【正文】 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括：修建提灌站3座，更新機(jī)電井11眼，修復(fù)配套機(jī)電井26眼，襯砌渠道20公里，埋設(shè)管道80公里，新開整修機(jī)耕路27公里，營造農(nóng)田防護(hù)林280畝，技術(shù)培訓(xùn)農(nóng)民2000人次?；仡櫼荒甑霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，我們雖然取得了一些成績，特別是工程質(zhì)量與往年比較有較大的進(jìn)步，對施工隊伍的管理有 12較大的突破，但是，整個工作與《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》的規(guī)定，與各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的要求，還有一定的差距，特別是丘陵地區(qū)在集中連片規(guī)模開發(fā)上差距較大，我們決心在今后的工作中進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動的力度，詳細(xì)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，切實(shí)加強(qiáng)對施工隊伍的管理，強(qiáng)化計劃、工程、監(jiān)理同步管理，嚴(yán)格執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，在上級主管部門的具體指導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)拼搏、奮勇爭先的湘鄉(xiāng)精神，把今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目抓好，抓取出湘鄉(xiāng)特色來。從而使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程真正為當(dāng)?shù)匕傩盏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮效益，成為實(shí)實(shí)在在的“惠民工程、德政工程”（六）堅持完善各項(xiàng)制度，實(shí)行規(guī)范管理。為了抓好監(jiān)督管理，我們強(qiáng)化了四級監(jiān)督體制，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督公司，鎮(zhèn)村組干部和群眾的監(jiān)督作用。三看是“回頭看”。項(xiàng)目實(shí)施前，開發(fā)辦組織項(xiàng)目鎮(zhèn)、村、組干部到老項(xiàng)目點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，同當(dāng)?shù)卮?、鄉(xiāng)干部座談，詳細(xì)了解項(xiàng)目建設(shè)中村、組如何組織、配合工程建設(shè)，解決工程建設(shè)中碰到的問題。我們對每一個開發(fā)項(xiàng)目，從選項(xiàng)、立項(xiàng)和報批，到實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)管，都按規(guī)定程序進(jìn)行，嚴(yán)格把關(guān)。由于措施有力，所有的工程全部合格，并且出現(xiàn)了部分優(yōu)良工程。劃分好標(biāo)段后，我們又對報名的87家公司進(jìn)行了認(rèn)真的考察。為了使招標(biāo)工作公平、公正、合理、合法，我們委托具有招投標(biāo)資質(zhì)的新宇公司負(fù)責(zé)招投標(biāo)的具體工作，每個標(biāo)段的造價由財政投資評審中心進(jìn)行評審，為了確保每處工程準(zhǔn)確無誤，我們從2011年6月份開始，對所有批復(fù)的工程計劃進(jìn)行重新測量、放樣、定位。工程造價服從工程質(zhì)量，決不降低造價犧牲工程質(zhì)量。充分考慮改善生產(chǎn)條件與改善農(nóng)民生活條件相結(jié)合，在渠道、塘壩整修設(shè)計中，充分考慮橋、涵、閘、洗衣、挑水碼頭等設(shè)施的配套完善，在機(jī)耕路項(xiàng)目設(shè)計中，充分考慮機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路主干道的連接，便于農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資運(yùn)輸，方便人畜出入，充分考慮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，把沼氣、農(nóng)機(jī)推廣、新技術(shù)推廣、家居環(huán)境綠化、美化、改廚、改廁、改欄納入項(xiàng)目計劃。規(guī)劃設(shè)計詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)合理，項(xiàng)目就能成功實(shí)施，規(guī)劃設(shè)計馬馬虎虎，紙上談兵，項(xiàng)目實(shí)施過程中就會出現(xiàn)取消、變更計劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目難于實(shí)施，整體形象差，或者即使項(xiàng)目勉強(qiáng)實(shí)施，但是群眾不接受、不滿意，開發(fā)辦出錢買氣 8受。