【正文】 而科研走向市場經濟、走向企業(yè)生產是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價格信號和競爭機制，價格信號和競爭機制則給科研者與生產者帶來強大的動力。實踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農林水科研院所科研技術人員是可以賺到大錢致富、為社會多創(chuàng)造財富的。而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對社會和老百姓可以收費賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！比如社會批評較多的地方各省重復交叉設置較為嚴重的所謂公益類事業(yè)單位農林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來帶領的廣大農漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來叫知識較低農漁民創(chuàng)辦農業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農漁民，不就要農漁民做虧本買賣嗎？所以有知識技能能賺錢，高知識高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產養(yǎng)殖公司，帶領廣大農漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農漁民應用，不就要農漁民做虧本買賣嗎？那么國家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評論說的：“政府財政一直把作協的作家都養(yǎng)起來了，到底作協的作家創(chuàng)作了多少東西？國家包辦包養(yǎng)就不會出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說家金庸之那么多的作品等。而推進事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學習實踐科學發(fā)展觀的重要課題。即事業(yè)單位改革政策“當斷不斷、結果改革政策受其困擾受其混亂，”導致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，選擇了“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。實際上，有的省市非營利性公益類機構的科研單位大打折扣只有分流出來的人員15～20％左右，有的單位已經學會習慣用觀望拖延來對付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。當時國家有關部門給定的非營利公益類科研機構改革指標模式要求是：“轉制為非營利性公益類機構的科研單位分流機構，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領導轉為通過參加理事會參與科研機構決策，最終實現非營利性公益類科研機構經營管理的社會化”?！奔次覈骖惪蒲袡C構改革全部完成后，100個左右的國家重點公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規(guī)模的大機構科研工作人員之編制。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點改革的，這幾次試點改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經費；但是只是試點而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。”其次，缺少一種公平的科技成果有償轉讓機制，研究成果被視為國有財產，不利于研究成果的推廣應用。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或學科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務雷同、效率低下和重復過剩，一大部分都在進行重復立題及重復研究，每一個單位的人員工資費加科研經費，少的每年要花費幾百萬、多的每年要花費幾千萬元，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經費等等。因為它的登月工程是由上萬個民間企業(yè)來參與的，也就是說企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關鍵就是國家在其中起協調的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國家財政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。因此，我們國家要吸取經驗和教訓，不能不計成本、不能不計經濟效益的搞國家財政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復浪費獨立設置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費是巨大的。如果像蘇聯科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應用到社會生產各個領域，所以它的成效又是局限在特定領域的。而是大量獨立設置在企業(yè)之外，理論與實踐嚴重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產嚴重脫節(jié)。國家聯邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機構，使全國科技工作成為一個協調的整體。美國75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國家級聯邦政府實驗室、高等院校等，各州政府（相當于省政府）一般不直接設立研究機構。所以，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細算、積少成多，”精簡比例可達百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬名。同時，武漢市洪山區(qū)對區(qū)教育局5個事業(yè)單位進行調整改革，整合為1個事業(yè)單位。比如現在由于全國計劃生育政策及有人口外移情況，農村城鎮(zhèn)小學及初中的生源相對減少很多，有的村學生員額少，就不辦班、不辦小學初中，就是兩三個村合并在一個村一起辦小學辦初中，這樣小學及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。第六：民營董事會化或合并轉制改企部份圖書出版單位，應該由國家、企業(yè)、財團共同經營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第二：關停并轉一部分重復設置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。其次，就是在現有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進行精簡機構，收縮重新核定編制，按實踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法。編制通常是指組織機構的設置及其人員數量的定額和職務的分配，由財政撥款的編制數額由各級編制部門制定，財政部門據此撥款?；蚩上褚粋€家庭精準型管理有方的經濟管理一樣：“精打細算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務，”減少財政負擔、國家投資建設才有強有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標才能達到。因此，事業(yè)單位的編制有相當一部分是按照上述計劃經濟時期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計劃經濟體制下形成的事業(yè)單位機構膨脹，人浮于事，已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重制約了經濟和社會的協調發(fā)展。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務開支、公費出國等等，這些政府支出占據了大量的政府財政支出比例還不計在內）。中國公務員超標近20倍。