【正文】 “比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。據(jù)了解，除了以往對(duì)行政類、經(jīng)營(yíng)類、公益類事業(yè)單位的劃分，此次改革部署又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位劃分為兩類?！斑@樣才能盡量減少改革的阻力，保證公平公正”，汪玉凱說(shuō)，為了分類改革的順利推進(jìn)，在過(guò)渡期內(nèi)“管住增量”很重要，今后不應(yīng)再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。從完善過(guò)渡政策看，轉(zhuǎn)制工作可給予一定的過(guò)渡期，比如5年。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記。對(duì)于已認(rèn)定承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，過(guò)渡期內(nèi)使用的事業(yè)編制須“只減不增”?！彼问烂鞣治?，尤其是涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不能突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，而主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。作為中國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒(méi)有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)出現(xiàn)利用所占有的公共資源亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門(mén)和個(gè)人利益需要。所謂分類改革，即按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。可以說(shuō)，提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆聵I(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，與‘十二五’時(shí)期切實(shí)解決與百姓利益直接相關(guān)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生難題，以及‘民富’戰(zhàn)略相吻合、相呼應(yīng)”，汪玉凱說(shuō)。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。在社會(huì)保險(xiǎn)方面：2009年1月，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案下發(fā)，山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告和十七屆二中、四中全會(huì)都明確提出，要分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2000年，中央下發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向。改革的主要思路，將按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機(jī)制體制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。據(jù)《瞭望》新聞周刊最新了解到的權(quán)威信息，高層已就推進(jìn)事業(yè)單位分類改革作了全國(guó)性的整體改革部署，改革時(shí)間表也已確定。即把財(cái)政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。精心：就是首先要有讀書(shū)人知識(shí)分子的國(guó)家社會(huì)改革任務(wù)之責(zé)任感的誠(chéng)心精心、其次才有堅(jiān)決改革的決心與信心。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個(gè)行業(yè)系統(tǒng)到部門(mén)再到全國(guó)，從一個(gè)社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國(guó)，重新核定精簡(jiǎn)收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡(jiǎn)比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國(guó)就可以精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬(wàn)名。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國(guó)家改革政令。實(shí)際上就像一棵大樹(shù)，即使枝繁葉茂，但沒(méi)有根，或者根基很淺。即如果不及時(shí)地控制壓縮精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位等全國(guó)公務(wù)人員吃財(cái)政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國(guó)家廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時(shí)，按照現(xiàn)在工資快速增長(zhǎng)速度，設(shè)每個(gè)人平均每月工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召：“繼續(xù)把我國(guó)的改革開(kāi)放及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。因此，繼今年我國(guó)進(jìn)行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開(kāi)展科技體制的改革，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項(xiàng)重要任務(wù)。上述詳細(xì)討論關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級(jí)科研院所，及分析幾次試點(diǎn)改革之經(jīng)過(guò)及困難失誤之原因，從而為今后我國(guó)的改革吸取上述幾次改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門(mén)的事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推。或在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個(gè)省只設(shè)立一個(gè)稱為中國(guó)科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過(guò)渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。所以，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營(yíng)市場(chǎng)企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長(zhǎng)期吊著國(guó)家包養(yǎng)財(cái)政奶頭不松口的格局！至于個(gè)別單位如果經(jīng)營(yíng)不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國(guó)家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國(guó)家不能夠再使用國(guó)家財(cái)政去包辦包養(yǎng)全國(guó)一大批太多的大大小小林立的8000多個(gè)躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個(gè)國(guó)家和民族，知識(shí)分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場(chǎng)中自己養(yǎng)活自己，這個(gè)國(guó)家的科學(xué)發(fā)展動(dòng)力也就失卻了！或是采用過(guò)渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2000]38號(hào)）文件規(guī)定：“社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實(shí)施改革，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過(guò)30%的工作人員的要求，重新核定編制?？萍际巧a(chǎn)力，不是說(shuō)科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室、高等院校等。像你如果太溺愛(ài)自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無(wú)成的！知識(shí)分子，歷來(lái)是國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ?，知識(shí)分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國(guó)家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識(shí)分子，這不僅僅會(huì)造成大批知識(shí)分子的懶惰和浮躁，還會(huì)直接造成國(guó)家發(fā)展動(dòng)力的衰退！實(shí)際上如果不是國(guó)家財(cái)政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢(qián)致富為社會(huì)多創(chuàng)造財(cái)富的。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒(méi)有推進(jìn)，實(shí)質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越大。也要立下“軍令狀，”即被改革沒(méi)有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問(wèn)責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對(duì)改革的勢(shì)力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國(guó)家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國(guó)稱贊表?yè)P(yáng)的國(guó)家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時(shí)限量、雷厲風(fēng)行地堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和國(guó)務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實(shí)施。如果一項(xiàng)正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價(jià)還價(jià)；如果一項(xiàng)正確的改革政策，不是要靠強(qiáng)有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實(shí)施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會(huì)選擇“等靠要”的吊著國(guó)家財(cái)政的奶頭要奶吃之選項(xiàng)。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來(lái)，正好與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的改革要求相反，致使當(dāng)時(shí)非營(yíng)利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流出來(lái)的人員不到30％，卻相反剩下超過(guò)70%工作人員編制。