【正文】 修訂和完善規(guī)章制度，增強(qiáng)制約機(jī)制，針對(duì)本部門隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題有重點(diǎn)地進(jìn)行整頓和檢查，特別是要把糾正行業(yè)不正之風(fēng)、整肅紀(jì)律作風(fēng)和提高職業(yè)道德水平放在突出位置，制定切實(shí)可行的改進(jìn)措施，著力打造一支能使領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾舒心、上下齊心的干部隊(duì)伍，樹立基層工商所一流工作質(zhì)量、一流服務(wù)水平的良好形象。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，健全群眾性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督和檢查。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度的落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。凡是對(duì)于違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，無(wú)論情況嚴(yán)重程度，都要追究到底，細(xì)查速辦，不能護(hù)短和遮丑。目前，我們的制度不是不夠多也不是不夠全，而是貫徹執(zhí)行得不徹底，制度和規(guī)定沒(méi)有真正融入思想，完全付諸行動(dòng)。五、把好關(guān)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，形形色色的誘惑對(duì)干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀造成了較大沖擊。二要切實(shí)抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)。干部教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工作，具有先導(dǎo)性和全局性的作用。四、練好兵隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，工商所擔(dān)負(fù)著更加艱巨的任務(wù)，客觀上要求工商干部必須具備相應(yīng)的文化知識(shí)、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)知識(shí)、政治理論水平，具備工商行政管理的綜合執(zhí)法能力。知識(shí)只有在交流中才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值甚至增值，必須破除藏私留一手的舊觀念，每一位工商干部的工作經(jīng)驗(yàn)和心得，都拿出來(lái)與大家交流共享，借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的幫助，做好傳、幫、帶工作，讓?shí)徫簧系男率稚僮邚澛?，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。這不單是一種理念和制度，更是有效促進(jìn)基層隊(duì)伍建設(shè)的手段和武器。二是搞好軟件開(kāi)發(fā)。要求基層工商隊(duì)伍做出適應(yīng)性調(diào)整，適應(yīng)新技術(shù)的需要。三、用好器“工欲善其事，必先利其器”。目前，愈演愈烈的人情風(fēng)和關(guān)系網(wǎng)是影響基層工商所公正執(zhí)法的最大障礙。不能單純地強(qiáng)調(diào)輪崗、輪換制，要根據(jù)隊(duì)伍的年齡、文化專業(yè)結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)等，把恰當(dāng)?shù)娜税才诺角‘?dāng)?shù)膷徫唬拍艹浞职l(fā)揮其能動(dòng)性和創(chuàng)造性。在實(shí)際工作中，一方面，基層所領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具有戰(zhàn)略眼光，把握事物發(fā)展規(guī)律和工商工作的發(fā)展趨勢(shì)，減少?zèng)Q策的誤差；另一方面，要勇于決斷，敢于負(fù)責(zé)，不能墨守陳規(guī)，裹足不前。一個(gè)好的基層工商所領(lǐng)導(dǎo)，除了應(yīng)該具備政治過(guò)硬、民主作風(fēng)好、清正廉潔、有較強(qiáng)駕馭能力等基本素質(zhì)外，還應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：善思考，會(huì)總結(jié)；懂謀劃，巧“偷懶”；勇決斷，敢負(fù)責(zé)。當(dāng)然，上級(jí)機(jī)關(guān)也應(yīng)該不以一時(shí)一事的得失來(lái)評(píng)判基層領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化對(duì)基層所工作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：不是看做了多少表面文章，而是看做了多少實(shí)實(shí)在在的工作；不是主要看做了多少常規(guī)性工作，而是主要看做了多少創(chuàng)造性工作；不是主要看是否保持了原有成績(jī)的工作，而是主要看是否為未來(lái)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)的工作。基層所的人員、條件都是非常有限的，如果上級(jí)機(jī)關(guān)給它們布置太多的任務(wù)，必然會(huì)疲于應(yīng)付從而降低工作的質(zhì)量。搭好臺(tái)才能唱好戲。真正做到“忠于職守，勇于負(fù)責(zé)，清正廉潔、執(zhí)法如山”。