（二）狠抓宣傳發(fā)動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是屬于廣義的農(nóng)業(yè)范疇，它的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，工作對象是農(nóng)民，建設(shè)對象是基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的管理模式是項(xiàng)目管理，具有計劃性，時間性、目的性和不重復(fù)性，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)這些特性，決定了農(nóng)業(yè) 7綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)不是行政行為，但是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，涉及到田土的調(diào)整，群眾自籌資金的籌措，政府主導(dǎo)的工程招標(biāo)管理，必須帶有一定的行政約束，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的這些特殊性，如果群眾不了解，不接受、不參與，就不能實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，為了確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目順利申報、成功實(shí)施，就必須加大宣傳工作的力度，為此，我們重點(diǎn)抓了三件事：一是項(xiàng)目申報時開好三個會，第一是項(xiàng)目村常設(shè)干部會議，第二是黨員、組長會議，第三是戶主會議，向群眾宣講農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，讓村民自覺形成申報農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的決定，變政府引導(dǎo)為群眾的自覺行動；二是規(guī)劃設(shè)計時開好二個會，第一是村常設(shè)干部、黨員、組長、老農(nóng)代表座談會，摸清項(xiàng)目區(qū)的水系、渠系、路系。三、采取的主要措施（一）堅持強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善，公司+基地+農(nóng)戶的訂單農(nóng)業(yè)模式，使種糧有保證，種糧成本降低，收購價格提高，科學(xué)種田使糧食產(chǎn)量提高，糧食比較效益提高，農(nóng)民的種糧積極性得到了有效保護(hù)，確保了糧食生產(chǎn)安全。由湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局組織實(shí)施,農(nóng)業(yè)開發(fā)辦監(jiān)督實(shí)施。無論是在土 地治理項(xiàng)目區(qū)還是在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目方面，我們都緊緊把握了良種和良法這兩個關(guān)鍵點(diǎn)。600多畝稻田全部要從300500m遠(yuǎn)的山塘提水灌溉,遇到干旱年,山塘的水不夠,只能灌溉不到一半的稻田,其余的只能望水興嘆，成了鎮(zhèn)上和村上的老大難問題。擴(kuò)建加固小型蓄水工程25處，新增蓄水量12萬立方米，新修和整修改造機(jī)耕路 ，犁田機(jī)、收割機(jī)可以直接開下田，拖拉機(jī)運(yùn)肥、運(yùn)糧可以直達(dá)田邊，大大減輕了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)強(qiáng)度，有效改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)了基本農(nóng)田。③計劃整修小型蓄水工程2座，；實(shí)際整修小型蓄水工程2處，二、取得的主要成績（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善虞塘鎮(zhèn)土地治理項(xiàng)目區(qū)均屬典型的丘陵地區(qū)，地形錯綜復(fù)雜，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)脆弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。%，%。完成投資75萬元，其中財政投資25萬元。⑤計劃新修和整修小型蓄水工程22 處，；實(shí)際新修和整修小型蓄水工程25 處，2。項(xiàng)目經(jīng)過近一年建設(shè)，虞塘鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造計劃與完成主要工程有：①計劃新修攔河壩3座，；實(shí)際新修攔河壩3座。一、項(xiàng)目建設(shè)的基本情況：我市2011年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為虞塘鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和自然災(zāi)害損毀工程修復(fù)項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目后期評價機(jī)制，加大對破壞項(xiàng)目工程設(shè)施的行為要嚴(yán)厲查處，對工程設(shè)施維護(hù)管理不力，發(fā)生非自然災(zāi)害重大事故的要追究責(zé)任。其次，成立相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的推動機(jī)制，設(shè)置辦公室，從而實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。（三）健全管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)范。土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計之初，應(yīng)與日后土地利益方式結(jié)合起來，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出土地整治的綜合性，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。七、建議（一）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。（四）運(yùn)營管護(hù)不足，土地效益不高。由于土地整理任務(wù)很重，包括項(xiàng)目踏勘、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作，土地整理的行政管理能力和技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)目前土地整理的形勢，任務(wù)的需要。同時項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案不完全符合群眾意愿和當(dāng)?shù)貙?shí)際，變更現(xiàn)象普遍存在，項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照批準(zhǔn)設(shè)計進(jìn)行，實(shí)施中變更設(shè)計、調(diào)整預(yù)算，不同程度存在項(xiàng)目計劃與預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)的問題。