【正文】 同時，努力完成省、市、縣三級財政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。二是要推進財政信息化建設(shè)。要加大專項投資監(jiān)督檢查力度，重點加強對擴大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財政票據(jù)管理情況專項檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計信息質(zhì)量檢查。在2002009年連續(xù)兩年組織實施省級財政大額專項資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴大項目支出績效評價范圍。（四）深化財政改革，增強資金使用績效圍繞提高財政管理水平、增強資金使用效益目標(biāo)，重點抓好三個方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。今年增加安排資金或新出臺的56項政策是：社會保障方面，安排專項資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費教育試點，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護方面，推進“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護做得好的縣（市、區(qū)）進行獎勵，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，促進計生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費補貼力度，對縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進行獎勵，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進行補貼，安排專項資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點?。ㄒ唬┬筒‰U水庫除險加固，大力推進中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財政困難縣（市、區(qū)）財力性補助，安排專項經(jīng)費在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費；其他方面，對省級金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展進行獎勵，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。四是深化農(nóng)村綜合改革。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進重點縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項資金，推進廉租住房、經(jīng)濟適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。四是擴大和促進消費。二是擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)。這里，就做好全年財政工作重點強調(diào)五個方面：（一）落實積極的財政政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展各級財政部門要認真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。溫馨”財政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財政部門在推進財政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。四是持之以恒加強財政文化建設(shè)。堅持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。二是持之以恒發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用。近年來，全省財政事業(yè)取得的成就，財政工作取得的進步，在破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。這既是保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。堅持依法理財，創(chuàng)新體制機制，加強財政科學(xué)化精細化管理。兼顧經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項重點支出，維護社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點的社會建設(shè)投入。按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項：一是積極平衡，盡力而為。今年財政仍將十分困難，財政收支緊張的矛盾仍將十分突出?？偟膩砜?，在全國經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟發(fā)展也迎來新的機遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實施《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史機遇，國家將給予財稅、金融、重大項目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟增長的重要基礎(chǔ)。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機關(guān)作風(fēng)亟待改進，我們與其他部門在管理上有差距。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進單位。在全省財政工作克難攻堅、穩(wěn)步推進的同時，機關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。部門預(yù)算編制進一步完善，省、市、縣全面實施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進一步提升；全省所有80個行政建制的縣（市）實行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點范圍擴大到61個縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達125億元，比上年增加21億元，；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點；360個省直單位、9個設(shè)區(qū)市和40個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)票據(jù)電子化管理。微笑”工程。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個省批新農(nóng)村點建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。積極整合財政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，促進糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補貼進一步增加。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，有力地促進了中小企業(yè)的發(fā)展。這85個縣市污水處理設(shè)施逐步投入運營，其中77個以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。上饒、鷹潭等地在應(yīng)對危機促發(fā)展中，著眼長遠，固本培源，減稅清費政策落實快、成效好，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。按照擴大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項目審核、申報和資金分配工作，；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。用于省屬國企改革安置職工。在全面貫徹落實省委、省政府保增長、擴內(nèi)需各項政策舉措中取得三個集中成效：一是企業(yè)負擔(dān)進一步減輕。%，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個，10億元以上的14個，20億元以上的2個；地方財政收入實現(xiàn)縣縣過億元。%，二季度84%，三季度85%，%?？偨Y(jié)一年來的全省財政工作，主要有六大進展：。關(guān)于全省經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實。省委、省政府和全省人民對民營經(jīng)濟發(fā)展寄予厚望，對民營企業(yè)家寄予厚望。要主動深入基層、深入企業(yè)，研究解決民營經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新問題，及時總結(jié)推廣發(fā)展民營經(jīng)濟的新做法、新經(jīng)驗。加強民營企業(yè)黨建 工作，建立健全企業(yè)工會組織。要強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。深入宣傳黨的民營經(jīng)濟方針政策與法律法規(guī)，宣傳民營經(jīng)濟的重要地位和作用，宣傳和表彰民營企業(yè)的先進典型，形成全社會理解、關(guān)心、支持民營經(jīng)濟發(fā)展的共識。二是強化組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。要像關(guān)心國有企業(yè)一樣，滿腔熱情地支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，搞好規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，做到有目標(biāo)、有措施、有部署、有考核。