當(dāng)時(shí)我國(guó)科技體制改革中，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，科研規(guī)模過(guò)剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也想改革關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實(shí)踐脫節(jié)的地方省級(jí)科研院所。據(jù)介紹，當(dāng)時(shí)幾次試點(diǎn)改革，國(guó)家有關(guān)部門(mén)是設(shè)想：“在我國(guó)公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個(gè)左右的國(guó)家重點(diǎn)公益類科研院所、。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒(méi)徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠(chéng)所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個(gè)廳局基本有一個(gè)，甚至更多的有二至三個(gè)所謂的公益類的科研院所。而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國(guó)家與前蘇聯(lián)僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說(shuō)美國(guó)搞登月計(jì)劃，獲得了三千多項(xiàng)專利，這些專利對(duì)民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動(dòng)作用。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國(guó)家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國(guó)相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過(guò)了，他還研究，或者他研究的東西在實(shí)際中根本用不上，只是用來(lái)發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費(fèi)了大量國(guó)家財(cái)政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報(bào)造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。我國(guó)大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國(guó)家級(jí)政府實(shí)驗(yàn)室研究所及高等院校。（美國(guó)非贏利機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動(dòng)物園、植物園以及某些學(xué)會(huì)和私人基金會(huì)）。例如著名的貝爾實(shí)驗(yàn)室，出了一大批諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個(gè)，減少到目前的286個(gè)，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)79個(gè)，精簡(jiǎn)比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡(jiǎn)比例為23%。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡(jiǎn)比例為25%。在這里具體詳細(xì)重點(diǎn)例舉討論上述兩個(gè)例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)以此類推：一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制等。具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡(jiǎn)重新核定收縮編制之方向探討建議：第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計(jì)劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡(jiǎn)收縮減少很多編制。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒(méi)什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個(gè)，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個(gè)口子不扎起來(lái)，到時(shí)候恐怕全國(guó)事業(yè)單位編制人數(shù)就會(huì)上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬(wàn)要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來(lái)錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對(duì)人事管理和財(cái)政管理的影響具有主動(dòng)性。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國(guó)家事業(yè)編制管理及財(cái)政開(kāi)支管理，就要從過(guò)去短缺貧窮的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的粗放型較雜亂無(wú)經(jīng)驗(yàn)的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗(yàn)的管理，即每一個(gè)編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計(jì)算而定崗定編從嚴(yán)控制等。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未及時(shí)改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至一萬(wàn)元時(shí)，每一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水一萬(wàn)億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水十二萬(wàn)億。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國(guó)家。其實(shí)，現(xiàn)在我國(guó)廣義吃財(cái)政的實(shí)際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報(bào)記者采訪時(shí)指出：“中國(guó)由財(cái)政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實(shí)際上已超過(guò)7000萬(wàn)人，（包括事業(yè)單位人員等）。長(zhǎng)期以來(lái)，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國(guó)家包辦包養(yǎng)，財(cái)政撥款，及平均主義的管理體制，一個(gè)最顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會(huì)精英不去國(guó)家和社會(huì)最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線主戰(zhàn)場(chǎng)多創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是象潮水一般擁向吃財(cái)政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來(lái)，不需的人員出不去。因此，我國(guó)目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實(shí)體，在一些公益事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡(jiǎn)編制、國(guó)家要從總體上精簡(jiǎn)收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，為我國(guó)國(guó)力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財(cái)富作貢獻(xiàn)！（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建立并發(fā)展起來(lái)的，其組織與管理體制具有典型的計(jì)劃特征。除非個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤(pán)勢(shì)力”，否則，任何的公然違抗國(guó)家改革政令，都是不可能的。個(gè)中的道理很簡(jiǎn)單，從本質(zhì)上講，再盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的個(gè)別一些地方反對(duì)改革的勢(shì)力阻力，即使他們結(jié)合起來(lái)，還是無(wú)法與國(guó)家改革力量相抗衡。（還有獎(jiǎng)金，購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開(kāi)支、公費(fèi)出國(guó)等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財(cái)政支出比例還不計(jì)在內(nèi)）。二是人員要分流。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬(wàn)人時(shí)、增加至二千萬(wàn)人時(shí)、增加至三千萬(wàn)人時(shí)都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬(wàn)人及增加至一億二億多人就更難改革了。當(dāng)全國(guó)吃財(cái)政的增加到一億多人時(shí)，是一個(gè)什么財(cái)政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說(shuō)設(shè)每個(gè)人平均工資及各項(xiàng)補(bǔ)貼增至五千元時(shí)，一個(gè)月全國(guó)就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國(guó)就要發(fā)薪水六萬(wàn)億。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來(lái)衡量。三、我國(guó)事業(yè)單位分類改革對(duì)策之探討建議：建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早決策出臺(tái)事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會(huì)越來(lái)越多，（即按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會(huì)越來(lái)越多，）當(dāng)增加一倍時(shí)，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字與國(guó)辦企業(yè)七千萬(wàn)人員相等，這等于說(shuō)國(guó)家企業(yè)每一個(gè)人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個(gè)事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬(wàn)的公務(wù)員，吃財(cái)政的人員就多