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達1:18。同時，由于人員增長過速，人頭費、各種補貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負重，所有的經費都花在“人頭費”上還不夠。事業(yè)單位的現狀，據統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產近3000多億元。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。而且，權力的授予是直線的，地方政府的權力合法性，來自于上級。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負擔要相當大，經過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設。三是人才要引進。而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來越大，國辦企業(yè)人員提高待遇要求會越來越大；較嚴重的事業(yè)問題是導致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產經營第一線多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般越來越擁向吃財政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學知識去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產經營第一線解決問題，而是喜好坐而論道和吊著國家財政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數量及編制人員會越來越多，國家財政負擔會越來越大。設每個人平均工資及各項補貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。按照公務員與GDP的比例指標來看，中國公務員數量大大超出發(fā)達國家。其實，現在我國廣義吃財政的實際總人數，根據學者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務員和準公務員性質的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。因此，繼國企改革、政府機構改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機構改革之后的又一項重要任務。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機構，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務機關的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經濟意識、即具有“官吏等級等同于領多少石米”之農耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進行重復立題及重復研究，既浪費大量人力物力、又大量浪費國家的財政經費等等。但是，新中國成立后從1956年建立起計劃經濟體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時，我國的所有科技、文藝、學校等單位，也全部成為了被國家財政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。美國作為新興國家，為知識分子的獨立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨立知識分子階層的發(fā)展，帶動了美國的強大與繁榮。例如：在歐洲在古希臘時期，知識分子有獨立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進入官場仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。相比之下，沒有實行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點不復雜。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財稅去包養(yǎng)一部分知識分子為衙門服務。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機構時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應達百分二十以上，從而達到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達到減少國家財政負擔，為我國國力的提升和現代化建設多創(chuàng)造財富作貢獻！》一、我國事業(yè)單位設立的歷史沿革：新中國成立前，當時的社會是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒有事業(yè)單位這個概念。四站在公共服務體系的全局考慮，事業(yè)單位改革在當下中國較為現實的目標應該是，在政府提供公共服務的前提下，政府直接生產公共服務的這種方式要減少，相應地要讓非營利部門、企業(yè)加入到生產公共服務的行列中來。簡而言之，分類改革從總體上指的是公共服務的生產主體能夠多元化，針對某一具體服務領域內的事業(yè)單位，應該允許它們轉換成不同類別的社會主體，而不是針對某一具體的服務領域內的事業(yè)單位，要求它們整體劃一地轉換成某種性質的社會主體。像這樣提出自己看法的還有很多，事實上，筆者認為這種分類并不是一件簡單的事。究竟應該如何理解事業(yè)單位的分類改革？當然，首先我們承認原有的事業(yè)單位有三種路徑可以選擇，即有政府部門、非營利組織、企業(yè)三種身份可供轉換，這和目前公認的分類推進的目標是一致的。三是在政府作為提供者的前提下，如果減少政府直接組織生產這種方式，就應該有其他生產方式可以彌補，否則整體上就會失衡。二是在公共服務提供方面，政府的責任很難推卸。而對于公共服務的生產者，政府、非營利部門、企業(yè)都可以擔任，比如，醫(yī)療衛(wèi)生服務，政府可以辦公立醫(yī)院，非營利部門可以民間出資辦非營利醫(yī)院，私人也可以出資辦營利性的醫(yī)療機構以此謀求利潤。埃利諾從中我們可以看出，事業(yè)單位的實質是政府為了向公眾提供公共服務而直接組織的公共服務生產部門，所以我們完全可以把事業(yè)單位的存在看成政府提供公共服務的一種具體方式；在這種情況下，更適宜把事業(yè)單位的改革放到公共服務體系構建的大框架下討論而不是孤立地討論它本身。這種情況讓人覺得當下事業(yè)單位改革似乎并不是一件難事，因為如此一來，事業(yè)單位的改革就只剩下了一個主要任務，即將各種事業(yè)單位按照現行的服務性質劃分，然后對應地將之轉化成不同性質的社會主體，我們所要做的就是這個工作嗎？筆者不以為然。這些現象綜合起來，加上近幾年來人們對公共服務的需求日益增長，直接導致了這樣一個印象，即現有的事業(yè)單位提供公共服務無論是在公平還是效率上都不能滿足需要。一自從20世紀80年代初政府開始嘗試推行事業(yè)單位改革以來，伴隨著事業(yè)單位的總體面貌不斷發(fā)生著變化，理論界和實務界對事業(yè)單位改革的探討一直比較活躍，討論主要集中在三個問題：一是我國的事業(yè)單位為什么要改革？二是在改革的過程中出現了哪些問題？三是對繼續(xù)改革的種種思路構想。黨的十七大非常明確地指出下一階段的改革方向，繼續(xù)使用了“推行政事分開”、“加快推進事業(yè)單位分類改革”等詞句[1]。保證事業(yè)單位改革的順利進行。第三，認真研究抓好事業(yè)單位綜合配套改革。搞活內部分配。完善工資總額管理辦法。在現階段，為確保改革的順利實施，受聘人員身份、檔案等只作為調動工作和核定退休費的依據，在職稱管理上也要完全實行評聘分開。因此，事業(yè)單位監(jiān)管部門既要承擔合理配制公共資源的職能，也要把事業(yè)單位應有有的用人權還給事業(yè)單位，并指導監(jiān)督其用好這一權利。要按照“平等自愿、協商一致”原則，由單位與職工簽定聘用合同，實行聘約管理。對社會公益類事業(yè)單位，要取消行政級別，改變傳統(tǒng)的高度集權式的管理模式，建立新型的法人治理結構，下放管理權限，使事業(yè)單位的社會功能得以完善，真正成為依法、自主面向全社會服務的獨立法人。首先是進行科學分類。事業(yè)單位改革首先要進行機構改革。(四)因地制宜原則