以前基層的政治思想建設(shè)只有讀報(bào)學(xué)習(xí)、寫心得體會(huì)等少數(shù)形式，其效果有限。加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)要講求學(xué)以致用，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和理解與工商工作緊密聯(lián)系的部分。第一，要轉(zhuǎn)變態(tài)度，徹底去除形式主義。一些在基層所工作的同志對(duì)基本理論和宏觀事務(wù)漠不關(guān)心，缺乏宏觀戰(zhàn)略思維和眼光，對(duì)工商部門在國(guó)家轉(zhuǎn)型時(shí)期的基本定位和職能作用缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)新世紀(jì)新階段工商工作的改革目標(biāo)和發(fā)展趨勢(shì)缺乏深入理解，認(rèn)為只要在具體工作中服從上級(jí)、服從單位領(lǐng)導(dǎo)安排，把費(fèi)收好，把案子辦好，不違法違規(guī)就足夠了。大力推進(jìn)專賣隊(duì)伍建設(shè)，從基層做起，通過(guò)思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)，為全面建設(shè)“嚴(yán)格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國(guó)煙草，必將深化依法行政，推進(jìn)文明執(zhí)法，更好地體現(xiàn)煙草行業(yè)良好形象。二是規(guī)范考核機(jī)制，健全簡(jiǎn)便、科學(xué)、操作性強(qiáng)的考核辦法，切實(shí)解決干部“能上能下”的問(wèn)題。制定較系統(tǒng)全面的培訓(xùn)辦法，根據(jù)培訓(xùn)辦法制定培訓(xùn)計(jì)劃，并適時(shí)制定具體培訓(xùn)實(shí)施方案；進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)手段，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍，有針對(duì)性地搞好日常培訓(xùn)。開(kāi)展軍事化培訓(xùn)和技能競(jìng)賽，磨煉專賣人員的意志品質(zhì)，增加團(tuán)隊(duì)凝聚力和協(xié)作能力，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，培養(yǎng)艱苦奮斗作風(fēng)。（二）業(yè)務(wù)技能方面——一專多能統(tǒng)籌執(zhí)法人才隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持執(zhí)法人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，著眼提高基層一線市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法能力，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)一大批能夠執(zhí)行方針政策，掌握辦案技能、熟練運(yùn)用現(xiàn)代新姿技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才隊(duì)伍。二、加強(qiáng)專賣隊(duì)伍建設(shè)，提升依法行政能力（一）思想意識(shí)方面——嚴(yán)格規(guī)范首先，明確專賣團(tuán)隊(duì)的共同目標(biāo)，帕特里克?麥克納、戴維梅?斯特著的《專業(yè)團(tuán)隊(duì)》里提出專業(yè)團(tuán)隊(duì)必須要有“具體、明確和共同的目標(biāo)”，筆者認(rèn)為，當(dāng)前作為煙草行政執(zhí)法的專業(yè)隊(duì)伍的共同目標(biāo)為“嚴(yán)格規(guī)范”。（三）作風(fēng)上偏離現(xiàn)代理念，影響執(zhí)法良好形象煙草執(zhí)法作風(fēng)直接影響到執(zhí)法對(duì)象的對(duì)煙草的形象認(rèn)識(shí)。本文在分析基層專賣隊(duì)伍建設(shè)存在的不足基礎(chǔ)上，從思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)及機(jī)制方面探討如何加強(qiáng)基層專賣隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，我們結(jié)合“機(jī)關(guān)效能提升年”和“民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)”活動(dòng)，切實(shí)抓好隊(duì)伍教育，整改隊(duì)伍中的一些不良習(xí)氣，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率，依法行政，認(rèn)真為群眾辦實(shí)事、辦好事，為紅盾增添新的光彩。典型的教育作用很大，既要抓清正廉潔的正面典型，充分發(fā)揮其示范作用，又要嚴(yán)厲查處執(zhí)法腐敗行為，起到反面典型的警示作用。二要抓重點(diǎn)部位。有計(jì)劃推薦一批年紀(jì)較經(jīng)、思維敏捷、具有開(kāi)拓精神的中層干部和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行提高學(xué)歷培訓(xùn)。以在職培訓(xùn)為主，學(xué)歷教育以業(yè)余、函授、自學(xué)的方法，盡量不占用工作時(shí)間。堅(jiān)持不懈地抓法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使干部學(xué)好法，用好法，做到執(zhí)法到位不越位，依法作為不過(guò)為。如果政治不堅(jiān)定、方向不明確就很容易犯錯(cuò)誤，犯大錯(cuò)誤。古人云：致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，“十年樹木，百年樹人”。