào)制度，公開欄、板報(bào)和網(wǎng)絡(luò)等告示制度，廠務(wù)公開意見箱和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公等制度。建立健全廠務(wù)公開民主管理工作的分工負(fù)責(zé)制、責(zé)任考核制和責(zé)任追究制，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格考核，實(shí)行責(zé)任追究。進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)制度，推動(dòng)廠務(wù)公開工作健康有序發(fā)展一是企業(yè)主管部門考核企業(yè)廠務(wù)公開民主管理要規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。三是要引導(dǎo)職工依法維權(quán)，提高參政、議政的能力，正確處理維權(quán)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，把維護(hù)職工自身權(quán)益與企業(yè)的整體利益有效結(jié)合起來，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中維護(hù)自身權(quán)益。廠務(wù)公開是職工參與企業(yè)管理、建立和諧勞資關(guān)系的一種有效形式，有很多企業(yè)負(fù)責(zé)人作出的決策經(jīng)過實(shí)踐證明是有預(yù)見性，是正確的，但是因?yàn)闆]有與職工搞好溝通沒有很好地發(fā)揮職工參與的作用，職工不了解情況，有些還造成誤解，形成不了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工作上形不成合力，增加了工作的阻力和難度，實(shí)際是貽誤了商機(jī)，加大了經(jīng)營(yíng)成本，影響了企業(yè)效益。問卷顯示會(huì)議或公開欄是廠務(wù)公開的主渠道，約3/4的人認(rèn)為公開方式為會(huì)議或公開欄。在一些廠務(wù)公開民主管理工作基礎(chǔ)比較好的單位中，存在“差不多”的思想和松勁情緒。二、存在的主要問題企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)廠務(wù)公開的理解有偏差個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人存在著“不必公開”、“不愿公開”、“不敢公開”的想法和現(xiàn)象，特別是當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難時(shí)，報(bào)喜不報(bào)憂，害怕職工知道后影響工作情緒。企業(yè)在坑口、食堂等明顯地方設(shè)置職工工資公開欄，每月定期發(fā)布，還不定期公開企業(yè)重大事項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、干部聘用情況等事項(xiàng)。調(diào)查問卷顯示，3/4的人認(rèn)為企業(yè)通過外出培訓(xùn)提高職工代表權(quán)利能力，1/4的認(rèn)為職工代表巡視可以提高其權(quán)利能力。在企業(yè)黨務(wù)、行政的支持下，工會(huì)主持開展工作，廠務(wù)公開民主管理工作取得了較好成績(jī)。企業(yè)的上級(jí)主管部門把廠務(wù)公開民主管理工作作為一項(xiàng)重要