規(guī)劃深度不到位。在施工過程中，充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級干部的積極性，及時妥善處理好各類矛盾糾紛，確保工程施工快速推進(jìn)。（四）嚴(yán)格執(zhí)行工程變更規(guī)定和程序。項(xiàng)目工程分為8個標(biāo)段，2019年2月工程施工以公開招投標(biāo)方式確定8家施工單位，以邀請招標(biāo)方式確定1家監(jiān)理單位，分別簽訂了施工合同和監(jiān)理合同。同時土地整治項(xiàng)目最根本的投資目的是工程建成后能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，長期、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮項(xiàng)目效益，造福于民。（三）項(xiàng)目產(chǎn)出情況分析通過項(xiàng)目的建設(shè)，有效推動了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升了耕地的產(chǎn)能，為宣威市區(qū)域性糧食安全做出了貢獻(xiàn)。在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各單位履行職責(zé)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)，落實(shí)有關(guān)土地整治項(xiàng)目的政策，項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位各司其職，通力合作，努力完成了該項(xiàng)目的建設(shè)。四、績效評價指標(biāo)分析(一)項(xiàng)目決策情況分析。宣威市熱水鎮(zhèn)阿浪等2個村土地整治項(xiàng)目績效評價指標(biāo)體系總分100分，單位自評98分，自評結(jié)論為“優(yōu)”。通過合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，人地矛盾得到緩和，可以減少今后土地利用過程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于維護(hù)項(xiàng)目區(qū)的社會穩(wěn)定。，促進(jìn)農(nóng)民增收。，促進(jìn)集約利用土地。在云南省烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程項(xiàng)目（宣威市）建設(shè)過程中，對水、路、田進(jìn)行綜合整治，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計，綜合整治，使項(xiàng)目區(qū)形成“田成塊、水相連、渠成網(wǎng)、路相通”的格局，極大的提升了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活質(zhì)量，減少不必要的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。(三)績效評價工作過程。結(jié)合本項(xiàng)目的具體實(shí)施情況、因地制宜，本次績效評價采用了指標(biāo)評價、數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪，以定量為主、定性為輔、定量與定性相結(jié)合等方法進(jìn)行評價。評價指標(biāo)體系。要求根據(jù)評價對象特點(diǎn)分類組織實(shí)施；（4）績效相關(guān)原則。績效評價原則。本次績效評價目的是全面掌握重大工程建設(shè)任務(wù)完成情況，科學(xué)分析評價重大工程建設(shè)所產(chǎn)生的綜合成效，分析項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，總結(jié)建設(shè)過程中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)與做法。該項(xiàng)目在實(shí)施中按照土地開發(fā)整理管理有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目公告制、法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制、工程量復(fù)核和審計制度。成立了項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)指揮部，并制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，明確了職能職責(zé)，從制度上強(qiáng)化管理，規(guī)范管理行為。2019年2月15日項(xiàng)目開工，2019年9月10日竣工。％，（其中：，）。（4）農(nóng)村居民點(diǎn)整理工程：改建田間道（水泥路）；太陽能路燈239盞；公廁4座，㎡；晾曬場1塊。（2）灌溉與排水工程：取水口3座；取水壩1座；500m3蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,閘閥井43座,改建壩塘1座；支管25條，；毛管55條。2018年9月30日，云南省國土資源廳下發(fā)《云南省國土資源廳關(guān)于下達(dá)烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金項(xiàng)目投資計劃的通知》（云國土資〔2018〕195號），下達(dá)了烏蒙山貧困地區(qū)國土綜合整治重大工程中央支持資金。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》、《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《國土資源部辦公廳關(guān)于支持烏蒙山云南片區(qū)請求事項(xiàng)有關(guān)意見的函》（國土資廳函〔2016〕683號）有關(guān)要求，以及《云南省扶貧開發(fā)規(guī)劃（20162020年）》、《烏