四是要弘揚(yáng)敬業(yè)、勤業(yè)、精業(yè)即“三業(yè)”精神。要樹立權(quán)力就是責(zé)任，監(jiān)管就是服務(wù)的觀念。二是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。(二)要樹立腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。通過(guò)“一摸、二定、三查”，環(huán)環(huán)相扣，層層落實(shí)，切實(shí)做到既不多收、不亂收，又不少收、不漏收。按時(shí)按量完成規(guī)費(fèi)收繳。采用電腦輸入、效能監(jiān)管等有效方式，按照經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認(rèn)真做好戶口認(rèn)領(lǐng)、核實(shí)建檔、電腦信息庫(kù)的建立和數(shù)據(jù)補(bǔ)充、“一戶一檔”等一系列工作，做到對(duì)轄區(qū)各類市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、違法違章情況“了如指掌”，充分運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、信息共享”的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的戶籍化管理。例如在登記注冊(cè)方面，我局已將個(gè)體工商戶的注冊(cè)權(quán)和字號(hào)名稱核準(zhǔn)權(quán)下放到分局。我們選擇一批既具有一定理論知識(shí)又有操作能力的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)一線監(jiān)管執(zhí)法力量，按照“小局大所、精局強(qiáng)所”的方針，做到執(zhí)法重心下移，確保分局人員占局全體人員的比例為70%以上，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行一室多責(zé)、一人多職的運(yùn)行模式，既統(tǒng)一高效又確保運(yùn)轉(zhuǎn)靈活。在保持了十余年的“每日一題”、“每周一學(xué)”、“每月一法”學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，我局因時(shí)利導(dǎo)，堅(jiān)持以專為主，一專多能，培養(yǎng)能夠執(zhí)行方針政策掌握?qǐng)?zhí)法辦案技能，熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基層復(fù)合型人才。有的同志借口工學(xué)矛盾突出，不重視學(xué)習(xí)，不善于學(xué)習(xí)，既是讀了書、看了報(bào)，也只是一知半解、淺償輒止，沒(méi)有掌握理論的科學(xué)體系和精神實(shí)質(zhì)。二是隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。如何加強(qiáng)新時(shí)期基層工商干部隊(duì)伍建設(shè)，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。大力弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、依法辦事、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德風(fēng)尚，對(duì)損害工商隊(duì)伍形象的行為按照規(guī)定給予懲處，并進(jìn)行警示性教育。一是應(yīng)以《公務(wù)員法》為依據(jù)，探索末位培訓(xùn)制、試崗制、待崗制。要從主要監(jiān)管集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到監(jiān)管社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)上來(lái)，從主要監(jiān)管單純的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)到監(jiān)管日益國(guó)際化的市場(chǎng)上來(lái)。以提高履行崗位職責(zé)能力為基本要求，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)展各種專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，使工商干部隊(duì)伍逐步由工作型、經(jīng)驗(yàn)型向知識(shí)型、工作型、復(fù)合型相結(jié)合的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要利用政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和其他學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深入開(kāi)展政治理論教育、黨風(fēng)廉政教育和科學(xué)文化教育，引導(dǎo)隊(duì)伍樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和“公仆意識(shí)”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無(wú)所作為的思想。人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了工商干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高，及時(shí)解決以上問(wèn)題，已成為亟待解決，必須完成的艱巨任務(wù)。三、隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制缺乏科學(xué)。由于各種原