把實現(xiàn)民營經(jīng)濟新跨越和生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，大力推廣節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、綠色制造，積極發(fā)展“資源一產(chǎn)品一再生資源’’的循環(huán)經(jīng)濟，推動增長方式轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展水平。信用是市場經(jīng)濟的通行證，也是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。各地要緊密結(jié)合實際，把自身的發(fā)展放到全省、全國乃至全球的大背景下考慮，選擇確定1—2個基礎(chǔ)好、關(guān)聯(lián)度高、市場前景廣闊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量壯大龍頭企業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑我省民營經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐點。建設(shè)經(jīng)濟強省，就必須有自己的“航空母艦”。四是從現(xiàn)有的小規(guī)模經(jīng)營逐步向更高層次的規(guī)模化、集群化轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的集約化和規(guī)?；健Ｒ龊铆h(huán)京津這篇大文章，充分發(fā)揮其資金、人才、技術(shù)、市場等優(yōu)勢，為我所用，加快發(fā)展，推動民營企業(yè)成為京津冀經(jīng)濟合作的生力軍。充分利用京津的科研優(yōu)勢，大力發(fā)展科技型民營企業(yè)。要實現(xiàn)新的跨躍，必須瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，加快產(chǎn)業(yè)升級。加強人力資源、財務(wù)和質(zhì)量管理，引導(dǎo)民營企業(yè)家適應(yīng)經(jīng)濟全球化的趨勢，開闊視野，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，建立現(xiàn)代化的管理體制和機制。積極支持建立各種形式的公共創(chuàng)新平臺，幫助中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。改變目前普遍存在的“大而全”、“小而全”和“低、小、散”的現(xiàn)狀，使大企業(yè)主要集中于產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)和品牌經(jīng)營，中小企業(yè)主要集中于提高專業(yè)技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)整體水平的提高和增強綜合競爭能力。當(dāng)前，要突出抓好體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。一是從主要依靠機制優(yōu)勢，向主要依靠體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提高民營經(jīng)濟的綜合實力和競爭力。三、做大做強民營經(jīng)濟，改革創(chuàng)新勢在必行今年是改革攻堅年。大力推進依法行政，認真解決好個別部門不作為、亂作為的問題，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。第四，切實保障民營企業(yè)合法權(quán)益。各級政府要大力推進信用擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，在財政資金安排上逐年加大支持力度，引導(dǎo)和鼓勵民間資本、工商資本和省外大的金融服務(wù)機構(gòu)投資入股或獨資興辦擔(dān)保機構(gòu)，2005年全省擔(dān)保資金達到3O億元，培育15—2O個擔(dān)保資金千萬元以上的擔(dān)保機構(gòu)。第三，完善民營經(jīng)濟服務(wù)體系。各類金融機構(gòu)要從我省 民營經(jīng)濟實際出發(fā)，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融服務(wù)，改進信貸考核和獎懲辦法，提高對民營企業(yè)的貸款比重。擴大創(chuàng)業(yè)者范圍，鼓勵各類人才創(chuàng)辦民營企業(yè)。在加強立法、規(guī)范準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險的前提下，允許民營資本進入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構(gòu)；允許民營資本進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域；鼓勵民營經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進投資主體多元化，民營資本可以參股等方式進入。允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許民營資本進入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。根據(jù)我省實際，要突出抓好以下幾個方面：第一，放寬民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入。這是建國56年來，第一次以中央政府的名義發(fā)布的鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件，是黨的十六大之后，民營企業(yè)期盼已久的關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一份非常及時和重要的綱領(lǐng)性文件。二、促進民營經(jīng)濟更快更好發(fā)展，落實政策至關(guān)重要 今年2月份，國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，較為完整、系統(tǒng)地提出了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。在這一階段，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，消費結(jié)構(gòu)快速升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，工業(yè)化、城市化進程顯著加快，人們對物質(zhì)生活和精神文化生活的需求將明顯增強，盡快富裕起來的愿望將更加迫切。加快發(fā)展民營經(jīng)濟，對推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強經(jīng)濟活力，尤其是把握好“一線兩支撐”這一經(jīng)濟工作的著力點，壯大以民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。一方面，有的同志在發(fā)展民營經(jīng)濟方面思想還不夠解放，觀念上存有偏見；有的地方和部門“六放”要求落實不夠到位，有些政策規(guī)定沒有得到有效執(zhí)行；民營經(jīng)濟市場準(zhǔn)入有些方面還存在障礙，各類市場主體公平競爭的環(huán)境還不夠健全；少數(shù)政府部門和工作人員服務(wù)意識淡薄，辦事效率低下，有的甚至利用權(quán)力“尋租”，亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止，損害企業(yè)利益；融資難、擔(dān)保難、辦事難的問題依然存在。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，全省民營企業(yè)有7個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品；有5個品牌被評為中國馳名商標(biāo)，占全省總數(shù)的39％。民營企業(yè)從業(yè)人員分別超過公有制企業(yè)和外資企業(yè)的就業(yè)人數(shù)，已經(jīng)成為增加社會就業(yè)的主渠道。民營經(jīng)濟為全省財政收入的快速增長，做出了重要貢獻。2004年，％，增幅為1995年以來最高水平。兩年來，全省民營經(jīng)濟年均增長速度保持在15％以上。省委、省政府著眼于活躍經(jīng)濟社會全局，把發(fā)展民營經(jīng)濟確定為四項重點工作之一。家寶總理指出，個體私營等非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，對經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、活躍市場、增加財政收入發(fā)揮著重要作用。主要任務(wù)是，深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，總結(jié)經(jīng)驗，肯定成績，表揚先進，分析形勢，研究進一步加快發(fā)展的政策措施，推動我省民營經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定。全國、全省“兩會”即將召開，我們一定要高度重視并切實做好維護穩(wěn)定工作。抓住春節(jié)期間大量外出務(wù)工手術(shù)對象返鄉(xiāng)過年時機，加大工作力度消化手術(shù)庫存，力爭在“四術(shù)”完成上取得突破。要建立健全安全生產(chǎn)隱患有獎舉報制度，提高安全生產(chǎn)違法違章成本，推進安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。合理安排春節(jié)期間安全檢查，扎實抓好煤礦、道路交通、消防等重點安全工作，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法違章行為。同時，要做好食品等生活必需品供應(yīng)和調(diào)度，確保食品安全和節(jié)日期間物價平穩(wěn)。堅持公共財政的基本方向，保障重點支出，提高財政資金的使用效益。（四）抓好財政稅收工作。今年由于受雪凝災(zāi)害和國際金融危機影響，我縣煤炭及電力生產(chǎn)遭受嚴(yán)重影響，隨著春節(jié)來臨，煤電產(chǎn)