【正文】 相信經(jīng)過臨汾人民的共同努力，臨汾的環(huán)境問題將不復(fù)存在，我們生活的這一片天地會更加美好。完善環(huán)境污染處理法律，用制度來約束環(huán)境污染的現(xiàn)象。加強臨汾交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通運行不暢的道路，改善市區(qū)道路環(huán)境。改變原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局情況，在不損害城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使城市經(jīng)濟(jì)由粗放型想集約型發(fā)展，必要時強行關(guān)閉落后的小企業(yè)煤礦。有的企業(yè)安裝了配套的設(shè)施，但為了節(jié)省運行成本，白天用晚上不用，環(huán)保效果大打折扣。環(huán)保部門監(jiān)測資料顯示：不少企業(yè)僅有生產(chǎn)設(shè)施而無任何環(huán)保設(shè)施，或有環(huán)保設(shè)施不運轉(zhuǎn)，大部分焦化缺少必要的污染防治和能源綜合利用設(shè)施，大部分火電企業(yè)未配套脫硫設(shè)施，部分地方違法建設(shè)項目屢禁不止。但對于投資過大的項目，政府關(guān)停難度也大。在臨汾，大部分的縣市級環(huán)保監(jiān)察大隊沒有車輛，有的監(jiān)察隊甚至被迫向企業(yè)借車用。市區(qū)機動車輛逐年增加，交通道路的發(fā)展相對滯后，造成市區(qū)車流量過大，尾氣污染情況就更加嚴(yán)重了。加之城市化迅速發(fā)展帶來的建筑垃圾隨處堆放，就進(jìn)一步增加了城市揚塵污染產(chǎn)生的幾率。據(jù)有關(guān)監(jiān)測結(jié)果表明，30米以下的空間環(huán)境空氣中污染物濃度明顯高于30米以上，這充分說明低空的面源污染是造成空氣嚴(yán)重污源的主要元兇，并且是對人群造成直接危害的根源，直接危害著居民的身心健康和生活質(zhì)量。此外，經(jīng)常出現(xiàn)的焚燒垃圾等現(xiàn)象也對環(huán)境造成一定不良影響，而環(huán)保部門簡單的將垃圾拉運，傾倒，隨意掩埋的行為也是不可取的。因此，臨汾市大氣污染主要為硫氧化物和可吸入粉塵顆粒物。至20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，市委、市政府提出“打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、治環(huán)境”戰(zhàn)略任務(wù)以來，這種處于粗放型狀態(tài)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到了很大程度的遏制，對改善市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量起到了很大作用。由于布局失當(dāng)、審批把關(guān)不嚴(yán)等因素，部分工業(yè)企業(yè)分布在河流、干道、城鎮(zhèn)甚至水源地附近，對城鎮(zhèn)區(qū)域大氣和汾河水環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。氣流在上升的過程中，不斷地把下層的污染固體顆粒帶到上部的大氣層中，這樣在一定高度和范圍內(nèi)形成一個緩慢的熱島這一現(xiàn)象是大城市環(huán)境污染加劇的一個重要原因，當(dāng)然臨汾也不例外。在人為因素中以下墊面性質(zhì)的改變、人為熱和過量溫室氣體的排放以及大氣污染等為最重要要。（一）自然地理環(huán)境因素(1)臨汾市的地形環(huán)境不利于污染物的擴(kuò)散臨汾市區(qū)地處臨汾盆地中央，東西兩側(cè)有太岳和呂梁山脈凸起，西部呂梁山猶如一座直立高墻，東北部霍山，東部的太岳山和東南部的塔兒山猶如一個向東彎曲的半橢圓斜坡圍墻，在地貌上呈一個南北走向的“多”字盆地，形成一個天然屏障。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2009年臨汾市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)已達(dá)334天，%，在中國113個國家環(huán)保重點城市排名中，從2005年的倒數(shù)第一躍居到2009年的正數(shù)第29位，前移84位，已徹底摘掉全國污染最嚴(yán)重的“黑帽”。自上世紀(jì)八十年初代進(jìn)入改革開放時期，隨著國家政策的不斷寬松，臨汾的煤炭產(chǎn)業(yè)開始得到迅速發(fā)展，進(jìn)而帶動了鋼鐵，煉焦等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟(jì)不斷加強，臨汾市也逐漸成為工業(yè)型城市。臨汾市位于山西省西南部，黃河中游，汾河之濱，東依太岳，西靠呂梁。強化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動計劃，推動政策在地方層面落地；更多地運用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，探索建立獨立的環(huán)境刑事調(diào)査隊伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級政府對自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對歷史污染事故的特征識別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險概率分布確定重點監(jiān)控地區(qū)和重點監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機制。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的效益評估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項目的融資風(fēng)險預(yù)警機制和長期激勵機制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。隨著公眾環(huán)境意識的高漲和對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面238項措施。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%%，降幅達(dá)80%。截至2012年底，全國累計建成國家級自然保護(hù)區(qū)363個，已有15個省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點工作。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強力監(jiān)管并啟動嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項重大基礎(chǔ)工程，針對未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。啟動了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：（一）控制全國主要污染物排放總量對12種主要污染物（煙塵、粉塵、SOCOD、石油類、汞、鎘、六價鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。圖22環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖（三）總結(jié)確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度第三次全國環(huán)境保護(hù)會議總結(jié)第二次全國環(huán)保會議以來的強化環(huán)境管理經(jīng)驗，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運用、逐步形成合理的運行機制。同時，以1989年正式實施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實際，但仍是一大進(jìn)步。這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下4個方面：（一）全國重點區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評價研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評價及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。從1973年至今共經(jīng)歷了四個階段。把握好這個時期，中國將有望加快補齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實現(xiàn)“中國夢”的堅實基礎(chǔ)；如果錯失這個機遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價，在世界格局中的地位也將受到很大影響。總體上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會，解決社會深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。制度演變。參考文獻(xiàn)[1][J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報,2009,(04).[2]楊蕾,[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013,(2):178179.[3]張國臣,賈晨夜,[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會學(xué)術(shù)年會論文集(第四卷),2012.[4]闡海東,黃薇,[J].環(huán)境與健康展望,2008,(3).[5][N].,11.[6]朱章玉,李道棠,[J].城市環(huán)境與城市生態(tài),1988(3):13–15.[7][J].衛(wèi)生研究,1977(4):283–286.[8][J].城市建設(shè)理論研究:電子版, 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授課老師：張秀榮摘要“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來了重要戰(zhàn)略機遇期?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時期。當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃。需要加強項目實施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。環(huán)保PPP項目不僅要注重項目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項綜合治理措施，重點治理細(xì)顆粒物（）和可吸入顆粒物（PM10）。通過強化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。這一時期的環(huán)境保護(hù)實踐主要有以下3個方面：（一）加強生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實施。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會，進(jìn)一步明確了今后一個階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。（三）強調(diào)污染防治全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，規(guī)定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。圖21環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等8項環(huán)境管理制7度。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策6。（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計劃自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個環(huán)境保護(hù)工作職能部門。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機動車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機動車尾氣排放。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。一些人對農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。3